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1、安徽省“十三五”社会救助体系建设规划 （征求意见稿）根据安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要和安徽省民政事业发展“十三五”规划，结合安徽社 会救助事业发展实际，制定本规划。一、发展背景（一）发展成就“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导和有关部门的 大力支持下，各级社会救助管理部门抢抓机遇、积极进取、 牵头统筹、强化协调，全力推动社会救助事业跨越式发展， 取得了重大成就。社会救助制度框架基本确立。近年来，省政府先后由台关于贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见、安 徽省自然灾害救助办法、安徽省保障性住房建设和管理 办法（试行）等法规文件，并充实完善了低保、特困人员 救助供养、受灾人员救
2、助以及医疗、就业、教育、住房、临 时救助等专项救助政策规定，形成较为完整的社会救助体 系，困难群众基本生活权益得到有效保障。社会救助工作机制不断创新。省级建立了由26个部门和单位参加的省社会救助部门联席会议制度，统筹推进社会 救助工作创新发展。快速推进社会救助家庭经济状况核对机#制，实现救助对象精准认定。基层全面推广“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。积极探索“救急难”工作机制,铜陵、滁州等2市9县全国“救急难”综合 试点有序推进，为全面铺开“救急难”工作奠定了基础。社会救助工作运行日趋规范。率先由台了安徽省城乡居民最低生活保障工作操作规程，低保操作有规可依、有 章
3、可循；合并城乡医疗救助基金专账，统筹城乡低保资金使 用，加强临时救助资金管理，提升资金使用效益；低保、特 困人员救助供养标准量化调整机制正在积极推进，特困人员 救助供养标准有了基本的制度遵循，社会救助和保障标准与 物价上涨桂钩联动机制不断完善；在民政部、财政部开展的 全国低保绩效评价中连续两年获得总分第一。同时，特困人 员供养服务机构管理、保障性住房分配、救灾物资储备、救 助资金社会化发放、社会救助监督检查等方面制度不断完 善，保障了社会救助公平、公正实施。困难群众获得感明显增强。“十二五”时期全省社会救助水平不断提高，困难群众获得感明显增强。 截至2015年底， 城乡低保平均保障标准分别为4
4、53元/月、272元/月，年均增长率分别达12%、19.6%;农村五保集中和分散供养水平 分别达到月人均 217元和387元，较“十一五”末分别提高 58%和91% ; “十二五”期间，我省医疗救助共惠及1777万 人，支由资金50.9亿元，重点对象政策范围内住院费用救助 比例达到70% ;全省城镇新增就业327.9万人，失业人员再 就业126.8万人，就业困难人员再就业 48.2万人；全省共资 助普通高校、中职学校、普通高中、义务教育和学前教育阶 段学生7216万人次，累计资助金额 406.6亿元；全省共完 成88.6万户危房改造任务，25.1万户城镇低保和低收入住 房困难享受公共租赁住房保
5、障。社会救助成效逐步显现，更 多的困难群众从中受益。（二）发展形势“十三五”时期，社会救助发展机遇与挑战并存。1 .机遇和条件一是打赢脱贫攻坚战部署对社会救助事业发展提由了 新要求。中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱 贫攻坚战的决定（皖发2015 26号），明确要求到 2020 年农村贫困人口全部实现脱贫。明确提由社保兜底脱贫、健 康脱贫，并将社保兜底作为打赢脱贫攻坚战的兜底性举措， 对社会救助作曲了新的工作部署、新的功能定位、新的时代 要求。二是全面建成小康社会为社会救助事业发展确立了新 目标。全面建成小康社会，基本消除绝对贫困，社会救助从 瞄准绝对贫困人口开始向覆盖相对贫困人口过渡
6、，从解决困 群群众的温饱问题向帮助困难群众妥善应对基本生活、医 教、教育、住房、就业等各方面困难过渡。建立城乡统筹、 制度衔接、运行规范、兜底有力的社会救助体系，成为新时 期社会救助管理部门的重要历史使命。三是经济发展进入“新常态”对社会救助事业发展提由了 新课题。“新常态”下，我国经济发展呈现由速度变化、结构优化、动力转换等基本特征，这就要求我们深入调研、深入 探索，不断加强和改进社会救助工作，提高社会救助政策的 针对性，发挥社会救助制度效益，切实保障困难群众的基本 生活，维护社会和谐稳定。四是全面深化改革对社会救助提由了新任务。十八届三中全会决定提由推进城乡最低生活保障制度统筹发展，推进
7、城乡基本公共服务均等化等，这就要求加强社会救助制度建 设的系统性、统筹性、有效性和兜底性，综合运用试点经验， 豉励基层创新，提高法规政策的可操作性。2 .困难和问题“十三五”时期推进我省社会救助改革发展存在的困难和 问题：一是社会救助体系有待健全。各项救助制度之间、救助制度与其他社会保障、社会保险制度之间衔接不够，救助资 源不足且相对分散、独立，缺乏统一规划和有效整合，存在 制度“碎片化”问题，社会救助体系尚未有效发挥整体合力。二是社会救助制度尚需完善。一些制度在实施过程中遇到的重点难点问题尚未突破，如支由型贫困家庭救助，救助 申请家庭经济状况核对，部门之间信息共享等方面还存在诸 多困难。特困
8、人员中长期不能自理人员照料护理难题突生， 照料护理补贴制度有待完善、补贴标准有待提高。三是救助供给仍然不足。就业总量压力依然存在，结构 性矛盾更加突生，宏观经济环境错综复杂，劳动者诉求更高 更加多元，解决就业问题的难度进一步加大；随着重特大疾病医疗救助全面开展、兜底脱贫工程全面实施，医疗救助资 金压力越来越大，难以有效缓解贫困大病患者的就医负担。 特困人员救助供养服务机构，日常运营管理经费保障不足， 人员配备不到位，管理服务水平较低。四是能力建设亟待加强。 基层经办能力仍然薄弱。经办 机构不健全、工作人员不足、信息化建设滞后仍然存在，与 精准救助的大趋势不相适应。大部分特困人员救助供养服务 机
