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1、关于区乡党委换届工作的思考及建议关于区乡党委换届工作的思考及建议 二、关于历次区、乡领导班子换届的经验及做法,这次区乡党委换届面临的形势、新情况,需重点研究和解决问题的情况。 (一)历次区、乡领导班子换届的经验及做法 1、领导重视,超前谋划,准备充分,任务明确。 为认真做好区、乡党委的换届选举工作,区委提前做了大量的前期调查摸底工作,及时召开常委会,听取换届准备工作情况汇报,专题研究换届相关工作,结合实际按党委所属党员数核定补助经费,并对会议期间可能发生的问题,超前分析,制定解决预案,及早化解矛盾,做到了早准备、早研究、早部署。同时,区委从抓好区、乡两级党委换届工作的关键是要选好 一把手 这个
2、要求出发,认真分析研究,成立了由区委书记任组长的换届筹备领导小组,从区委办、组织部、纪委等相关部门抽调熟悉党务工作,事业心、责任感较强的同志组建换届工作机构。结合实际,分别制定了区委换届工作和乡(镇)党委换届工作的实施意见,明确提出区、乡党委换届的主要任务,组织工作人员根据中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例和党内有关规定,总结汲取多年来基层党组织选举工作中的成功经验,编写区、乡党委换届选举工作流程,组织专题业务培训,将大会筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段、会后工作阶段进行了详细的讲解和说明,做到对换届工作的 三个领导 ,一是政治上的领导,管住方向,管住大事;二是思想上的领导
3、,加强宣传教育,使每一名党员代表都能从巩固党的执政地位,提高执政水平的战略高度来认识换届选举工作;三是组织上的领导,在召开代表大会进行选举的过程中,严格党内组织纪律,充分发挥党员代表的先锋模范作用,落实党员、群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权,实现了思想教育、舆论宣传和思想认识的统一,切实做到了整个换届工作思想认识、组织领导、工作措施的三到位。 2、精心组织,打牢基础,认真做好代表选举工作。 区委严格按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例中 党的基层代表大会代表的名额一般为100至200名,最多不超过300名 的规定,结合全区实际,提出了各乡镇代表名额为100至150名的原则要求。
4、具体名额由各乡镇党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务,有利于讨论决定问题的原则确定,报区委批准。代表的选举,各乡镇一是根据党员人数和代表具有广泛性的原则,分配好党员代表大会的代表名额;二是召开党员大会,按照规定程序和党员代表大会代表的条件,选举出党代会代表。区委对各乡镇党代会代表的职责和权利、代表应具备的条件、代表名额的确定、代表构成的指导性比例、选举单位的划分、代表名额的分配、代表产生的程序都作了明确要求。并要求代表人选的酝酿提名,代表候选人预备人选的确定,代表的选举过程,都要充分发扬民主,认真执行民主集中制原则,尊重党员的民主权利,体现选举人的意志。 通过选举,区第三次代表大会选出39
5、3名代表(32个选举单位以党支部为单位提名,党组织的参与率达99.6%,党员参与率达89.8%),其中各级领导干部234名,占59.5%;各类专业技术人员83名,占21.1%;先进模范人物76名,占19.3%;驻XX区解放军、武警部队代表4名,占1%;少数民族72名,占18.3%;妇女80名,占20.4%;45岁以下269名,占68.4%;离退休人员4名,占1%;村(社区)干部8名,占32.6%,均符合党内规定。在乡镇党委换届中,全区16个乡镇共选举产生了出席乡镇党代会的代表1772名,其中各级领导干部966名,占54.5%,各类专业技术人员299名,占16.9%,各条战线先进模范人物453名
6、,占25.6%;少数民族337名,占19%,妇女288名,占16.3%,45岁以下的1097名,占61.9%,党代表最少的乡镇确定了代表101名,最多的确定了代表137名,均符合党内规定。 3、抓住关键,坚持条例,严格程序,优化班子结构。区委坚持严格按照党章和党政领导干部选举任用工作条例规定的程序和办法,区乡党委换届人选严格经过组织提名、组织考察、征求意见、党委集体讨论、上报上级党委审批等几个程序后产生。在干部的选配上,坚持党管干部原则,坚持德才兼备、任人唯贤和公开、平等、竞争、择优的原则,区委从党要管党的高度出发,既注重坚持党内民主,又坚持把握全局,正确处理德与才的关系,注重选拔那些思想政治
