2011年”一盘棋“工作方案

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1、人口和计划生育委员会文件昭人口发201110号昭通市人口和计划生育委员会关于印发昭通市2011 年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案的通知各县、区人口和计划生育局：现将昭通市 2011 年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案印发你们，请各县、区按照要求认真抓好落实。二o年四月日一7Iftilrw. V u昭通市2011年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案2011年是实现全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年 三步走”战略的攻坚之年。为确保全国基本实现流动人口服务管 理“一盘棋”，根据云南省2011 年流动人口全国“一盘棋”工 作方案总体部署和要求，结合我市实际，制定本工作方案。一、

2、指导思想以科学发展观为统领，以党的十七届五中全会精神为指导， 深入贯彻落实流动人口计划生育工作条例（以下简称条例） 和全市人口和计划生育工作会议精神，按照建立流动人口计划生 育服务管理新机制要求，强基础、补短板、破难点，进一步加强 基础工作，切实提升网络化协作水平，完善区域协作制度，健全 层级监管体系，落实双向服务管理责任，促进全国流动人口服务 管理“一盘棋”格局的尽快形成。二、工作目标到 2011 年底，全市统筹管理机制基本建立，基层基础工作 普遍增强；均等化服务取得明显进展，流动人口计划生育免费服 务实现全覆盖；信息互联互通有效推进，省际间协查信息反馈率 达到80%以上；区域协作机制不断完

3、善，层级监管体系初步建立； 双向考核制度进一步健全，流入地、流出地责任落实，流动人口 服务管理覆盖率达到85%以上。三、重点任务为确保2011年基本实现全国“一盘棋”，重点抓好以下几个 方面的工作：（一）加强统筹管理，提升基层服务管理能力。1.完善统筹管理和综合决策机制。将流动人口服务管理相关 内容纳入县区“十二五”人口和经济社会发展规划，积极争取出 台有利于流动人口计划生育服务管理的政策措施。加强与相关部 门联系沟通，做好相关政策衔接。建立流动人口计划生育均等化 服务投入保障机制。2.贯彻落实条例和全国规范。认真贯彻落实条例 和全国流动人口计划生育服务管理工作规范（以下简称规 范），加强调查

4、研究，完善相关制度；按照条例要求；加强制度落实情况的督促检查，提高流动人口服务管理工作制度化、 规范化水平。3.增强基层流动人口服务管理能力。健全各级级流动人口计 划生育服务管理机构，配齐配强工作人员，扩大社区流动人口管 理员队伍。加强各级服务管理人员业务培训，全面提升基层工作 人员理论政策、服务管理。（二）推进服务均等，切实维护流动人口合法权益。1.推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。全面落实流 动人口计划生育宣传倡导、技术服务、奖励优待等规定。在免费 孕前优生健康检查等服务项目中，将流动人口纳入覆盖人群，享 受与户籍人口同等服务。进一步拓宽流动人口药具免费发放渠道， 提高流动人口避孕节

5、育药具的获得率和可及率。2.落实条例规定的各项便民维权措施。建立便民维权工 作制度，明确工作流程和便民维权工作责任制。认真受理流动人 口计划生育信访诉求，建立信访通报制度。组织开展流动人口服 务维权专项行动，严肃查处侵犯流动人口合法权益的违法案件， 总结推广各地推进流动人口维权的成功经验。3.推进流动人口计生协会建设。在流动人口集中的社区、企 业和集贸市场等地区建立基层计划生育协会组织，发展会员，积 极开展计划生育政策法规、生殖健康、科普知识的宣传活动，帮 助流动人口计划生育家庭排忧解难。流出地计划生育协会要为留 守家庭提供生产、生活帮助。引导流动人口通过协会组织表达意 愿、反映诉求、维护权益

6、，增强流动人口自我服务、自我维权能 力。（三）促进信息共享，提升全员流动人口统计和信息化工作 水平。1.完善全员流动人口统计信息工作制度。按照国家人口计生 委和省人口计生委要求，及时上报全员流动人口汇总数据和跨省 个案数据。力争流动育龄妇女信息入库率达到90%以上，全员流 动人口信息入库率达到85%以上。加强统计数据质量监管和评估， 提高全员流动人口个案数据完整性和准确性。强化信息数据的开 发应用和统计分析，为各级政府和相关部门提供决策支持。2.推进以网络化协作为重点的信息化应用工作。坚持分类指导，明确各级职责，提高县、乡两级信息系统应用比例，力争流动人口服务管理信息管理系统县、乡两级应用达到

7、100%。建立网 络层级监管体系，提高信息的通报率、接收率、反馈率。力争省 际间协查信息反馈率达到80%以上，一孩生育服务登记等重点信 息通报率、接收率均达到65%以上。（四）深化区域协作，建立健全协作工作机制。健全区域内日常协作的机制和模式，明确职责，强化责任共 担。完善联络员工作制度，建立区域协作信息通报制度。建立多 渠道合作机制，拓展协作内容，积极促进各层级协作配合。（五）强化双向考核，落实流入地、流出地服务管理责任。 完善考核指标体系，突出年度重点工作内容。加强流动人口 服务管理信息系统在日常督导、工作监管和考核评估中的应用。 开展流动人口工作专项评估，对流动人口计划生育服务管理成绩

8、突出的县区进行表彰奖励。四、组织实施市流动人口计划生育工作领导小组负责2011年流动人口计 划生育全国“一盘棋”工作方案的组织实施和检查评估（评估标 准见附件1）。各县、区人口计生局，负责本地区工作方案的组织 实施和考核评估，并于年底上报评估报告。具体安排如下：2011年4月，市人口计生委制定下发昭通市2011年流动人 口计划生育全国“一盘棋”工作方案。2011年4月5月，各县、区人口计生局结合本地实际，研究 制定深化“一盘棋”工作方案和措施，并按要求上报相关工作计 划。2011年7月8月，各县、区人口计生局书面汇报上半年本地 区流动人口计划生育“一盘棋”工作情况。市人口计生委对各地 开展全国

