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1、个人资料整理 仅限学习使用# / 6依托“两新”“一区”建设“两型社会”关于我市“两型社会”建设的对策建议视力保护色匚I匚I匚I 口匚I匚I匚I匚I发布时间：2007-12-14 11:25:08湘潭市发展和改革委员会编辑：欧阳农纲 何以党的“十七大”报告明确提岀，落实科学发展观必须坚持全面协调可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会 以下简称“两型社会”）。为贯彻落实科学发展观，探索新型工业化、新型城市化以下简称“两新”）发展之路，实现长株潭城市群在中部地区率先崛起，省委、省政府于今年四月正式向国家发改委申请，以推进新型城市化为标志将长株潭城市群列为国家综合 配套改革试点区 以下简称“
2、一区”）。十月底，国家发改委向国务院建议：批准设立武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约 型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，为中部地区在工业化和城镇化过程中走岀一条有别于传统发展模式的新路，走岀 一条低投入、高产岀、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展道路提供借鉴，发挥示范作用。11月8日，省委书记、省人大常委会主任张春贤就长株潭城市群如何建设“两型社会”来我市进行专题调研，提岀两型社会的建设要以产业为支撑，以新型工业 化和新型城市化为重要依托。为认真贯彻落实党的“十七大”精神和省委、省政府的战略意图，根据市委、市政府的部署，我委组织专门班子对我市如何建设“两型社会”进行调研，现将有关
3、情况汇报如下。一、我市建设“两型社会”所面临的环境加快“两型社会”建设是实现节能减排目标，推进新型工业化和新型城市化协调发展的必然要求，是转变传统发展观念，实 现速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调的有效途径。从我市发展实际来看，我市建设“两型社会”，在 四个领域具有较大发展潜力，同时也面临着四个较为突岀的难点。1、发展潜力：节能减排及循环经济初见成效。通过大力推进新型工业化，我市节能减排及发展循环经济框架基本形成。围绕节能减 排，启动了落后产能强制淘汰机制，已经取缔湘江两岸和涟水流域57家高污染企业，爆破拆除了已运行50多年的湘潭电厂老厂10万千瓦火电机组，并已制定了节能减
4、排产业指导目录。节能减排带动了环境质量的改善，今年1-10月，我市万元GDP能耗预计下降4.5 %，城市空气质量达标率从2002年的70%提高到2007年的77%，湘江地表水达标率为 97.5 %，工业企业主要污染物排放达标率达96.2 %，二氧化硫、COD砷、镉等主要污染物同比分别削减10.7 %、3.2 %、12.7 %和25.9 %，均达到国省污染减排任务要求。重点企业技改促进了循环经济发展，湘潭电厂燃气脱硫工程、湘钢循环经济工程等一批重点节能减排工程相继建 设，特别是能耗大户湘钢通过发展循环经济，万元产值能耗由7.19吨标煤下降到2.51吨，吨钢综合能耗由969公斤标煤下降到757公斤
5、标煤，年创经济效益上亿元，成为发展循环经济，实现节能减排的典型。人文生态资源和城市绿化基础较好。我市有丰厚的历史人文资源，以毛泽东为代表的伟人文化，以齐白石为代表的名人 文化享誉国内外，同时作为湖湘文化的重要发源地，聚集了一大批在中国近现代历史上产生过重要影响的历史人物。我市有秀美 的生态景观，森林植被覆盖面广，现有林业用地面积335.1万亩，森林覆盖率达 45.95 %。昭山、凤形山、虎形山、仰天湖、东风水库、红旗水库、金霞山等地区生态资源丰富、环境优美，是我市建设长株潭城市群生态休闲宜居新区天然基础。城市绿化是 我市的一大特色，目前，建成区公共绿地面积已达577公顷，城市人均公共绿地面积达
