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1、试论工程建设招标管理2011届工程管理专业毕业生论文(设计)课题名称：工程建设招标管理的研究学生姓名：* 指导教师：*教育学院 2011年5月工程建设招标管理的研究*江南大学网络学院工程管理0903级内容摘要建筑工程招标投标管理是建筑市场管理最重要的一个环节。这项工作开展得正常与否，在很大程度上，制约着我国建筑市场能否有序发展。通过加强建筑工程招标投标管理工作来规范建筑市场，提高建筑市场管理水平，具有重要意义。我国建筑工程招投标管理经历了试行推广、招标投标制度规范发展、招标投标制度不断完善三个阶段。但是还存在一些问题。本文从宏观上分析建筑工程招投标管理的历史背景、发展概况、运作过程；剖析我国建
2、筑工程招投标工作的问题和难点，并结合相关文献，对这些问题进行研究，力争提出一些切实可行、具有价值的改善建议，从而为建筑工程招投标管理发展的市场化、规范化、专业化提供一些理论基础。论文分四个部分对我国建筑工程招投标管理问题进行了探讨。第一部分阐述了建筑工程招投标基本概念与管理机制；第二部分描述了我国建筑工程招投标管理发展概况及其研究意义；第三部分我国建筑工程招投标管理存在问题；第四部分阐述了积极推行工程量清单报价，实行无标底招标的优势、必要性及提出对完善我国建筑工程招投标管理的几点建议。关键词：建筑工程；招标；投标；规范目 录内容摘要I1 引 言12 建筑工程招投标基本概念与管理机制22.1建筑
3、工程招投标的基本概念22.2招投标的主要方式、组织形式22.2.1主要方式22.2.2组织形式22.3建筑工程招投标的管理机制23 我国建筑工程招投标管理发展概况及其研究意义53.1我国建筑工程招投标管理发展概况53.2 研究我国建筑工程招投标管理的意义74 我国建筑工程招投标管理存在问题94.1假公开招标94.2“权力标”及“关系标”94.3业主过分注重标价，施工企业盲目报价104.4国外无标底招标概况104.5国外无标底招标启示115 积极推行工程量清单报价，实行无标底招标，提出招投标管理的几点建议135.1工程量清单报价135.1.1工程量清单的编制135.1.2我国建筑行业采用工程量清
4、单计价的重要意义145.1.3工程量清单在招标投标过程中的运作155.2推行无标底招标155.2.1无标底招标的评标方法165.2.2无标底招标的优点165.2.3无标底招标的必要性175.3完善我国建筑工程招投标管理的几点建议185.3.1构建工程建设管理电子信息网络平台185.3.2建立企业技术管理人员资金状况与工程承包总额相关联的管理机制185.3.3加强监管，规范运行195.3.4严格有形建筑市场设立审批管理201 引 言建筑工程在我国现代化发展进程中占有举足轻重的地位。城市的建设、发展和扩大都离不开建筑工程行业的发展。而建筑工程招投标这项建筑工程中最重要的流程环节直接关乎建筑工程的公
5、平公开，并与建筑工程质量的好坏有着直接或间接的联系。建筑工程招标投标制度的颁布实施，是建筑行业深化企业改革的一项重大举措。它的出现使建筑企业在改革过程中显示出勃勃生机。然而，在实施过程中，贯彻执行中华人民共和国招标投标法不力及法律程序的不完善，令目前建筑市场中，这一最通用的采购方式的发展受到严重的阻碍。因此，对于建筑工程招投标的管理也顺理成章的成为衡量、贯彻、执行以及监督我国建筑工程行业的一项重要工作。当前社会上的一些腐败现象已严重影响到部分建筑工程招标投标工作的正常开展，致使工程竞争的招标投标制失去了原有的实际意义，成了一纸空文，给国家和企业都带来不必要的损失。社会对于建筑工程招投标管理的公
6、平、公正、公开的呼声愈加高涨。综上所述，对我国建筑工程招投标活动中的管理方面进行研究，进而规范其活动、程序显得尤为重要。一方面为我国这方面的学术研究提供一些启发意义，另一方面可以促进我国建筑工程招投标的健康发展。2 建筑工程招投标基本概念与管理机制2.1建筑工程招投标的基本概念（1）建筑工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的一种经济活动。（2）投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（3）评标 经初步评审合格的投标文件，评标委员会应该根据招标文件确定评标标准和方法，对其
7、技术部分和商务部分作进一步评审比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。（4）建筑市场及建筑市场的主体 在社会主义市场体系中，建筑市场是固定资产投资转化为建筑产品的场所。我国建筑市场的主体主要包括业主、承包商和中间服务机构。（5）串通招标工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。2.2招投标的主要方式、组织形式2.2.1主要方式（1）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。（2）邀请招标
8、是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.2.2组织形式（1）委托招标:招标人有权自主选择招标代理机构；招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同，在委托范围内，以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务。1（2）自行招标：招标人具备编制招标文件和组织评标的能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。22.3建筑工程招投标的管理机制建筑工程招投标的管理机制指，在根据现行的各种管理方法，结合实际工作， 总结出一套切实可行的工作指导方针和工作流程，并根据这一方针和流程来规范全国各地招投标工作的方法和方向，同时也结合各地的实际情况，因地制宜的解决发展中的有关问题。1建筑工程招投标遵循的原