9、“一盘棋”工作进展情况进行督导。2011年11月12月，各县、区人口计生局自我评估本地区流 动人口计划生育“一盘棋”工作情况，并对“三年三步走”工作 情况进行系统总结，于2011年12月5日前将自评报告上报市人口计 生委。2012年1月2月，市人口计生委组织对县、区全国“一盘棋”工作开展情况综合评估，形成全市实施全国“一盘棋”工作 评估报告，迎接省人口计生委检查评估。依据综合评估结果，对 “三年三步走”工作中表现突出的县、区以适当形式进行表彰。附件：1昭通市 2011 年全国流动人口计划生育“一盘棋”评估标准2.县、区对流动人口流出省（来源省）/流向省（流入省）的省际区域协作情况项目指标名称评

10、 估 标 准政策制度1将流动人口计划生育服务管理内容纳入本地“十二五展规划（2）；流动人口工作经费投入、利益导向政策有重基层网络2.流动人口聚居地区配备专（兼）职流动人口计划生育工 流入地社区专（兼）职工作人员与流动人口的配备比例总（2）；流动人口集聚的社区、企业、集贸市场等成立计戈 织（2）；经费投入3.各级有流动人口计划生育专项工作经费，建立流动人增长机制（2）；现居住地流动人口人均计划生育经费投入口标准（3）；工作创新4创造性开展工作，积极参与相关试点工作；统筹管理便民维权5.流入已婚育龄妇女孕检报告单由人口计生部门通过信息信件通报率达到100%；6.及时办理各类计生信访案件（2）；无办

11、理一孩服务证 相推诿、强制流动已婚育龄妇女返乡孕检、乱收费或收取 金等案件（3）；（实行倒扣分，发现1例扣1分直到扣完5分服务绩效7.流出已婚育龄妇女综合避孕率达85%以上（2）；流入已 免费技术服务覆盖率达85%以上（2）；流入已婚育龄人口在 费避孕药具获得率和可及率达90%以上（2）；流入已婚育龄 住地免费接受孕检率达85%以上（2）；信息统计8.全员流动人口入库率达85%（7）；流动育龄妇女入库率按时上报全员流动人口汇总数据、跨省个案数据、流动人服务管理统计报表（1）；个案数据项完整、信息准确（3信息平台9.国家PADIS流动人口子系统县级应用率达到100%、乡级100%（5）；云南省育

12、龄妇女及家庭成员人口库系统县级应100%、乡级应用率达到90%（5）服务均等信息共享附件1 续表项目指标名称10.与流入(流出)人口较多地区建立流动人口社会抚养费区域协作双向考核社会抚养费征收协作网络化协作层级监管协商制度，明确操作规程和各级责任(2)；相关规定在基落实(2)；11.省际间协查信息反馈率达到80% (6)； 一孩服务证办理通报率、接收率均达到65% (6)流出成年育龄妇女办证登流入已婚育龄妇女查证建档率85% (3)；12.建立监管制度，落实层级监管责任(4)；建立双向考(1)；组织开展流动人口计划生育专项考核(1)；流动时流动人口出生政策符合率达85% (2)；100备注：1

13、. 流出已婚育龄妇女综合避孕率=流出已婚育龄妇女中已落实避孕节育措施的人数X100%；2. 流入已婚育龄妇女免费技术服务覆盖率=流入已婚育龄群众免费接受国家规定计 入已婚育龄群众应当免费接受国家规定计划生育手术项目的人数X100%；3. 流动已婚育龄人口免费药具获得率=实际获得免费药具的流动已婚育龄人口数/ 婚育龄人口数X100% ；考核办法：通过抽样的方法考核。应该获得免费药具的流动人口 抽取计算，确定目标人群和人数；在选定的人群中，现场调查是否得到免费药具，计算 口数；4. 流动已婚育龄人口免费药具可及率=流动人口居住区域内网点数/流动人口居住 X100%；考核办法：通过抽样的方法考核。在

14、被考核城区抽取2个流动人口较多的区域 区域内免费药具服务网点数通过现场调查计算；流动人口居住区域面积由被考核部门行 获得；5. 流入已婚育龄妇女免费接受孕检率=流入已婚育龄妇女获得免费孕检服务的人次 地孕检的人次X100%；6. 流出成年育龄妇女办证登记率=已登记或办理了婚育证明的流出成年育龄妇 数 X100%；7. 流入已婚育龄妇女查证建档率=已建档的流入已婚育龄妇女数/流入已婚育龄妇8. 流动人口出生政策符合率=（统计期内流出（流入）人口符合政策出生人数+统 人数） /（统计期内流出（流入）人口出生人数+统计期内补报的出生人数）。9. 信息入库率=符合国家数据上报规范的信息数/上报总数。附件 2：县、区对流动人口流出省（来源省）/流向省（流入省）的省际2.“流出省”：以云南为“填表省”为例，如果从湖南省流入云南省的人口总量排在第2 名，则湖南省 分计入流出省标有序号“2”的竖列；“流入省”：如果云南省跨省流出人口流向排在第1 位的是广东省，则广 况得分记入流入省标有“1”的竖列。3育龄妇女数统计口径：截至2011年9月30日24时，1849岁女性人数。4.配合个案查处数、征收社会抚养费配合通报例数统计时期为： 2011年1月1日-11月30日。主题词：计划生育 流动人口 管理 方案抄送：市人民政府办公室、省人口计生委流管处。昭通人口计生委办公室2011年4月1日印发