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1、HSE与OSHMS共异性和整合实施 引言 从上个世纪末，为提高国际市场竞争力，我国石油、石化企业加快了建立HSE体系的步伐。而2001年12月20日，国家经贸委发布了于2002年1月1日开始执行的职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范，这标志着职业安全管理体系的认证工作在中国开始规范化实施，并成为新时期安全工作的重要内容和努力方向。一时间，HSE、OSHMS这两上来自西方的让人既不陌生、又不很熟悉的管理体系，在我国许多石油、石化企业的员工思想当中造成了一定的混淆，该搞哪一个？如何搞？他们之间到底有何差异？如何整合？种种疑虑不解除，必将影响两大体系在石油、石化企业的推行实施，
2、并最终降低企业的市场竞争力。因此，本文试对两大体系的渊源、特性、共性及如何整合进行探讨，旨在促进两大体系顺利推行，充分发挥其应有的功能。 两大体系的渊源 1 HSE HSE是安全、环境与健康管理体系的英文简称，是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效防范手段和控制措施防止事故发生，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。它将环境、健康与安全纳入到一个系统当中进行管理，拓宽了安全管理的空间，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点。 HSE管理的形成和发展是石油勘探开发多年工作经验积累的结果，是石油工业发展到一定时期的必然产物。在人类石油工业发
3、展初期，由于生产技术落后，人们只考虑对自燃资源的盲目索取和破坏性开采，没有从深层次特别是从历史后果的角度考虑这种生产方式对人类所造成的影响。全球海上石油作业近二三十年的实践，大大推动了各石油公司加强安全管理和环境保护的进程。20世纪60年代以前，主要是从安全角度来要求，在装备上不断改善对人的保护，自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善。20世纪70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系，20世纪80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理和方法。如壳牌石油公司，1985年首次在石油勘探开发中提出了强化安全管理的构想和做法，次年，形成手册。1987年，发布环境管理指南，1
4、988年，发布了职业健康管理导则。1987年的瑞士SANDE大火、1988年英国北海油田167人遇难的帕波尔阿尔法平台事故等几次重大事故对石油工业安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推动作用，促进了健康、安全与环境作为一个整体的管理体系模式的形成。1989年壳牌石油公司发布了HSE方针指南。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全与环保国际会议，HSE这一理念逐步被大家所接受。1994年7月，壳牌石油公司为勘探开发的论坛（E P FORUM）制定的开发使用健康、安全与环境管理体系导则正式出版，9月，壳牌石油公司制定的健康安全环境管理体系正式颁发，从此，HSE作为一个整体的管
5、理体系出现在石油工业中。 2 OSHMS OSHMS是职业安全健康管理体系的英文简称，它以系统安全的思想为基础，把企业中人、物、环境、信息的组合作为一个系统，以整个系统中导致事故的根源危险源作为管理核心，通过危险辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生，保障劳动者安全与健康的目的。OSHMS对系统实施全员、全过程、全方位的全面安全管理，并在管理过程中，通过定期审核，持续不断地完善安全管理工作程序，使企业（系统）能够达到最佳安全状态。OSHMS体系的推广与实施，能与预防各类事故和预防职业危害有机地结合起来，它将企业过去独立的安全生产工作变成整体性的安全生产工作。 OSHMS产生的重要基础
6、是现代工业文明程度的提高。随着经济的飞速发展和生活质量的日益提高，人们对安全、健康等提出了越来越高的要求，而具备了良好的安全、健康条件，既可满足人们的这种愿望，又能大大提高企业的形象和市场竞争力，因此，随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，西方工业发达国家的企业积极采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理存在的所有生产经营科学化、标准化、法律化。OSHMS的形成是在全球经济一体化的新形势下，西方工业发达国家为保护自己的商业利益而采取的协调行动。20世纪80年代末，在国际上出现安全卫生标准协调一体化（Harmonization of Safety and Health Standards）的倾
7、向，因为美、欧等工业发达国家认为，发展中国家在国际贸易飞速发展的过程中，越来越多地参与经济活动，而由于发展中国家在改善劳动条件方面的投入不够，使其生产成本大大降低，从而造成发达国家在经济贸易中处于不利地位，因此，必须开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行动。包括近年来的许多经济贸易和劳工安全卫生的国际会议上，美国、德国等西方发达国家还一再提出这个问题。进入到90年代后期，在国际职业安全卫生标准一体化的影响下，国际标准化组织（ISO）一直努力使OSHMS成为与ISO9000、ISO14000类似的规模，但始终未获通过。2000年4月，ISO声明：不再在ISO场合讨论OSHMS问题