9、则：招标投标法第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用 的原则。所谓“公开”原则，就是要求招标投标活动具有较高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标通行，公开开标，公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的切条件和要求。“公平”原则，就是要求于“三公”原则在招标投标活动中的重要性，招标投标法始终以其为主线，在总则及分则的各个条款中予以具体体现。2工程建设项目招标的范围：中华人民共和国招投标法对与工程建设项目招标和投标的范围做出了明确的规定，在我国境内进行公开建设项目招标的范围包括：项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。
10、3招投标管理的手段在我国，工程建设投资主体基本上是一些原来计划经济时代的行业主管部门。实行工程招投标后，自然要求这些主管部门放弃其原来的一些管理职能，这需要一个较为漫长的过程。近年来我国的经济发展告诉我们，招标监督不仅要监督招标投标的形式和程序，更要监督招标投标的内容。完善招标监督的内涵就是要以招标监督为载体，在监督招标投标的形式和程序的同时实施工程造价的监督管理，使招标监督工作不仅有形，而且有质。完善招标监督的内涵，加强招标监督工作中的造价监督可从以下几方面入手：1)加强招投标过程中工程计价行为的监督。规范投标计价行为是确保合法有效计价的前提，建设工程招标投标过程中的计价行为主要包括工程量清
11、单的编制、标底和拦标价的确定以及投标报价行为，每一环节的造价监督都不容忽视。2)加强对投标计价行为的监督。投标计价行为直接决定投标价格，监督投标计价行为关键是要建立工程计价人员的执业清出机制，让违规者得到相应的处罚甚至是取消其执业资格。3)科学地确定评标基数和合理的基准价。确定比较公正、合理的评标价或评审基准、尺度，对于业主和投标人来说，具有重要的意义。3“要研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度”。 4建筑工程招标投标是建筑市场的一种交易行为，因此，要搞好招标投标，必须加强建筑市场管理，大力培育建筑市场，发挥市场的监督作用。54)加强建筑市场监管
12、。政府建设主管部门作为建筑市场管理的主体要加强对建筑市场主体即业主、承包商、中介服务机构三方面的管理，规范建筑主体的行为。为此，应建立健全统一开放、竞争有序的招标投标市场，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。行政监督部门要认真履行国家、法律赋予的监督职责。加大执法力度，对那些以各种方式规避招标或假招标、“暗箱操作”等违法行为，要依法惩处，真正起到净化招投标市场的作用。5)建立投标人的诚信体系。从投标人的资质信誉和履约能力两方面入手，建立诚信体系。将企业的注册资本金、固定资产的情况作为企业履行合同的能力加以考核，对企业依法履行合同、依法纳税，良好的银行信用，优良工程率，安全生产、文明施工和按时
13、支付民工工资等工作，作为资信考核的评判尺度，特别是针对投标人在本地区按照最低价中标法中标的履约情况。把没有诚信的投标人直接拒之于竞争者行列之外，把工程交给真正有诚信的合理低报价者。3 我国建筑工程招投标管理发展概况及其研究意义3.1我国建筑工程招投标管理发展概况目前我国招标投标活动存在着两种计价方式，一种是传统的定额计价模式，另外一种则是工程量清单计价模式。这两种模式并存于我国现有的招标投标活动中，并发挥各自不同的作用。我国招投标制度的发展一般划分为：招投标制度的初步建立；招投标制度规范发展；招投标制度不断完善。特别是近几年，对工程建筑招投标电子化办公的呼声较高，可以作为对于我国招投标历史阶段
14、划分的补充。（1） 招标投标制度初步建立阶段在我国建国初期，即20世纪50年代，我国建筑工程一直沿用定额计价模式，并作为建筑工程承发包计价、定价的法定依据。而随着我国经济体制的发展，市场经济的建立，我国进入改革开放时代，我国的招投标制度从发展到建立大体可以分为三个阶段。6第一阶段：20世纪80年代中后期，招投标经历了试行一推广的发展过程。第二阶段：招标投标制度规范发展的阶段。这一阶段主要集中在90年代初期到中后期。在这段时间内，我国的招投标市场逐渐引入竞争制，这是招投标发展历程当中市场化的最终目的和重要标识。但是，由于定额和当时人们思想的限制，竞争概念虽然被提出，但是并没有成为当时工程建筑招投
15、标市场的主流模式。第三阶段：招标投标制度不断完善的阶段。20世纪90年代至今。21世纪我国宏观的经济环境发生了翻天覆地的变化，社会主义市场化经济体系基本确立并朝着健康、有序、科学的方向良好的发展。竞争意识伴随着民主体制的深化和国企改革等重大经济举措而深入贯彻到市场的各个环节和因素当中，成为我国建设具有中国特色社会主义经济的革命性因素。从此，我国的工程投资多元化趋势在这一宏观背景下开始出现。特别是在我国加入WTO之后，我国参与世界经济体系竞争的比例不断加大，伴随国外投资商大量投资国内建筑市场，我国也对以往与国际不通用的方法做出重大调整。这在客观上，加快了我国建筑招投标市场化的进程，从而将竞争意识更大程度上的引入建筑市场发展的方方面面，鼓励工程建筑招投标市场朝着国际化的方向发展。此外，从工作方式和发展模式上看，还可以在第三阶段中，分离出工程建筑招投标发展的新时代，即工程建筑招投标电子化办公时代。 第四阶段：工程建筑招投标电子化办公时代。