7、素质好、科技文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的干部。坚持以 政治坚定、群众拥护、政绩突出、勇于开拓 为标准,坚持 四化 方针,以 相对稳定、改善结构、提高素质,增强活力 为重点,既坚持领导班子建设方向,又考虑保持工作连续性;既保证班子整体功能发挥,又兼顾个人特殊条件,形成了换届工作的人事方案。为选举新一届 两委 领导班子提供了政治坚定,群众信赖的干部候选人。一是通过严格选拔标准和任职条件,在班子配备中,区委将政治素质好、统筹协调能力强、作风务实、清正廉洁的优秀干部选拔成为党委书记,保证班子相对稳定和工作的连续性。二是优化领导班子结构,注重增强活力,领导班子形成了良好的年龄梯次结构
8、。对新进班子的干部,既考虑个人素质,又考虑工作岗位。对妇女干部、少数民族干部既坚持标准,又不求全责备,打破了论资排辈的阵旧观念,大胆使用有潜力、有培养前途的优秀青年干部。三是在班子组合上,既考虑到个人的能力和专长,又考虑班子整体的专业、年龄、文化、性格搭配,准确把握干部的优势和不足,注重个性相容,使班子成员间能取长补短,增进团结,发挥整体效能。同时,区委从区纪委、区委组织部抽调人员进驻乡镇指导换届工作,做到了 一明确两落实 ,即: 工作目的明确,领导机构落实,工作人员落实 ,使区乡党代会严格按党内规定的程序组织召开,为确保区乡党代会顺利召开,换届工作的圆满完成提供了保证。 4、加强监督,营造风
9、清气正环境。 换届的基本规律是思想教育在先、组织规章殿后。在区、乡党委换届中,区委严格根据中央纪委第六次全体会议精神,按照党内监督条例的要求,组织协调党内监督工作,开展对党内监督工作的督促检查。加强对权力的监督制约,既高度重视自上而下的组织监督,又高度重视自下而上的民主监督,既高度重视党内监督,又高度重视党外监督,把党内监督与人大监督、人民政协监督、司法监督、行政监督、新闻舆论监督和社会监督有机地结合起来,形成对权力运行的全方位、多层次、立体化的完整而有效的监督制约体系。还通过强化监督,切实维护党纪政纪和法律法规的严肃性,确保党的路线、方针、政策和决议、决定的贯彻落实,杜绝了拉票贿选、跑官要官
10、等非组织活动的出现。区委创造了一个风清气正的换届环境,特别是领导班子成员之间首先形成了共识,一切都有言在先、告诫在先、防患在先,特别注意解决苗头性、倾向性问题,防止了不正之风的出现和消极现象的发生。工作中,坚持按照党章和条规办事,在严肃干部人事工作纪律的同时,要求领导干部要有全局观念,正确处理好个人与组织、部分与整体的关系,树立正确的权力观、地位观和利益观,正确对待领导班子配套改革,正确对待个人的进退留转,自觉服从组织的安排。 (二)区乡党委换届面临的新形势、新情况和需重点研究和解决问题的情况。 一是区乡党委同年度换届,时间均在上半年,使区乡两级党委换届选举时间紧、压力大、任务重。一方面,区委
11、会不仅要负责组织本级委员会的换届工作,同时还要负责组织指导乡级的换届工作。乡级党委不仅要承担本级党委换届选举的具体事务,还要负责区级党代表的选举工作,由此,区乡两级党委所承担的工作量之大可想而知。 二是由于乡级党委先期换届,经过人事调整后,对本乡情况及党务工作不熟悉,对 加强党的领导、充分发扬民主,严格按章办事 三者的关系理解、宣传不透,不能有效地引导代表准确理解党委意图,并准确行使权力。同时,个别乡镇选举前不能准确掌握代表心态,缺乏预案,面对出现的问题茫然失措,驾驭全局的能力不强,特别是对村级干部的领导和指导力度不够。 三是行政区划和管理体制的调整引发一些新的问题。随着今年机构改革和我区将对
12、城市的区划进行调整,如何组织及保障被调整改革后的党员选举权和被选举权,以及近年来, 人户分离 现象较为突出,农村党员外出务工增多、企业改制和破产中党员的不合理流动,造成党代表的选举工作带来一定困难,流动党员的选举权利也难以保证。 四是目前社会各阶层利益的多元化,导致的各类矛盾和纠纷呈上升趋势,这种矛盾和纠纷会在换届选举中有所表现。 五是选举工作的人力、经费仍比较紧张。在乡镇一级,企事业单位的独立性和自主性进一步增强,村(社区)的工作日益规范化,增加了抽调选举工作人员的难度。另外,区乡财政对选举经费也比较紧张,建议省市委加大对换届选举工作的经费投入。 三、区、乡镇领导班子配备改革后取得哪些成效?
