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1、一、总体要求（一）指导思想。以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要 要求，贯彻落实节约优先战略，以提高国土资源节约集约利用的能力为核心，通 过开展资源节约集约标准建设，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中 的作用，树立新型资源观和资源管理观，提高国土资源节约集约利用管理水平， 激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，着力推进资源节约集约社 会共识的形成，促进资源节约型、环境友好型社会建设。（二）总体目标。贯彻落实十七届五中全会和“十二五”规划纲要要求，落实节约优先战略， 通过开展资源节约集约标准建设，一是评选一批模范县（市），在实践中不断创 新国土资源
2、节约集约管理理论，丰富创建活动内涵，总结推广国土资源节约集约 利用的好模式和好机制，发挥示范引领作用，提高国土资源节约集约利用的能力。 二是形成完善资源节约集约利用的办法和措施，提高国土资源节约集约管理水 平，推动资源节约集约的长效机制建设。三是发挥节约集约利用资源的导向作用， 使节约集约成为地方党委、政府的自觉行动，营造良好的社会氛围，促进资源节 约集约社会共识的形成，推进经济发展方式转变，实现科学发展，促进两型社会 建设。（三）基本原则。1坚持以资源管理为基础，以节约集约为重点。2坚持统筹兼顾，体现区域差异性及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有 等结构类型特点，选择适当、适量、适中的指标项和
3、标准值。3坚持简单易行，指标具有代表性、可操作、可量化，数据可采集。4坚持激励为主，体现激励、引导的特点，指标值可及、可达到。5坚持边试行边完善，根据国土资源管理工作实际和创建活动开展情况，适时进行调整。二、国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系（一）土地资源节约集约指标标准体系。 根据不同区域土地利用的特征，按照以下两类地区设置考核指标：I类地区：指区域内包括农用地、建设用地和未利用地的县（市）对这类 地区采用核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价，重点考核存量建设用地 的挖潜状况和新增建设用地的利用状况。II类地区：指区域内主要为建设用地，基本没有农用地和未利用地的县级区 （包括直辖市
4、、副省级城市、地级市所辖的区）。对这类地区采用核心指标、一 般性指标和综合性指标进行评价，重点考核存量建设用地的利用和挖潜状况。表 1-1 土地资源节约集约指标标准体系I类地区评价考核指标体系序 号指标属 性考核项目指标名称指标内涵1核心指 标（权重0.60）土地利用效率（权重0.60）建设用地地均GDP反映建设用地经济承载强 度建设用地地均GDP增长率反映建设用地经济承载强 度的变化新增建设用地地均固定资 产投资反映投资增长消耗的新增 建设用地状况土地供应率反映批准供应土地实际供 应状况土地有偿使用率反映年度供应土地的有偿 使用状况土地招拍挂率反映土地供应的市场化水 平2一般性 指标（权重0
5、.20）土地规划执行度（权重0.08）公众参与规划编制情况反映规划编制中将规划方 案公开征求社会公众意见 的情况规划信息公开情况反映规划经依法批准后， 及时通过新闻媒体进行全 文公开，进行宣传的情况规划实施情况反映规划经依法批准后， 是否严格按照规划实施， 一年之内是否进行调整土地利用年度计划执行情 况反映新增建设用地总量、 新增建设占用农用地、新 增建设占用耕地3项指标 是否全部控制在国家逐级 下达的土地利用年度计划 指标内耕地保护效率 （权重0.06）耕地保护情况反映耕地保有量是否控制 在指标内，包括耕地保护 规划执行情况和耕地增减 变化情况3一般性 指标（权重0.20）永久性基本农田保护
6、情况反映基本农田保护规划执 行情况、基本农田依法占 用和补划情况耕地占补平衡情况反映耕地占补平衡情况巡查发现情况反映是否能够及时发现违 法行为并及时处理4土地执法效率 （权重0.06）违法严重程度反映土地监管水平案件查处情况反映违法结案率领导机制反映领导机构建设情况， 包括领导机构完备度和主 要领导重视度方案设计反映方案设计情况，包括综合性 指标 （权重 0.20）实施方案完备度和实施方 案落实率5行动测评（权重0.20）舆论宣传反映宣传报道情况，包括 宣传报道程度和宣传方案 完备度管理制度反映管理机制情况，包括 管理制度完备度和干部考 核挂钩度社会效果反映节约集约的社会效 果，包括社会认知度
7、和地 方特色模式II类地区评价考核指标体系序 号指标属性考核项目指标名称指标内涵1核心指标（权重0.60）土地利用效率（权重0.60）建设用地地 均GDP反映建设用地经济承载强 度建设用地地 均GDP增长 率反映建设用地经济承载强 度的变化2一般性指标 （权重0.20）土地执法情况（权重0.20）存量建设用 地违法情况反映存量建设用地的土地 违法情况3综合性指标 （权重0.20）行动测评（权重0.20）领导机制反映领导机构建设情况，包 括领导机构完备度和主要 领导重视度方案设计反映方案设计情况，包括实 施方案完备度和实施方案 落实率舆论宣传反映宣传报道情况，包括宣 传报道程度和宣传方案完 备度
8、管理制度反映管理机制情况，包括管 理制度完备度和干部考核 挂钩度社会效果反映节约集约的社会效果， 包括社会认知度和地方特 色模式 节约集约用地：主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用 地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度， 提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏， 改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。2008年，国务院关于促进节约集约用地的通知明确要求，切实保护耕地，大力促 进节约集约用地：一要按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。二要充 分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。三要充分发挥市场配置土地资源基础性 作用，健全节约集约用地长效机制。四要强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节 约集约利用。五要加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。
