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1、在市民政局专题调研我区社区服务工作时的汇报根据市局通知要求下面我简要汇报一下我区社区服务、社区建设工作近年来的发展情况当前面临的困难和问题以及今后一个时期的发展设想。我区社区服务、社区建设工作的发展情况我区现辖7个街道、36个社区、20个村。区域面积82平方公里总人口近30万其中流动人口约10万。社区建设工作自1999年起步以来区委、区政府的重视程度逐年提高。早在20_年我区就把社区建设与经济建设、环境建设并列为全区“三大任务”纳入区经济和社会发展规划并将经费纳入财政预算给予充分保证。在过去的几年中除街道匹配的经费外我区每年仅区财政安排的社区建设工作经费都在1000万元以上今年已增至1200万
2、元。在区领导的高度重视和强有力的经费支撑下我区的社区建设也得到了较快较好的发展。2000年我区被省民政厅确定为“江苏省社区建设试验区”20_年被民政部命名为首批“全国社区建设示范区”。我们的主要做法是：一、加强社区组织体系建设完善社区组织整体架构几年来我区紧紧抓住社区体制和制度创新等关键环节积极构筑以社区党组织为核心的社区组织体系基本建立了由社区党组织、自治组织、民间组织构成的社区组织体系。1、探索社区党建新的组织形式不断扩大党在城市工作的覆盖面。在20_年以来的老社区整合及新社区组建过程中同步调整、设置社区党组织目前已建立了3个社区党委、22个社区党总支、11个社区党支部对社区离退休党员、流
3、动人口党员、下岗失业党员的管理和服务得到了加强党建工作已延伸到社区的每个角落。2、积极推进社区居民自治组织建设完善居民自治制度。我区各社区居委会普遍建立了社区成员代表会议社区民主选举的制度化、规范化程度进一步提高。在今年全市统一组织的第三届社区居委会换届选举工作中我区起步早、思路新首家选举产生“小巷总理”首家设立秘密写票间在南湖街道9个社区全面试点“零薪主任”制度受到各类新闻媒体的广泛关注与充分报道。3、培育和发展了一大批社区民间组织。我区于20_年开始以居民之家为龙头广泛培育发展社区民间组织受到省、市主管部门及国家民政部的充分肯定在全国享有一定的知名度。目前所有社区都建立了志愿者组织、残疾人
4、组织和老年人组织有的社区还建立了时间银行、慈善超市、爱心驿站等扶贫帮困载体积极为社区困难群体排忧解难全区各类社区民间组织已发展至200多个。二、加强社区基础设施建设增强社区服务综合功能社区基础设施是开展社区服务和社区建设工作的基本条件。在过去的几年里我区着重从以下几个方面入手改善社区基础设施水平。1、实施社区整合改造重组社区硬件资源。1999年起我区要求各街道陆续将对外出租的社区用房全部收回用于居委会办公、群众活动和社区服务。20_年我区将原有64个社区居委会调整为44个。20_年为进一步改善社区的基础设施条件我们对社区的规模进行了第二次调整将社区居委会总数减少至35个使社区的硬件资源得到了有
5、效整合。同时20_年区划调整后我区又投入巨资对以南湖地区为主的北部地区进行了大规模改造社区的基础设施条件又有了很大改观。具有代表性的就是沿河社区整合改造后该社区的办公活动用房面积增至1200平方米室外还有科普、文化、健身、休闲四个主题广场如此条件在全市都属少见。通过上述努力目前我区每百户居民平均拥有社区办公和服务用房面积已达20平方米绝大多数社区的居民公益活动设施状况得到了极大地改善。2、开展社区规范化改造提升社区硬件水平。20_年我区按照“两栏两站六室五有五统一”的标准对社区居委会进行了第一轮的规范化改造。去年起为进一步提高社区居委会的规范化水平我们对原有标准进行了修订提出了“一校两站三栏四
