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1、民政部赴加拿大、美国小区建设培训考察汇报 依据民政部和联合国开发计划署有关小区建设合作项目标安排，民政部组织8个小区建设试验区的同志，于2021年9月24日至10月8日对加拿大、美国部分城市的小区建设情况进行了考察。因为加拿大多伦多市集中反应了加拿大小区建设的发展历史和水平，所以对加拿大小区建设的考察关键集中在多伦多市及其所在的安大略省。在美国，关键考察了纽约和旧金山两个城市。在此期间，我们走访了政府相关部门，实地参观了10多个小区组织、小区服务机构、小区发展的研究机构和大专院校。经过和两国政府官员、小区工作者和教授、学者交流座谈，实地参观，使我们开阔了眼界，对加拿大和美国的小区建设情况有了基
2、础了解，受益匪浅。现将考察情况汇报以下。一、两国小区建设发展概况加拿大小区工作的历史能够追溯到19世纪末。 当初部分省和矿区成立了含有互助性质的合作社，她们提出的口号“一人为大家，大家为一人”，含有经典的小区意义。到了20世纪30年代，在阿尔伯塔省的各个小区，组织起了多种剧社，以处理小区中多种详细问题，这种剧社就是当初的小区组织。美国是西方国家最早开展小区工作的国家之一。19世纪末，美国成立了部分慈善组织或团体，和此同时，在部分城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年代，小区工作开始专业化，多个有特色的小区工作包含：预防青少年犯罪的芝加哥计划，由居民参加提供服务的辛西纳小区组织试验计划。工
3、作关键也所以重视个人和家庭对环境的适应。20世纪50年代后期，为处理发达国家经济社会发展失衡问题，联合国把在发展中国家取得成功的小区发展方法，推广至发达国家。联合国的提倡，受到美、加两国政府的重视，成为实施这一计划的关键国家。到70年代前后，加拿大开始出现小区服务中心，80年代出现志愿者组织。80年代末，因为经济全球化，家庭结构小型化，人口多元化、老龄化等原因影响，使加拿大面临经济和社会发展的巨大挑战。为迎接这一挑战，多伦多市政府于1989年成立了专题组，其任务是制订90年代社会发展战略。这一战略的主要目标之一，就是加强设，强化小区功效。90年代，小区网络在地域、省和国家逐步建立起来。自80年
4、代开始，美国将小区工作转向有尤其需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有部分以经济发展为关键的小区发展企业，以改进贫民区居住条件、服务质量和处理就业等。到90年代初，美国政府提出了“授权区和事业小区”的法案，并获国会经过。这个法案以重新界定政府和小区的关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化发展目标。从两国小区建设发展的总体情况来看，小区的形成和发展和社会进步、经济发展和人口的变动等原因有亲密的关系，这种关系又从反面说明小区建设对促进经济和社会发展的主要作用。小区和小区组织的兴起，最初全部是自发产生，在小区内大家相互帮助，对外争取和维护本身利益。因为小区工作在处理经济和社会
5、发展失调所造成的社会冲突和依靠小区服务满足居民日益增加的社会化服务需求等各方面全部发挥了主要作用，取得了显著成效，因此以后成为美、加两国政府有目标、有计划地实施小区发展，不停地推进小区建设。二、两国小区建设的概念和关键内容有关小区及小区建设的概念在加拿大，小区有两个意义：一是地域意义上的小区。这个意义上的小区是一个由相互认同，相互认为有主要共同点的人组成。小区的共同点是：1、住所邻近；2、人际间有交往；3、能够经过组织来认同。所以，一个含有很强组织形式的小区需要同时具有三个条件：一是生活在同一区域；二是含有很强的社会联络；三是经过一些共同点来联络。对小区工作来说，小区的地域概念是加拿大开展小区
6、服务项目标关键标准，政府用于小区服务的资金，就是依据这一概念。二是功效意义上的小区。大家也能够是不以居住在同一地域为基础的小区的一部分，这称为“不具相邻性的小区”，如含有相同的爱好、问题、需要和取向的人。比如华裔在多伦多市就形成一个小区。所以，部分小区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对含有特殊需要的人群开展的小区工作，如精神病患者、残疾人、老年人等。这些全部属于功效小区，也是以后小区发展的目标之一。在美国大多数城市，小区也全部含有明确的地理区域。纽约市要求，小区必需符合以下要求：只在一个自治区镇的辖区内，并和城市发展过程中的历史、地理及特征相符；各小区间应建成服务互联网络，尤其是在服
7、务领域、警务和卫生部门；实施规模控制，每个小区人口不超出25万人。纽约市划分为四个区和一个岛，五个区、岛又划分为59个小区。考察期间，经过和政府官员、小区工作者和教授、学者交流座谈，我们感到，她们对小区建设的见解和认识有所不一样，归纳起来关键有三种认识：一是认为小区建设是一个过程。经过这个过程，小区确定本身的需要和目标，定下前后次序、寻求所需要资源，并采取行动去满足这些需要和实现目标。二是认为小区建设是一个社会工作方法。经过这种方法合理配置资源，帮助居民处理问题，培养居民的参加、自决及合作的素质，从而满足小区需要；三是认为小区建设是经过组织居民，采取集体行动，控制及影响小区的一切程序、计划、决
8、定及相关政策。即使看法不一样，但她们的共同点是：培养小区组员的民主意识和居民自治、互助的能力，激励小区居民处理小区内问题，促进居民广泛参加，提升居民的综合素质和生活质量，这是小区建设的主旨。小区组织的构建在美、加两国，小区工作关键是经过小区组织来联络并详细实施的。在加拿大，小区组织关键是不以营利为目标的非政府和非营利组织，其中很多是依据特定目标形成的，也有很多是由扶弱助残的慈善机构演变而来的，如我们参观的迪克森小区服务中心、联合之路、中心邻舍房、社会计划委员会等。这些小区组织的服务领域全部十分广泛，包括到小区居民物质和精神需求的方方面面。她们除了接收政府的资格审定，和来自政府的财政、政策支持和