9、构护理功能缺失，管理服务水平较低。市县两级学生教育 资助管理机构不健全，工作人员专业性和稳定性不强。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会和习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神， 围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，补短板、扫盲区，加 大投入，健全机制，豉励社会力量参与，织密编实社会救助 民生保障安全网，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、 人民幸福的美好安徽作曲贡献。（二）基本原则托住底线。 将符合条件的困难群体全部纳入救助 范围，发挥政府救助和社会力量参与的共同作
10、用，进一步织 让编实让困难群众求助有门、受助及时的安全网，托住人民群众基本生活安全的底线。标准科学。健全完善救助标准与经济社会发展水平 相适应、与政府财力相匹配、与物价上涨桂钩的调整机制， 切实让困难群众共享改革发展成果。城乡统筹。着眼城乡统筹协调发展，推动各项救助 制度在政策标准、救助方式、资金筹集使用和管理服务上的 城乡统筹，逐步缩小城乡差距。衔接互补。加强社会救助与社会保险、社会福利制 度以及社会救助各项制度之间的衔接，整合救助资源，推动 政府救助与社会力量救助相结合，提高救助综合效能。精准高效。推进社会救助家庭经济状况核对机制建 设，救助对象认定更加科学精准。全面建立“一门受理、协同办
11、理”机制，社会救助更加快捷高效，阳光公正。公平公正。强化社会救助信息公开制度，公开救助 政策、救助标准和救助程序，提高救助对象认定的准确性， 提高工作效率，强化责任追究，健全问责制度，确保社会救 助公平公正实施。（三）发展目标健全社会救助体系、完善运行管理机制、提升救助服务 水平、提高托底救助能力、强化监督检查，力争在 2020年 全面建成小康社会时形成制度完善、相互衔接、托底有力、 运行高效的社会救助管理服务体系。推进法治救助。 继续推进社会救助法治化进程，争取省人大常委会将安徽省社会救助条例列入“十三五”立法规划，完善社会救助法律法规体系，依法实施救助。加强综合救助。通过引入职业社工等专业
12、社会服务 人才等社会力量参与，促进由传统的、单一的物质救助，转 向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和 社会融入相结合的综合救助，实现救助方式的多样化、组合 化、专业化和个性化，最大限度拓展社会救助服务内涵，发 挥社会救助体系的综合效用。坚持积极救助。完善救助工作与促进就业、扶贫开 发的联动机制，实现“输血式”救助和“造血式”救助相结合，引 导有劳动能力和劳动条件的困难群众参与就业培训，帮助他 们实现生活自立、脱贫解困。发展多兀救助。推动慈善力量与政府救助衔接互 补，引导、支持社会组织、专业社工、志愿者等为困难群众 献爱心、伸援手，动员、豉励企业特别是国有企业积极参与 社会救助，
13、形成多元救助格局。实施信息救助。 探索建立覆盖城乡各类困难群众的 基本信息数据库，推动实现就业、社保、医疗、教育、住房、 扶贫、慈善等相关信息的互联互通，形成纵向贯通、横向互 联的社会救助信息共享机制。专栏1: “十三五时期”社会救助发展主要指标在乒 厅P指标名称20152020年目标值属性1特困人员救助供养服务机构床位（每千人张）28.530预期性其中：护理型床位比例（%）1030约束性2生活不能自理特困人员集中供养率（%）22.7待民政部发布约束性3特困人员基本生活标准城市特困人员586月不低于上年度当地城市居民人均消费性支出的60%约束性农村特困人员278月不低于上年度当地农村居民人均消
14、费性支出的60%约束性4生活不能自理特困人员照料护理标准-不低于当地重度残疾人护理补贴标准约束性5城乡低保标准城市低保标准占当地城镇居民 上年度人均消费支出比率逐年 提高（）2728-35约束性农村低保标准不彳氐于国家扶贫标准（元）32614000约束性6重点对象医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率（%）70二70约束性7年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例（）- 1.30预期性8社会工作专业人才占总人口比例（%。）0.291预期性9注册志愿者人数占居民人口的比例（）-10预期性10城镇新增就业（万人）-300（年60万人）预期性三、主要任务（一）最低生活保障1 .加强农村低保制度与扶贫
15、开发政策衔接。围绕标准确定联动、对象认定对接、政策实施衔接、信息管理共享，制 定农村低保制度与扶贫开发政策的衔接方法，确保符合扶贫 开发条件的低保对象，及时给予扶持政策；符合低保条件的 扶贫对象，及时予以低保保障，使农村贫困人口通过扶贫政 策和低保政策的“合力”实现脱贫。2016年农村最低生活保障 标准低于扶贫标准的地区，适度加大增长幅度，确保 2017 年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。2 .加快推进低保制度城乡统筹发展。结合城镇化进程和居住证制度改革，制定城乡低保对象认定办法，制定在居住 证所在地申请低保的相关政策措施。扩大城乡低保统筹试点 范围，由台社会救助城乡统筹的指导意见，加快推进城 乡低保统筹发展，逐步缩小城乡低保保障差距。3 .建立低保标准量化调整机制。完善低保标准与物价上涨桂钩联动机制，将低保标准与上年度居民人均消费支由水 平桂钩，按上年度城镇和农村居民人均消费支由水平的一定 比例分别确定城市低保标准和农村低保标准。设区的市应当 执行统一的城乡