6、室六有六统一”的新标准并启动了新一轮的规范化改造。标准中对社区办公活动用房的面积和应具备的基本功能都有严格的规定。到目前为止已完成改造12个预计到年底可再完成10个。现在我区100的社区都建立了居民之家设立了劳动保障站和社区警务室90的社区被区社区卫生服务中心、社区卫生服务站覆盖。全区100的社区配备有3台以上的电脑实现了宽带上网安装了各类社区管理软件提高了社区服务的效率和质量。3、制定社区发展规划落实新区公共配套。20_年区划调整后我局即着手研究制定社区发展规划在河西规划分局的大力支持下于20_年完成。规划对服务5万人口的社区中心和服务1万人口的基本社区中心的面积、功能设置等作了明确规定最重
7、要的是在图纸上预留了位置从规划源头上进行了控制。几年来我们密切与河西指挥部、河西规划分局等方面的联系积极推动该规划的落实。目前有2家社区中心建成交付其中1家已于4月初正式投入使用。年内还将有2家社区中心和2个基本社区中心开工建设。随着新区建设的推进和规划的落实新建小区的社区配套问题将得到有效解决。4、发展社区商业服务满足群众各种需求。社区商业服务也是社区服务的一个重要方面直接关系到群众的日常生活。为了加快社区商业服务的发展我区将其纳入第三产业发展规划将社区商业服务设施纳入公共设施配套建设的规划将商业配套完善与道路拓宽改造、城市景观提升“三位一体”同时驱动。几年来12个部门通过新建和业态调整在北
8、部地区已建成若干条商业特色街服务项目涉及百姓生活的方方面面群众生活得到了极大地方便南湖街道也因此被评为全国首批“国家级商业示范社区”；中、南部新建区的商业设施建设也正在“一核三轴两带三中心”的总体发展框架下稳步推进。三、加强社区各种队伍建设开展形式多样社区服务1、狠抓社工队伍建设。在过去的几年里我们注重选人机制、用人机制、育人机制和留人机制建设由专职社区党务工作者、居委会成员和专职社工组成的社区工作者队伍的整体素质不断提高。我们的主要做法：一方面是抓好社工规范管理。今年5月我区正式出台了建邺区社工管理办法从社工的选聘任用、日常管理到考核评定、奖优汰劣等都作出了明确规定。据我们了解外地现在还没有
9、这样的专门文件。依据该办法规定5月24日至6月9日我局与南京理工大学人文和社会学院联合对全体社工进行了为期6天的综合培训有201名社工取得了结业证书。另一方面是逐步提高社工待遇。通过不断加大经费投入我区社区工作者的基本收入从几年前的每月五、六百元增加到八、九百元全年综合收入超过我区在职职工平均工资水平。面前已建立了自然增长机制今后每两年将调整一次。年内社工的“五险”也将全部办理到位。由于社工待遇的不断提高社工职业的吸引力也在逐步增强。今年社区居委会换届选举后全区208名社区居委会主任、副主任和专职社工平均年龄42岁学历全部在高中以上大专以上学历的占到2/5党员比例达到2/3一大批思想好、作风正
10、、能力强、愿意为群众服务的居民走上了社区工作岗位。 2、推动义工队伍建设。我区现有社区义工活跃在社区服务、卫生、文化、教育、体育、科技、治安等方方面面。他们发挥自身特长把从事义工服务作为居民的应尽义务和良好风尚并引导和鼓励其它居民加入有力地支持了我区社区建设的全面发展。滨湖街道的“兆缘时间银行”和南湖街道蓓蕾社区的党员义务医疗队、沿河社区的红领巾书画班的老同志们是突出代表。3、引导志愿者队伍建设。目前较有影响的志愿者队伍有区街两级的关爱工作团、南湖街道的独居老人“爱心驿站”和地震应急志愿服务队、滨湖街道的网吧义务监督员和凤栖苑社区的“众一”助老社等。其中助老社主要是将社区内的党员志愿者、低保对
11、象中的志愿者、社区积极分子、中学生志愿者组织起来为本社区的困难老人提供上门探访、心理疏导、物品维修、家政服务等方面的服务。目前该组织已吸引了76位志愿者参加有25名老人已从中收益。顺便提及一下去年在市老龄委的积极协调下在全市推行了政府为高龄特困独居老人购买服务工程我区目前有129位老人正在享受家政服务65名老人安装了“安康通”紧急呼叫装置。考虑到有一些为国家做出过突出贡献的老同志因年龄等原因不在市规定的保障范围我区用区财政匹配的资金将特困的重点优抚对象和各级劳动模范也一并纳入保障对象之列受到了他们的普遍欢迎。四、加强工作体制机制建设促进社区建设科学发展社区建设工作是一项长期的系统工程要保证其顺