9、监督之外，不接收政府的直接管理，有权决定为本小区居民提供服务的内容和方法，为小区筹款捐物，各自运作的自主性全部很强。这些组织依据公众的需求和利益制订自己的发展计划和工作目标，如对老年人、残疾人、单亲家庭、无家可归者的照料，家政服务、修缮民房，再就业培训等等。她们所积累的资金不作为个人分配，而是返还于小区，用于小区服务，以服务养服务。同时，经过这些组织，居民能够为本小区提供志愿服务。在美国，小区组织形式和活动方法多个多样，关键分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织关键是非营利组织，如小区发展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、多种志愿组织等等。她们的资金于政府的资助和基金会的捐助、私人捐款和所
10、收取的服务费等。伴随政府和民间组织的共同合作和相互融合，小区委员会组织已经成为政府介入小区工作的一个小区管理组织形式。纽约市要求，在每个新建的小区区域全部设小区委员会或小区董事会。小区委员会组员采取选举任命制，任期为二年。政府官员也能够成为小区委员会组员，但数量不得超出四分之一。小区委员会组员是无酬劳的，但能够报销参与董事会时支付的部分必须花费。小区委员会的职责包含：研究本小区的多种需要，促进本小区的福利；促进小区内交往和小区和外部的沟通；参加编制预算，确定资金使用计划和本小区发展计划；监督和评定小区服务质量；选聘小区主任和专业工作人员。每个小区委员会任命一名小区主任。小区主任受小区董事会的直
11、接领导，负责小区日常事务。小区建设的关键内容美、加两国开展小区建设的内容不尽相同，各小区之间开展的项目也不一样，有多有少，给我们留下突出印象的关键有三项：一是小区服务。小区服务的对象关键包含老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务内容包含对老年人和残疾人提供照料，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供食宿和住房优惠照料，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民快速融入当地社会、实现当地化。服务的方法有：设施服务。如多伦多市的迪克森
12、小区服务中心为小区居民提供综合性服务，多彩学习中心为移民、失业人员提供语言、专业技术培训、就业信息和职业介绍、对家庭企业进行咨询服务，旧金山邵逸夫夫人耆英中心专为老年人提供养老服务。外展服务。又叫走出服务机构的服务。详细采取哪一个服务方法，完全取决于实际需要。服务的提供者关键是由小区中介组织或非营利机构提供，也有由私人机构提供的。如加拿大联合之路组织是全国性非政府小区服务组织，其分支遍布各个小区。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。二是小区文化。小区文化是美加两国小区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。她们认为，开展小区文化有利于促进大家的智力开发和恢复大家的活力，发明
13、祥和的气氛，塑造小区的形象，修补和完善小区的社会结构。两国开展小区文化的形式很多，关键是利用小区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等小区场地和小区内的多种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。比如举行小说会，举行文艺演出会，举行沙龙。小区居民在观赏中受到文化熏陶，并在参加中发觉自己，提升自己。美国的小区学院是开展小区文化教育的主要内容。它兴建于20世纪50年代初，以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。小区学院几乎遍布全美各个小区。有56%以上的美国本土学生就读于小区学院。小区学院的主要特点是学费低廉，为多数小区居民所能接收。三是小区治安。小区治安是小区居民最为关注的事情，
14、 良好的小区治安，不但有利于改进小区环境，提升居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美加两国，小区治安是一个新的警务，其功效：一是控制犯罪。警察在小区建立责任区，设置小区警务，可产生威慑力量，使潜在的罪犯行为收敛，使惯犯降低犯罪；二是向处于危难中的人提供快速援助。三是可改进警民关系。为加强小区治安，多伦多市成立了小区治安工作组。工作组由两名议员共同担任主席。工作组组员中有警察、学校的代表、预防家庭暴力、邻舍预防犯罪机构的代表、商业、残疾人组织和市议会的代表等。经过加强小区治安，实施群防群治，健全小区治安防范体系，以消除小区内多种不稳定原因。三、两国小区建设的做法和特点小区发展
15、在美加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的小区发展理论和方法。现在，两国有很多大学和专业学院设有“社会工作系”或“社会工作学院”，对小区工作进行系统的理论研究和指导小区工作的开展，积累了较为丰富的实践经验。她们的做法和经验，给我们印象突出的有以下多个方面：政府高度重视小区建设，计划性、规范性强美加两国的小区工作在形成和发展的早期，带有自发性质。伴随小区地位、作用的突出，尤其是50年代联合国提倡小区发展后，小区建设成为两国政府有计划、有目标地引导社会发展的主要内容，成为国家实现当代化必不可少的步骤之一。所以，两国政府每十二个月对小区建设工作全部要制订一系列的工作计划和发展计划，每项计划包含
16、工作内容、组织方法和目标要求等等，大多全部有数量指标。如每十二个月对破旧小区的改造数量，新小区福利机构、文化娱乐设施、教育培训中心的设置标准，处理小区居民就业、贫困、医疗、老年、 青少年和儿童等方面的各类小区发展计划、廉价住宅计划、济贫计划等等。现在，两国政府在小区建设中的作用和以前有很大的不一样。据安大略省负责小区事务的官员介绍，过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参加划船。将详细事务交给小区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这么做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在小区建设中的主导作用。现在，各级政府和政府各部门之间对小区建设全部有明确的分工，各负其责。如安大略省政府和多伦多市政府在小区服务方面的分工是：为正常人的服务，由市政府负责，为非正常人提供的服务由省政府负责。在美国纽约，政府和官