13、出现哪些新情况?对进一步完善区、乡镇党委领导体制和工作机制有哪些意见建议? 我区实行新的领导体制和工作机制后,区、乡镇领导班子在实践中取得了明显成效:一是减少了副书记职数,解决了副书记与常委分工交叉重叠的现象,工作层次减少了,工作效率提高了。二是扩大了党政领导班子成员交叉任职,有利于党委总揽全局,协调各方,有利于加强党委对经济社会重大事务的协调和领导,同时,也利于政府推动工作落实。三是实行常委分工负责制,常委的权利更大了,责任也更大了。常委工作的积极性明显提高。四是进一步理顺了常委会、党委会和党代会的关系。五是乡镇党委委员的结构设置更加合理。出现的新情况:区委班子:2016年7月区委换届后,副
14、书记职数减少,常委会领导班子分工由过去的副书记分管纪检、组织、政法等方面的工作变为由常委直接管理各块工作,由常委直接与书记汇报工作,在很大程度上简化了工作程序,提高了工作效率,但现实工作中由于书记考虑全局,工作量很大,难以全面统筹,同时也减少了常委之间的沟通协调。乡镇党委班子:一是领导分工还不够科学。在分工时,大多数乡镇都考虑到了班子结构需要、个人专长等因素,基本上做到人岗相适,但对于在政府兼职的党委委员,工作侧重点的确定还是因地而异。有的乡镇领导成员的分工出现了不均匀和不合理的现象。工作中无法统筹兼顾,党务工作十分被动。其他党委委员和人大专职副主席也分管部分政府工作,有悖于班子配备改革的初衷
15、。二是工作机制不够完善。班子内部协调难。实行委员分工负责制后,书记的精力和时间会被大量的事务牵扯,难以从宏观上思考问题。 缺位 协调难。实行委员分工负责制后,乡镇领导干部分管一线, 一包到底 。但当有些领导干部出差、休假或外出培训而 缺位 时,如何 补位 ?原来还有分管的副书记或者党委委员之间可以互相代理,但现在没有分管副书记顶上。 意见建议:一是进一步完善新的领导体制,不断推进党内民主建设,提高常委会民主决策水平;二是强化全委会的监督作用,一方面适当增加全委会次数,另一方面,要规范全委会的程序和规则,切实发挥全委会的职能作用,确保委员的知情权、参与权、决策权和监督权得到充分落实。三是完善乡镇
16、党委全面领导、党政关系顺畅的执政机制。四是健全乡镇领导岗位职责明晰的规范机制。 四、对区、乡镇党委换届具体政策的意见、建议。 一是只保留名副书记兼任政府正职即可,真正形成所有常委、党委委员直接对书记和常委会、党委会负责的体制。 二是适当减少党委委员职数,适当增加县(区)乡镇政府的领导副职。县(区)乡镇基层宏观事务比较少,具体事务比较多,绝大多数具体事务都要靠政府去推动落实。 三是适当提高年轻干部在领导班子中担任实职的比例。对特别优秀的年轻干部,要敢于放在艰苦地区党政 一把手 岗位上进行锻炼,加快其成长。 四是统一规范乡镇领导班子年龄界限。建议正职一般原则上53岁以上不再继续提名,副职一般原则上50岁以上不再继续提名。 五、对选好配强党政正职、落实重要岗位重点管理要求、注重选拔具有基层领导工作经历的干部有哪些意见建议?对进一步优化班子结构,形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构有哪些意见建议? 对选好配强党政正职、落实重要岗位重