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1、地税推广电子公文处理软件的工作方案为了加快办理的速度，改善办理的质量，转变机关工作作风，提高行政效率，自治区地方税务局从* 年开始大力推广使用中国计算机软件与技术服务总公司和国家税务总局联合研制的电子处理软件，即处理系统软件，使全区地税系统的办公自动化建设步伐迈向新的台阶。但是, 到目前为止，各级地税机关在推广使用oA 软件的过程中，还存在许多不容忽视的问题， 使 oA 软件未能充分发挥应有的作用，亟待解决。一、 oA 软件推广使用过程中存在的问题oA 软件在推广使用过程中遇到的问题分为两个方面，一方面是 oA 软件本身存在的问题；另一方面是使用oA 软件的外部环境存在的问题。oA 软件本身存
2、在的问题1.oA 软件兼容性较差。随着oA 软件的推广使用，目前oA 软件已成为地税系统内部纵向发送、接收电子，横向分送、阅处电子的主要工具，从而大大地减少了纸质的使用量，提高了办理的效率和质量。但是，由于oA软件开发时间比较早，目前在用的oA 软件的最新版本仍是* 年定型的版，这个版本的oA 软件能够正确识别并处理的电子文档只有扩展名为 doc 的 word 文档、扩展名为txt的文本文档和扩展名为 bmp的位图文档，而对外来的其他格式的电子文档的兼容性较差，表现为以下几种情况。一是不能兼容、不能正确识别外来电子文档。例如，目前政府oA 系统开始启用的电子的格式为不可修改的 PDF文档， o
3、A 软件不能直接接收、 识别这种格式的，需要通过人工操作，利用第三方软件经过多个步骤的转换后才能逐页拷入 oA 软件进行处理， 工作量大，速度缓慢， 与手工处理纸质无异， 甚至比手工处理纸质还慢，而且转换的效果并不理想，主要是文件版面和字体缩小，清晰度下降，阅读比较困难。就连国人使用比较多的有名的国产文字处理软件金山软件编辑的wPS文档，oA 软件也不能直接拷入并正确识别。二是接收外来电子后改变原的面貌。根据广西壮族自治区国家行政机关电子处理暂行办法第十一条规定： “电子的显现格式和还原成纸质的格式，应当符合国家行政机关处理办法 、, 的要求。 ”国家行政机关公格式明确规定，国家行政机关的从发
4、文标识到版记要区分不同的部位使用不同型号的黑体、小标宋体、 仿宋体、楷体等字体，但是，oA 软件在接收自治区政府、市政府的电子时，有些在电脑上显示的文字虽然颜色、型号不变，但是大部分甚至是全部的字体都变成了不符合规定的其它字体。根据国家信息化发展战略和我国电子政务建设的总体目标，以后地税部门与其他政府部门甚至是社会公众之间的工作联系应该最大限度地利用信息技术通过网络来完成。随着信息技术的发展和办公自动化技术在各行各业的普及推广，用于编辑制作电子的新软件、新技术将不断增多，各级各部门根据自身的工作特点和要求可以选择不同的软件、技术制作电子，因此，地税部门与外部之间工作联系涉及到的电子的格式和种类
5、将进一步增加，例如企业办理申请享受税收优惠待遇手续时附送的财务会计资料、产品技术说明资料等的电子文档的文件格式就比较多。由此可见， oA 软件的兼容性问题已成为其进一步扩大和深入推广应用的最大障碍。2. 辅助功能缺乏。随着各级地税部门办公局域网的建立和扩大，地税部门内部的很多与办文事务息息相关的工作如及时通讯联络、资料传递等都可以通过网络来完成，但oA软件只能处理正式的、发布正式的通告，缺乏必要的辅助功能，影响办文速度和质量。为了解决这一问题，一些市地税局就在办公局域网内加装诸如腾迅通等这方面的软件来弥补 oA 软件的不足，但使用时与 oA 软件脱节，仍不够方便及时。3.oA 软件缺少自我完善
6、机制。 计算机软件的特点和开发目的决定了任何计算机应用软件既不可能一蹴而就，也不可能一成不变，而是要在开发、应用过程中根据使用环境的变化和用户的需求不断更新完善。这就要求应用软件的开发商要有了解使用环境变化和用户需求变化的渠道，要么通过应用软件本身自动收集反馈使用过程中的有关资料，要么通过使用软件的人群反馈诉求，以便及时了解有关情况，并加以修改补充完善。而oA 软件恰恰缺少这种及时了解使用情况并加以解决的机制，这一点，从 oA 软件的版于 * 年定型投入使用至今多年，虽然早就发现有许多不足之处，但至今也没有得到改进和提高，就可以得到证明。这是软件开发商售后跟踪服务不到位造成的。此外， oA 软
7、件还会出现一些不知缘由的错误，例如，有时收文方接收到的文件与发文方发出的文件不一致，主要是附件收不到；有时拟稿人拟的文稿附有多份表格形式的附件，而签发人签发的文稿少一两个表格附件；有时发文方远程封发文件后，通过查询功能查询发文情况显示已送达，但一直未见收文方接收等等。oA 软件应用环境存在的问题1.oA 软件的法律地位问题。由于国家还没有制定统一的电子处理办法的法规，根据自治区人民政府办公厅印发的电子处理办法第七条规定：“通过认定的电子处理系统生成、存储及传输的电子， 与相同内容的纸质具有同等效力。”第二十四条规定： “各级国家行政机关建设的电子处理系统，经自治区有关部门组成的专家审核组审核，