12、利推进必须靠良好的工作体制和机制。近年来我们着重做了以下几方面工作：1、改进政府公共服务方式。我区积极推进各级“一站式”服务提高为居民提供公共服务的能力。目前区行政服务中心、街道政务受理中心、社区政务大厅三级“一站式”服务网络已经形成。在推进政府公共服务的过程中进一步规范机关部门“进社区”工作推进社区规范化管理。在去年出台的关于规范机关部门工作“进社区”的意见中规定有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织对有些社区组织做起来有优势的行政辅助性工作要采取“权随责走、费随事转”的原则通过社区经费预算制度有偿委托社区组织承担。2、建立公共财政的社区保障机制。确立社区建设经费与地方财政同步
13、增长机制并向新建社区、中低收入人口密集社区倾斜促进各社区平衡发展。健全社区建设资金的管理和预算制度区、街按每百户每月200元的标准建立起两级社区办公、活动经费保障制度年底前还将建立社区工作者工资、福利、保险制度。加大政府公共财政向社会组织购买服务的力度健全对社区民间组织发展公益事业的专项补助制度支持社区民间组织开展公益活动。3、完善社区的民主参与机制。继续加强居民会议制度和其它居民自治制度的建设继续完善社区听证会、评议会、协调会的“三会”制度。采取联席会等多种形式加强居委会与业主委员会、物业管理公司、驻社区单位的联系定期研究社区公共事务实现共驻共建。大力推进居务公开健全社区居委会的民主理财制度
14、将政府对基层组织的经费投入纳入社区民主管理的范围加强对工作经费使用情况的监督提高财政资金的使用效率。4、制定社工队伍的人才发展机制。今年5月出台的建邺区社工管理办法（建社发20_1号）旨在加强社区工作者队伍建设努力造就一支结构合理、素质优良、扎根基层的社区工作者队伍。下一步将充分发挥建邺区社工协会的作用整合各社区建设指导委员会成员单位的资源健全社区专职工作者的教育培训机制、考核机制和激励机制逐步在全区建立起规范的社区工作者职业系列不断提高社区工作者的专业化水平和做好新时期群众工作、发展社区事业的能力。存在问题与建议工作中我们也遇到了一些难题突出的有：1、老小区遗留的社区配套用房问题落实难。前面
15、提到通过我们的积极努力和河西规划分局的大力支持建邺区社区发展规划已付诸实施据此制定的南京市新建小区规划指引也已出台新建小区的配套问题已有落实的办法。但老小区的遗留问题解决起来非常棘手。开发商或未按规划图纸建设社区配套或建而不交、或建后变更用途民政部门和街道办事处又从没参与过小区的验收现在协调起来十分困难。如莫愁湖社区、腾达雅苑片区等。2、民政部门牵头抓社区服务、社区建设工作难。现在社区服务、社区建设工作涉及的机关部门很多其中还包括党委口子的部门。由于很多部门对工作“进社区”的理解不够一致或者区级部门理解了但市级部门条口上有要求工作中我们深切体会到民政牵头协调很困难有时还会引发一些矛盾。如社区劳
16、动保障站的挂牌和独立设置的问题。一条建议：建议市民政局能出台一个文件对全市社工的待遇标准作一统一规定以进一步推动社工职业化的进程。下一步的打算今年年后区委陆书记在调研街道工作等多处场合多次提及“社会建设”概念。上周召开的区委全委会上陆书记在报告中正式提出加强社会建设的要求。下周陆书记还要听取各主要部门关于如何贯彻落实全委会精神的汇报。就我们面前正在筹备的社区建设大会陆书记也有新的考虑想提到社会建设的层面进行研究部署这就对我们提出了新的更高要求。国务院14号文件下发后我们立即着手制定了关于加强和改进社区党建于社区服务工作的意见准备在会上正式下发。目前已提交陆书记审阅。下面我着重就如何做好社区服务工作谈三个方面的设想。一、建立社区资源的社会共享机制我区的社区基础设施相对丰富已达到人均20平方米标准多数社区都拥有文体排练厅、活动室、健身室等。为使社区基础设施真正成为社区服务的有效载体我们将实施社区资源共