8、，其主要原因是OSHMS的核心、劳工标准和基本人权问题不属于技术标准范畴。依据联合国组织的分工，国际劳工组织（ILO）承担起这方面的责任。从1999年，ILO已经开始制定国际化的职业安全卫生管理体系文件，2000年初起草了ILOOSHMS导则草案，2001年6月，国际劳工标准理事会正式批准发布了职业安全健康管理体系导则（ILOOSH2001）。 在我国，1999年，国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准；2000年7月，国家经贸委成立了“全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会”、“全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会”和“全国职业安全健康管理体系审核注册委员会”；2001年，国家经
9、贸委发布了自2002年1月1日开始执行的职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范；同年，国家质量监督检验检疫总局发布国家推荐标准职业安全健康管理体系（GB/T280012001），这标志着职业安全管理体系的认证工作在中国开始规范化实施，并成为新时期安全工作的重要内容和努力方向。 HSE、OSHMS的发展趋势 1 HSE管理体系的发展趋势 1998年6月，在委内瑞拉召开的SPE国际石油工程师学会第四届HSE工作研讨会上，对今后的国际HSE管理的发展趋势得出如下结论：一是世界各国石油公司对HSE管理的重视程度普遍提高，HSE管理已经成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进HSE管理
10、体系已经成为国际石油公司HSE管理的大趋势；二是HSE管理体系与质量管理体系的一体化。以质量管理体系为基础，实行QHSE一体化管理，既可节约资金，又可避免重复建设，克服管理程序过于繁琐的弊端。虽然建立和运行QHSE管理体系需要大量资金，随着体系的完备，投入必然呈下降趋势；三是HSE体系的审核向标准化迈进。随着环境管理体系认证工作在全球范围内的开展，1996年9月EP FORUM组织提出了地球物理行业HSE管理体系审核指南，这一指南为HSE管理体系的标准化提供了借鉴。 总而言之，HSE管理是当前全球石油公司在石油勘探开发（EP）活动中共同认可的做法，没有建立HSE体系的企业是没有资格参与竞争的，
11、换言之，HSE体系是石油企业参与国际市场竞争的通行证。 2 OSHMS的发展趋势 国际劳工组织发布ILOOSH2001，充分说明，安全卫生标准一体化的倾向，不再仅仅是一种西方工业发达国家的口号，正逐渐成为国际性的行动。虽然，OSHMS在当前还是一种推荐性做法，但是，从长期看，发展中国家将不得不顺应这一趋势。一个明显的标志，就是在1996年12月的新加坡WTO首届部长级会议上，经过激烈地辩论和讨价还价，大会通过了新加坡部长级会议宣言，将“核心劳动标准”作为新议题被明确地列入宣言的23个内容之中。发展中国家的这种妥协，意味着发展中国家承认劳工标准是一个“问题”，并承诺予以解决。 两大体系的异同点
12、HSE、OSHMS两大体系，从其实质而言，存在很大的共性。首先，单从英语原文来看，他们用了两个相同的词Safety、Health，表明了他们具有很大的共性，但是，二者又有许多不同之处。通过对两大体系的渊源、内涵、方法等进行深入分析，其异同点简要总结如下： 1 共同点 1.1变多头管理为一体化管理 二者都在以“安全”为核心，将健康、环境等愈来愈突出的社会问题纳入到一个体系当中进行管理，比旧有的多头管理模式更简洁、高效，在大大降低管理成本的同时，更加有利于解决健康与环境问题。 1.2系统性 虽然二者的管理要素有所不同。但是二者都以系统分析的理论和方法，根据各自的管理要素从组织机构、程序控制、文件构
13、成等方面建立起了各自完整的运行系统。 1.3变事后处理为事前预防 二者都要求将生产作业过程中的风险因素进行预先分析、评价、评估，并采取可靠措施来预防可能发生的不良后果。 1.4全过程控制 为了有效控制整个生产活动过程中的危险因素，二者都要求按照早已制定的措施对生产的全过程进行控制，并通过自主行动和异体监督来完成，从而消除或减少风险。 1.5 物的本质安全化程度高 由于二者都是从西方工业发达国家产生的，因此，二者都倾向于在生产活动中采用先进的、无害（低害）的、自动化程度较高的设备、工艺，从而大大提高物的本质安全化程度，有效防范各类事故的发生。 1.6提高员工素质 二者都非常重视加强职工培训，使之
14、具有与体系管理要求相符合的意识和能力。 1.7持续改进 二者均以PDCA理论为指导，建立起闭环管理、螺旋上升、持续改进的工作改进机制，从而促进安全生产管理水平的有序提高，实现安全生产的良性循环。 2 不同点 2.1所指“保护环境”内涵有所不同 HSE管理体系侧重于人对自然环境的保护，当你在勘探开发作业的时候，要从保护好生态的观念出发，最大程度地减少对环境的破坏，以丝毫不损为最高追求，如HSE管理者对野外施工提出的“除了脚印，什么也别留下”口号就是这种理念的具体体现。环境保护标准ISO14000是其需要满足的文件。而OSHMS则侧重于对工作环境的改善，它要求不断改善工作环境，保障人在良好的工作环
15、境里工作，保障人的健康，免受粉尘、辐射等伤害。职业病防治法规是其需要满足的主要法律文件。 在中国第一届企业安全与健康管理高峰年会上，英国莱茵技术（上海）有限公司的副总经理胡翰林就对如何将OHSAS18001与ISO14001的整合进行了专题演讲，充分说明，OSHMS在对自然环境的保护上并没有提出明确的约束。 2.2“Health”实际含义有所不同 在HSE体系中，“Health”的主要含义是在施工过程中预防各类疾病，消除环境因素对员工的健康造成损害，让员工以充沛的精力、体力进行工作，减少人的不安全行为，但这种消除不是依靠改变环境做到，而是在外界环境不变的情况下，发挥人的能动性，利用科学技术、先进设备等来实现。这个健康因而比较狭义。而OSHMS中的“Health”也是要保护人的健康，却是通过改变工作环境及利用科学技术和先进工艺、设备来实现，因其更具有我国职业病防护的色彩，因此，国家在最早引进OSHMS时，将其译成“卫生”。在OSHMS中，“Health“的健康含义是比较广义的。 2.3适用范围不同 二者虽然都体现了规范化、系统化、科学化的思想，但从其渊源和具体的体系内容可清楚地看出，HSE主要适用于石油勘探开发企业，而OSHMS却具有广泛的适用性。 2.4现实功能不同 HSE体系仅是石油组织范围内的国际惯例做法，建立了HSE体系，就可能参与国内外