8、并经自治区人民政府批准认定后，方具法定效力”。目前 oA 软件还没有通过自治区有关部门的审核认定，因此，oA 软件制发的电子，根据全国税务机关处理实施办法的规定，在税务系统内部具有行政效力，可以作为本系统、本机关内部处理公务的依据。但是，对系统外是没有法律效力的。2. 对 oA 软件的认识比较片面、肤浅。很多领导和干部职工都简单地把 oA 软件看作是将在纸质上起草、审核、签发的过程改为在电脑上完成的一种补助工具，对oA 软件在改变处理方式方法上的重要作用及其产生的深远影响的认识不深，没有根据信息化、网络化的特点去改进、创新处理电子的方式方法，例如，办理还是习惯于分人分步进行，不会利用网络实时协
9、同进行；只习惯于发现、处理办公桌上看得见的等待处理的纸质，而不善于发现、处理办公桌上看不见而是在电脑的oA 软件里急着等待处理的电子，常常造成超时办理。3. 推广应用工作发展不平衡。电子信息网络系统高效、便捷作用的发挥要求有通达的网络、运转正常的设备和熟练的操作人员。但是，目前整个广西地税系统在网络覆盖面、设备的数量和质量以及工作人员操作技能水平方面存在发展不平衡的情况，特别是同一个市内的县与县之间和县内的单位与单位之间的发展不平衡对oA 软件的推广应用影响最大；在工作人员操作计算机技能水平方面，各地的差别也比较大，由于工作人员操作技术水平差，人为造成网络末端的梗滞、降低了整个网络的运行速度的
10、情况也时有发生。这种发展不平衡对0 软件的不利影响很容易被忽视，一时间也很难消除，应引起高度重视。以百色市地税系统为例，根据*年底统计，百色市城区和县城以外的乡镇地税机构共有48个，已联网运行oA 软件的 23 个，还有25 个因常住工作人员少而未联网运行oA软件，占乡镇地税机构总个数的52.06%，造成这些人员不能及时阅读了解电子，成为oA 软件应用的盲点。4. 安全隐患大。 oA 软件的安全隐患主要来自两方面。 一是计算机病毒。由于干部职工计算机信息安全意识差，不按规定认真防范计算机病毒，使得计算机病毒经常破坏服务器和工作站的计算机操作系统及其应用软件，不但降低了办文的速度和效率，还严重威
11、胁了oA 软件里面的的安全。二是操作不规范， 主要是不按规定备份数据，如某县地税局 * 年 9月处理服务器操作系统发生严重故障后不得不重新安装操作系统，但由于事前没有按规定定期备份数据，至使服务器重装操作系统后某一时段的电子的数据资料无法恢复。5. 管理制度不健全。 * 年 9 月区局印发了广西壮族自治区地方税务局计算机处理规则 ，对计算机处理工作做了一些比较原则性的规定，但是，还缺乏刚性的具体的对利用计算机处理结果的绩效考评制度和责任追究制度，导致一些计算机处理的工作制度执行不到位。例如，为保障处理网络的安全而采取的内部办公网与外部互联网物理隔离后，许多工作人员在网上阶段性地处理完电子后就转
12、到外部互联网，不按规定时间和次数转回内部办公网查收、处理电子，经常出现超时办文。6. 滥用 oA 软件发送。是具有法定效力和规范体式的公务文书，具严密的程式性、撰拟的专任性和严格的时间性等特点，因此制发应当严谨， 全国税务机关处理实施办法第四十四条规定： “行文应当确有必要，注重效用。对于可发可不发的，即无实质内容、无具体措施、无针对性、无指导性、缺乏可操作性的，坚决不发。对必须印发的严格控制发文数量与发文范围，杜绝乱发滥送，避免重复行文。 ”第一一六条规定： “各级税务机关应当通过税务系统内部建立的处理计算机应用系统，按照本实施办法和有关规定进行电子的办理、管理、整理和归档。 自治区地方税务
13、局办公室关于明确处理有关问题的通知规定： “转发确无具体要求和实际性贯彻意见的，承办单位在收文承办环节提出直接转发意见，报局领导批示，如局领导同意直接转发，则原文直接转发（在处理系统中采取远程转发方式），不再另行拟文转发。”可见，利用oA 软件制发也应当遵循严谨的原则。而目前的情况是，由于oA 软件方便、快捷的特点加上的严肃性，使得很多工作人员产生了依赖性，把一些无需以形式传递的事务性电子文档也被当作电子用oA 软件制发。这助长了文山会海和文牍主义，既增加了领导、人员及其它工作人员阅处毫无实际意义的的数量，降低工作效率，又占用处理服务器的存储容量，浪费设备资源。另外，使用oA 软件处理机密文件也是不妥当的。二、解决存在问题的对策分析解决 oA 软件自身存在问题的设想oA 软件兼容性差的问题，已经成为制约各级地税部门与政府专网之间快速传递、处理电子的严重问题，必须引起高度重视，应尽快加以解决，方法有两种。一种方法是完全摒弃 oA 软件，重新开发基于政府电子处理规范的电子处理软件投入使用。但是，这会遇到很多问题，首先是需要投入大量的研发资金。其次是开发、试用时间较长。第三是应用培训工作量大。第四是政府电子处理规范也只是一个大致的原则性要求，并没有具体明确的标准，而且这些规范还会随着社会政治经济
