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1、珠海市再生资源回收行业发展规划目录目录I第一章前言1第一节 规划背景1第二节 规划目标、原则及指导思想2第三节规划依据5第四节规划范围与期限7第二章城市概况与发展展望8第一节城市概况8第二节城市发展展望9第三章珠海市再生资源回收现状与分析11第一节再生资源定义11第二节珠海市再生资源回收利用取得的成就11第三节珠海市再生资源回收渠道现状分析12第四节珠海市再生资源回收行业存在的问题分析14第五节再生资源回收利用体系建设面临的形势和任务17第六节再生资源回收利用体系建设的意义19第四章行业发展规模21第一节珠海市的人口规模和工业产值21第二节珠海市的产业结构22第五章再生资源回收体系规划24第一
2、节规划思路24第二节回收网络规划25第三节信息系统规划41第四节组织机构规划42第五节规划实施46第六章再生资源回收利用体系建设的社会效益和经营情况预测54第一节社会效益分析54第二节经营情况预测56第七章附件57附件一：名词解释57附件二：珠海市再生资源交易中心分布图58I第一章前言第一节 规划背景珠江三角洲地区改革发展规划纲要中明确了珠海作为珠江口西岸核心城市的战略地位，要求珠海加快建设珠江口西岸交通枢纽城市，加快建设高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园和国际商务休闲旅游度假区，把珠海建设成为现代化区域中心城市和生态文明新特区、科学发展示范市，极大地提升了珠海的战略地位和城市价值
3、。为贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要对珠海城市发展的最新要求, 加快建设与之相适应的再生资源回收体系。珠海市按照广东省推进再生资源产业发展意见和规划工作方案和关于报送的通知（粤经贸流通2008838号）中的明确要求，根据珠海实际情况，从保护环境的立场出发，规范我市再生资源回收利用管理体系，整合现有回收网络，推动再生资源综合利用，实现社会经济可持续发展，特编制本规划。58第二节 规划目标、原则及指导思想一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，依据国家有关法律法规，本着“执政为民、依法治理、方便市民、培育市场、
4、规范经营”的原则，把建设再生资源回收利用网络体系作为为群众办实事的具体任务，作为建设珠江口西岸核心城市、生态文明新特区、争当科学发展示范市的重要内容，通过政府引导支持，培育龙头企业，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合我市城市总体规划，统一规划，规范建设，形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，促进再生资源回收事业和环卫事业的健康发展。二、规划原则（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一原则。根据珠海市再生资源产废量和常住人口分布情况，合理规划再生资源回收市场和网点数量。（二）遵循科学发展、有序竞争、统筹规划、合理布局、方便交易、
5、绿色环保及公开、公正、公平的原则。再生资源回收市场和网点的布局要符合珠海市城市总体规划。（三）规划与管理相结合的原则。珠海市再生资源回收市场及网点的设立要符合再生资源回收管理办法、广东省推进再生资源产业发展意见和规划工作方案的规定和要求。（四）减量化、再利用、资源化、市场化运作原则。建立“资源产品再生资源”的物质循环利用系统，实现资源永续利用。政府引导支持，企业市场化运作，在保证再生资源有效回收和现有回收企业正常经营的前提下，充分调动发挥各方面的作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。通过市场化运作建立激励、退出机制。（五）在网点布局、选址和运作模式本着“价值、方便
6、、交流”的原则。在网点建设和配套设施以最低的成本实现效益最大化；网点设置方便市民交易；通过搭建交流平台，利于再生资源的快速流通。三、规划目标以建立再生资源绿色回收站为支撑，以建设废旧物资交易市场为平台，逐步发展废旧物资综合利用产业，构建我市循环经济型生态文明新特区的再生资源绿色回收利用体系。通过3-年的努力，实现“四个90%”的发展目标，即：使我市90%以上废旧物资回收企业和从业人员纳入规范化管理，90%以上社区设立规范的绿色回收站，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范交易和集中处理，90%以上的可用废弃物得到回收利用，基本消灭废旧物资流动过程中的二次污染。体系建设立足珠海市，幅射珠江口周
7、边城市，形成规模化、连锁化及产业化。利用珠海作为珠江口西岸交通枢纽城市的区位优势，做强做大珠海市的集散交易市场，形成以特定的不同品种再生资源回收为主的行业发展方向，实现再生资源回收利用的区域化合作，使再生资源回收利用这一传统行业，成为现代经济建设中充满活力、充满投资价值的朝阳行业，成为我市又一个新的经济增长点。第三节规划依据一、法律法规中华人民共和国环境保护法中华人民共和国循环经济促进法（2008）中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国固体废物污染环境防治法城市规划编制办法实施细则中华人民共和国可再生能源法（2005）珠海市环境保护条例二、标准规范再生资源回收管理办
