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1、西秀区宁谷镇宁谷小学营养午餐关心青少年的健康成长，改善学生营养状况我国党和政府始终关心青少年的健康成长，高度重视中小学生 特别是贫困地区农村学生营养改善工作。胡锦涛总书记在全国教育 工作会议的重要讲话中明确指出，要启动民族地区、贫困地区农村 学生营养改善计划，温家宝总理也提出了明确要求。国家中长期教 育改革和发展规划纲要从促进学生健康成长和全面发展出发，明 确规定要改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。2011年10 月 26日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务 会议决定，启动实施农村义务教育学生营养改善计划，国家试点从 2011 年秋季学期起，由中央财政每年拨款160多亿元，针
2、对集中连 片特困地区的 680 个县（市）、约 2600 万在校生，每生每天给予 3 元营养膳食补助；各省（区、市）也要制定本地的农村义务教育学 生营养改善计划，积极开展试点工作，中央财政将每年安排专门资 金对取得一定成效的省份给予奖补。11 月 24 日，国务院召开部署实 施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议。国务委员刘 延东作重要讲话，教育部部长袁贵仁就落实农村学生营养改善计划 提出了要求。实施营养改善计划是促进青少年学生健康成长、全面发展的客 观要求，是关注和心系下一代成长和民族未来发展的广大人民群众 的热切期盼，也是提高国民整体素质、增强国家综合实力、体现社 会文明进步的重要
3、举措。世界主要发达国家和一些发展中国家先后 实施了学生营养供餐计划，为我国实施学生营养改善计划提供了可 资借鉴的经验。国内不少地方也进行了积极的探索，一些社会团体 和民间人士开展了很多有益的工作。现在，国务院正式启动农村义 务教育学生营养改善计划，表明党和国家将改善学生营养工作落到 实处的决心。这是继“农村寄宿制学校建设工程”、“中西部农村初 中校舍改造工程”等项目以及“两免一补”政策之后，国家出台并 实施的又一重大民生工程、民心工程，是党和政府坚持以人为本、 执政为民、为老百姓办实事办好事的具体体现。这一计划的贯彻落 实将有力促进贫困地区农村学生营养膳食水平及身体智力发育水平 的提高，有力推
4、动中西部贫困地区的教育发展和社会进步。落实好农村义务教育学生营养改善计划，需要加强组织领导， 做好动员部署、资金落实和示范引导工作，把学生营养改善计划建 成重要的“民生工程”。各地政府第一把手亲自带领，各相关部门和 义务教育学校统筹协调、合力推进，做好规划部署和贯彻落实工作 是学生营养改善计划得以有序、高效实施的坚强保障。落实好农村义务教育学生营养改善计划，需要严格执行有关食 品安全的法律法规，并做到专款专用、提高效益，同时加强跟踪监 测和改进工作，把学生营养改善计划建成“放心工程”。建立健全各 项规章制度，保证从食品原料供应到加工储藏配送等各个环节有章 可循，实现规范化操作，是避免发生食品安
5、全事故的有力措施。严 格专项资金管理，建立实名制的学生信息系统，是防止冒领、套取 国家补助资金行为出现的有效方法。落实好农村义务教育学生营养改善计划，需要强化监督检查， 加强行政监督、信息公开并加大宣传力度，把学生营养改善计划建 成“阳光工程”。各级相关部门特别是教育督导、监察审计、食品监 管等部门切实履行好职责，是学生营养改善计划得以安全、廉洁运 行的根本保证。人大、政协以及社会舆论的民主监督是学生营养改 善计划得以公开、透明实施的重要途径。通过广泛宣传使学生营养 改善计划这一惠民工程家喻户晓，是营造全社会共同支持、共同监 督和共同推进良好氛围的有效手段。青少年是祖国的未来、民族的希望。青少
6、年的营养状况，不仅 关系到他们个人的成长发育和全面发展，也是关系到中华民族整体 素质提升的大事。贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划，需要 全社会的关心、支持和参与，用我们的爱心、使命感和实际行动托 起国家和民族未来的希望！教育部财务司有关负责人解读农村义务教育学生营养改善计划（摘 录）从今年秋季学期起，国务院启动实施农村义务教育学生营养改 善计划。中央财政将每年拨款160 亿元，率先在集中连片特殊困难 地区 680个县（市）启动国家试点，惠及这些地区所有农村义务教 育阶段约 2600万名在校学生。近日，就各地如何顺利落实此项计划 切实改善农村义务教育学生营养膳食状况，教育部财务司有关负责 人
7、对营养改善计划进行了政策解读。1、问：此次国家试点，中央财政为什么每人每天只补助3元钱？能 否有效改善农村学生营养现状？答：此次计划对国家试点县除县城以外的所有农村义务教育学 生，中央财政按每人每天3 元的标准提供营养膳食补助，学生一年 在校 200天，每年就要安排160亿元资金，是一笔不小的钱，而且 将成为每年的刚性支出，这在当前发展经济、改善民生各方面都需 加大投入的情况下实属不易，充分体现了党和政府对学生营养改善 工作的关心和重视。其实，中央拿的钱不只是3 元。这 3元有三个定位要明确：第 一，补助。为什么叫“营养膳食补助”？意思就是不是政府全包，不 是免费午餐。第二，扶贫。中央提供的膳
8、食营养补助覆盖的都是特 困地区，带有扶贫款性质，不同于一般专项资金。第三，新增。中 央财政做的不是减法，而是加法，是在进一步提高现有“一补”标准 基础上新增加的一项资金。统筹起来计算，原来已享受“一补”的家 庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7 元至 8 元。在大 部分农村地区，这一标准可以基本解决吃饭问题并保证有一定营养。 有人会问，因为启动了国家试点，原来地方各级政府已经实行的政 策是不是就可以撤销了？我的回答是：不能撤！之前社会公益组织 和个人开展的免费午餐项目是不是就可以撤出了？我的回答是：不 要撤！不能因为中央加钱了，就产生“挤出效应”。2、问：说到学生营养改善，大家通常的反
9、应就是鸡蛋加牛奶。这 次营养改善计划在供餐方式和内容上有没有做出统一要求？答：这次营养改善计划充分吸取了以往一些地方某些做法的教 训，在供餐方式和内容上没有作出统一要求，没有固定的模式。我 们在制定政策过程中，遵循的一个基本原则就是因地制宜，创新机 制，不搞一刀切。所以，54 号文件提出的是“多项选择题”,而不是“单 项选择题”。如何答好这道题，需要各地开动脑筋，发挥主观能动性，从当地实际出发，科学制定供餐方案、合理选择供餐内容。第一，在供餐方式上创新。有食堂或可以配备食堂的学校，可 实行食堂供餐；没有食堂的学校，可从具备资质的餐饮企业或单位 集体食堂购买供餐服务；偏远山区的教学点或不成规模的
10、学校，在 有关部门的批准下，也可实行个人或家庭托餐，学校和政府可以补 助一些设备款项。第二，在供餐内容上创新。有的学生寄宿，一日三餐都在学校 有的不寄宿，只是在校午餐。因此，要根据当地实际情况，可以包 括完整的午餐，也可以提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间 餐。关键是要合理搭配，保证营养。第三，在食品原料供应上创新。各地物产资源不尽相同，各地 物流发达程度不尽相同。所以，关键是要就地取材，选择具有一定 营养价值的食品原料供应学校。一方面，鼓励食品原料采购本地化 通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善解决学 校食堂副食品、蔬菜供应问题。另一方面，鼓励有条件的农村学校 适度开展勤工俭学，补充食品原料供应，地方人民政府应为学校开