6、8.1平方城市绿地覆盖率达到45.39 %，衡量城市绿化的主要指标，均已达到或超过国家园林城市的指标要求。“两型产业”发展前景广阔。以新能源装备制造、电子信息为代表的资源节约型、环境友好型产业简称“两型产业”）发展前景广阔。湘电风能、凌天科技、华商电子、韩国三星等重点企业势头看好，湘电风能2兆瓦风力发电整机下线和湖南风电工程研究中心的成立，将使湘潭成为国内重要的大功率风力发电整机生产基地。凌天科技在我市河东城市中心区运行的地温热泵 空调系统成为建设部认可的可再生能源示范工程。华商电子和韩国三星两大工程建成后产值可达150亿元，将成为湖南电子信息产业的重要增长极。自主研发和科技创新实力较强。我市
7、拥有全国制造业信息化重点城市、国家火炬计划机电一体化特色产业基地、国家级科技创新试点城市、国家级火炬创新创业园区、国家级机电专利信息中心、湖南省车辆装备制造基地等多个科技创新平台。特别是湘潭火炬创新创业园是全国省级高新区中唯一一个部、省、市共建的国家级创新平台，目前已有21个科研机构进驻，是长株潭城市群推进高新技术研发和科技企业孵化的重大平台。企业和高校科研力量较为雄厚，拥有国家级企业技术中心3个，省级企业技术中心12家，省级工程技术研究中心 3家，各类科研机构280多家，全市科技人员超过 17万人。2、突岀问题:能源消耗水平较高。虽然我市节能降耗取得初步成效，但与国省平均水平和周边地区相比，
8、还有明显差距。2006年，我市单位GDP能耗及单位规模工业增加值能耗分别为2.061吨标准煤/万元和4.24吨标准煤/万元，均排在全省第13位。其中单位GDP能耗高于全省平均水平 52.4 %，高于全国平均水平 70.9%。单位规模工业增加值能耗排高于全省平均水平54.7 %，高于全国平均水平67.6%。从长株潭三市来看，2006年我市单位GDF能耗分别为长沙的2.08倍和株洲的1.31倍；单位规模工业增加值能 耗分别为长沙的3.53倍和株洲的1.45倍。环境治理压力较大。我市在饮用水质量、空气质量等环境指标方面与省内周边城市仍有较大差距，饮用水质量方面，据2006年湖南省环境状况公报统计，
9、2006年我市城市饮用水源水质达标率为 91.5 %，低于全省95%的平均达标率水平，而同 为重化工业城市的岳阳该项指标达到了 100%空气质量达标率方面，2006年我市城市空气综合污染指数排全省第 3位，高于岳 阳、衡阳、娄底等重化工业城市。资源瓶颈较为突出。我市土地资源瓶颈日益明显，用地缺口较大 农用地转用1604公顷，而省国土资源厅实际下达的农用地转用指标仅,2006年全市组织预报新增建设用地1879公顷，其中300公顷，远远不能满足用地需求。土地利用效率较低，2006年，全市3个市属园区和5个县市区属园区，累计开发面积24.47平方公里，当年实现工业产值103.94亿元，平均产出强度只
10、有28万元/亩，低于国家权威部门认定的100万元/亩的平均产出强度产业结构性矛盾较为明显。一方面是第二产业和第三产业结构不合理，特别是生产性服务业所占比重过小。2006年全市生产性服务业增加值占GDF和服务业增加值的比重分别为为10.9 %和27.2 %，分别低于全省平均水平3.7和8.8个百分点。另一方面是在第二产业内部，高耗能高污染的传统产业所占比重较大，装备制造和高新技术产业所占比重偏低。2006年，全市煤炭、建材、钢铁、电力、有色、造纸、石油、石化和化工九大高耗能行业实现规模工业增加值占全部规模工业增加值的51.9 %，九大高耗能行业实现规模工业增加值占全部规模工业增加值的比重高于全国