8、法（商务部令2007年第8号）珠海市城市规划技术标准与准则珠海经济特区市容和环境卫生管理条例珠海市余泥渣土排放管理办法市容环境卫生术语标准（CJJ/T65-2004）城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）环境卫生设施与设备图形符号设施图例（CJ/T14-1999）废旧金属收购业治安管理办法三、相关规划可再生能源中长期发展规划（2007）珠海市环卫专项规划（2006-2020）珠海市环境保护十一五规划(2006-2010)珠海市城市总体规划（20012020）珠海市土地利用总体规划（1998-2010）珠海市交通规划（2001-202
9、0）珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006-2010)珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）四、其他珠海市统计年鉴2008珠海市2007年国民经济和社会发展统计公报第四节规划范围与期限规划范围为珠海全市三区（香洲区、斗门区和金湾区）陆域面积约1687.8平方公里。规划期限为5年，即2009年至2013年。第二章城市概况与发展展望第一节城市概况一、自然条件珠海是我国重要的口岸城市。设有拱北、九洲、珠海港、万山、横琴、斗门、湾仔、跨境工业区等国家一类口岸8个，拥有全国沿海20个主要港口之一的高栏港，为国家一类口岸，是珠三角西部地区唯一的天然深水良港。区位优越，东邻香港，
10、南与澳门陆路相接，是珠三角中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市。珠海的海岸线长604公里，有大小岛屿146个，其中，面积大于500平方米的有128个，有常住居民的11个，素有“百岛之市”之称。二、社会经济条件珠海是我国南方的一个海滨城市和经济特区。1953年建县，1979年建市，1980年设立经济特区，享有全国人大赋予的地方立法权。下辖香洲、斗门、金湾3个行政区。总面积7653平方公里，其中陆地面积1687.8平方公里。2007年末，全市常住人口145.44万人，其中户籍人口95.69万人，是广东省21个地级市中人口规模最小的城市。建市以来，珠海经济实现快速发展。本地生产总值、工业增加值
11、、投资、消费、出口、财政收入、城乡居民储蓄存款平均每年分别以21.0%、26.3%、27.7%、21.3%、31.1%、26.6%和30.9%的速度递增，增速均超过20%；常住人口的平均增速为5.1%。2007年，珠海的经济总量居全省第10位，但人均GDP达6.11万元，居全省第3位；人均的旅游收入、实际利用外资、投资、消费、出口、城乡居民储蓄存款均位居全省前列。与此同时，珠海的单位GDP能耗值保持在较低水平，据广东省能耗公报显示，2008年珠海万元GDP能耗为0.603吨标煤，低于全省平均水平。第二节城市发展展望珠海市城市总体规划提出“在2001-2020期间，把珠海建设成为综合实力雄厚，社
12、会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的经济特区，成为有较强辐射力和吸引力，经济繁荣、交通发达、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市；成为以信息技术为龙头的高新技术产业基地，集聚力强的产、学、研一体化创新创业基地及高附加值的产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园城市和具有国际影响的滨海风景旅游胜地”。珠江三角洲地区改革发展规划纲要提出“以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发
13、展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市”。在珠海城市大格局中，珠海科学界定三个行政区的城市定位，香洲区要提升政治中心、文化中心、商贸中心“三大功能”，打造成为核心城市的核心城区；金湾区要打造成为西部开发的排头兵，科学发展的示范区，建成有活力、强实力、增魅力的金色港湾；斗门区要打造成为临港先进制造业基地、现代生态农业基地和城乡统筹发展示范区，形成“一条城市主轴、东西两大板块、组团发展”，呈现崭新城市总体格局。东西两大板块之间及其内部，主要通过珠海大道（西部）及情侣路（东部）形成城市发展主轴。发展主轴既是交通的通道，又是景观的通廊，它
14、有效地整合了东西两大板块城市发展的脉络，形成珠海特有的城市特色。第三章珠海市再生资源回收现状与分析第一节再生资源定义再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。再生资源利用是发展循环经济，节约资源，实现可持续发展的具体措施之一。第二节珠海市再生资源回收利用
15、取得的成就“十一五”以前我市废旧物资回收利用取得了很大的成就，逐步形成了以供销社系统的各级物资回收公司为主体的废旧物资回收网络。特别是改革开放以来，大量的个体经营和私营企业的介入，活跃了再生资源市场。据不完全统计，到目前为止，我市在工商、公安登记备案的各类废旧物资回收企业1136家，回收网点2500多个，从业人员已超过10，000人。2008年全市再生资源年回收总量达到135，801吨，其中回收利用废有色金属870吨，废塑料1100吨，废钢铁5300吨，2008年回收总值超过4亿元，比2007年的回收总值3.4亿增长近17%，这对我市综合利用资源、促进资源循环、减轻污染、增加就业起到了巨大的作用。随着珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的实施，全市国民经济将会得到大的发展，到2010年，全市生产总值将达1269亿元，比2005年翻一番。经济的快速发展必将伴随着废弃物的增加，特别是工业废弃物的增加，到2013年末