11、平均水平11.9个百分点，高于全省平均水平3.3个百分点。建设“两型社会”，必须立足我市市情，既要看到节能减排和资源环境约束给我市经济健康协调可持续发展带来的压力，准 确把握面临的难点，又要看到我市建设“两型社会”的巨大潜力，跳岀现实条件的束缚，紧紧抓住国家推进长株潭城市群“两型 社会”综合配套改革实验区建设的政策机遇，按照省委、省政府“优势地区、优先发展”的要求，突岀“优势领域、领先发展” 的理念，努力谋求发展模式的转型。二、我市“两型社会”建设的工作思路立足“一区”：即立足长株潭城市群“两型社会”综合配套改革实验区的建设，从资源节约、环境治理、产业发展、基础 设施建管、城乡统筹等五个方面，
12、先行先试，积极探索化解各种体制机制障碍的途径，形成空间布局合理、城市功能健全、基础 设施完善、产业特色鲜明、人居环境优美的生态园林式现代化工业城市。依托“两新”：即依托新型工业化和新型城市化互动发展，探索生态型产业发展和城市建设道路，以新型工业化的推进， 发展高增长性产业，培育战略性产业，加强节能降耗，保护生态环境，实现发展方式的转变和产业结构的调整。以新型城市化的 推进，优化城市规划，调整空间布局，加快生态建设，打造宜居城市，实现城乡统筹发展和经济社会协调发展。尽快启动“三个试点”：即针对生态保护性开发和生态补偿机制、集约节约用地和产学研一体化发展、农业生态文明及城 乡统筹三个“两型社会”建
13、设的重点课题，选择三个具有代表性的重点区域进行试点，为长株潭城市群全面建设“两型社会”积 累经验。1、昭山一易家湾地区生态资源保护性开发和生态补偿机制试点。从主体功能、产业发展、生态效益评价三个方面将昭山-易家湾地区作为长株潭三市推进生态资源保护性开发和生态补偿的试点。在主体功能上，昭山-易家湾地区重点进行以生态保护性开发为主的建设。包括：以昭山风景名胜区为核心，将周边凤形山、虎形山、东风水库、红旗水库等山水资源，以及易家湾地区的 山体、森林资源整体进行保护性开发，建设凤形山-虎形山森林公园、红旗水库生态观光农业综合开发、东风水库生态休闲度假综合开发等大型生态工程。在产业发展上，将昭山一易家湾
14、地区的工业企业实施整体退岀，腾岀用地，进行生态恢复和建设，重点 发展会展、休闲、娱乐、居住等新兴服务业，争取成为长株潭城市群的新兴服务业中心。在生态效益评价上，探索昭山一易家湾 地区生态保护性开发对长株潭三市生态环境改善的量化统计体系，根据生态贡献、工业企业整体退岀成本、生态建设成本等争取 国省对我市的生态补偿。2、九华地区集约节约用地和产学研一体化生态型园区发展试点。在九华地区开展以集约节约用地型工业和产学研一体化示范区建设为主要内容的试点。集约节约用地方面，围绕高新技术产业发展，以汽车和IT产业为重点，积极推广多层厂房和标准厂房建设，通过提高容积率，提高层数等方式，促进中小配套企业集群发展
15、，大幅提高土地利用效率，同时集中土地供应国省级重点 龙头工程建设，实现“众星捧月”式的产业发展模式。产学研一体化示范区方面，依托长潭西线经济带，加快北二环大学区建 设，并将北二环大学区、九华、长沙大学城和麓谷高新区连接起来，充分利用长潭两市湖南大学、中南大学、湘潭大学、湖南科 技大学、湖南工程学院等众多高校、科研机构、重点企业的优势资源，着力建设中南大学科技园等产学研一体化示范工程，打造 全省产学研一体化发展示范区。依托九华地区丰富的生态资源，完善居住、生态、环保等配套基础设施建设，打造绿色生态型园 区。3、湘潭县易俗河一河口地区农业生态文明及城乡统筹试点。从农村生态环境治理和村庄建设入手，着力研究农业生态资源高 效利用和城乡统筹发展的途径。加快治理农村面源污染，积极推进生态型标准养殖小区建设，利用沼气和沼渣大力发展沼气发电 和复合肥料生产，实现清洁养殖。高效利用农业生态资源，大力保护农村原有的山体、森林、水塘、湿地等生态资源，形成青山 绿水，建设优美的生态居住环境。加强村庄规划，建设集中居住区，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，推进基础 设施城市化。积极推进特色农产品无公害规范化生产基地建设，配套发展农产品深加工，打造一批湘莲、蔬菜、水果等特色农产 品生产专业村。重点发展乡村旅游，突岀“中国莲乡”特色，将农业生产与特色休闲、文化休闲相结合，增加传统农
