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1、记录部门应切实加强依法行政在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，记录工作正面临着新的挑战，面对城乡利益主体多元化，经济和社会的运转方式日趋多样化，如何在错综复杂的记录社会关系中，保障记录资料精确及时难度是越来越大，因此，记录部门应切实加强记录的依法行政，实行依法治统，充足行使记录法赋予记录工作的各项职权，才干排除来自方方面面对记录工作的干扰，解决记录部门和记录工作面临的新矛盾、新问题，维护记录资料的精确及时，更好地分析和监督经济社会运营状况，客观公正地评估经济社会发展态势，充足发挥记录信息征询监督的整体功能，笔者根据十几年的记录执法工作实践，就记录部门加强依法行政工作，谈几点粗浅的见解。一、
2、加强记录依法行政的必要性和迫切性记录部门作为国民经济的核算中心，肩负着收集整顿国民经济信息、提供基本的记录产品、协调组织和管理全社会记录工作的重要职责。因此，加强记录依法行政，提高记录产品质量，实现记录工作法治化对增进整个社会及国民经济的健康发展具有重要的意义。（一）加强记录依法行政是国家加强法治建设的重要构成部分。坚持依法行政、建设法治政府是党中央、国务院做出的重大战略部署，记录部门作为政府记录工作的行政管理部门，必须依法行政，必须在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，具有依法办事的能力，切实按照法定权限和程序履行其工作职责，跟上依法治国、依法行政进程，把记录行政行为的整个过程纳入法治轨道
3、，切实做到依法开展记录工作。（二）加强记录依法行政是提高经济决策的客观需要。精确有效的记录数据是政府进行经济决策和管理的根据，但是，随着经济改革的不断进一步和社会主义市场经济体制的不断完善，记录调核对象越来越复杂多样，对记录的注重和配合度下降，履行记录义务的法律意识弱化，迟报、拒报等记录违法行为随处可见，特别是迅速发展起来的民营公司，管理工作严重滞后，某些公司老板觉得记录报表纯属是增长公司承当，因此时常浮现不肯配合甚至回绝配合状况的发生，因此，只有坚持依法行政，才干维护记录工作的正常秩序，才干提高记录数据的质量，才干保证记录工作的顺利开展。（三）加强记录依法行政是遏制腐败行为的有效手段。某些鼓
4、励机制和考核机制的出台，使那些记录法制观念淡薄，不按科学发展观办事的干部，特别是某些基层干部，为了个人或小团队的利益及荣誉，违背记录法，在记录数据上弄虚作假，根据需要随意夸张或压低记录数据，以达到自己要政绩，争荣誉的目的。记录上的违法是一种危害性极大的腐败行为。不仅严重损害了党和政府的形象，并且挫伤了真抓实干者的积极性，因此，这就迫切需要记录部门切实加强依法行政，坚决实行依法记录。（四）加强记录依法行政是保障记录事业健康发展的必由之路。国家记录局已将推动记录依法行政提到重要议事日程，记录依法行政是在新形势下科学有效地组织记录工作的必由之路，目前，记录工作在改革创新中正处在核心时期，因此，在记录
5、工作中仍有某些不和谐的因素，需要采用措施进行调节解决，记录法律作为一种社会规范，具有“硬性”的社会功能和规范功能，要发明良好的记录社会环境，推动记录工作的全面发展，就必须依托依法行政才干实现。二、加强记录依法行政的困难和问题近年来，记录部门在市场经济体制逐渐建立和完善的过程中，存在的某些问题，在一定限度上影响了记录的依法行政，甚至影响到记录工作的正常健康开展。（一）现行记录管理体制亟待深化改革。记录管理体制就是一种国家组织领导和管理记录工作的体系和制度。国内在记录管理体制上长期以来实行的是统一领导，分级负责的原则，上级记录机关对下级记录机关实行业务指引，地方政府对本级记录机关实行行政领导的双重
6、管理模式。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，“统一领导、分级负责”的记录管理体制的种种弊端越来越凸现，由于记录部门作为地方政府的一种职能部门，其人员、编制、经费以及任免必然由地方政府决定，而区域性的记录数据客观上又起着衡量各级政府、各级领导增进经济社会发展的执政水平、执政理念和工作实绩的作用，这就使得记录工作的开展在很大限度上要服从于地方领导，受制于地方领导，因此，记录部门和记录人员就难以独立地行使记录监督的职权，现行记录管理体制的弊端给记录部门的依法行政增长了不小的难度。（二）记录人员依法行政的观念亟待提高。记录机构、记录人员树立对的的依法行政观念是提高记录依法行政的前提和保证。记录法律
7、规定：“记录人员应当坚持实事求是、遵守职业道德，如实提供记录资料，精确及时完毕记录工作任务，特别强调记录机构、记录人员依法履行职责受法律保护。任何地方、部门、单位的领导人不得对回绝、抵制篡改记录资料或者对回绝、抵制编造虚假数据行为的记录人员进行打击报复”。而在现实的工作中，由于记录人员依法行政的意识淡薄，因此对法律规定应当作为的而不作为或者作为不到位时，并未意识到这也是违法，在记录工作中错报漏报者有之，迟报拒报者有之，敬业不佳者有之，玩忽职守者有之，特别是某些基层记录人员工作不实，作风飘浮，不进行调查研究，而是闭门造车，或按任务数填报，或“摸脑壳”估报，缺少记录工作应有的严肃性，特别是某些记录
8、人员还觉得“端谁饭碗，听谁使唤”，故意无意地做了弄虚作假的帮凶，助长了不正之风的蔓延。虽然有些坚持原则，依法行政的记录机构和记录人员为了维护记录数据的真实性、精确性，坚决与在记录上弄虚作假的人作坚决的不当协的斗争，遭遇打击报复，遭遇下岗时，这些记录机构和记录人员也是默默承受，不会拿起法律的武器来维护记录人员的合法权益。由此可见，记录人员依法行政的观念亟待提高。（三）记录执法的能力和水平亟待加强。依法治统是记录工作健康发展的客观需要，而记录执法人员素质的高下，又直接影响依法行政的成效。应当承认在记录执法队伍中法律科班出身的专门人才寥寥无几，在知识构造上完全掌握和熟知记录业务知识和记录法律知识的高
9、水平全方位的复合型人才少之又少，大多数都是半路出家，既没有系统的法律知识，又没有全面的业务知识，更没有办案的实践经验，这就在应对包罗万象的记录执法检查，解决错综复杂的记录违法案件时显得力不从心，甚至浮现执法责任过错。虽然近几年记录执法的力度有所加大，获得了某些成绩，但离依法行政的规定尚有很大的差距，相称一部分地区记录执法工作处在被动应付的状态，有法不依，执法不严，违法难究的状况仍不同限度的存在，不敢执法，不善执法的问题仍然突出，查小不查大，查下不查上，唯上办案，唯钱办案，随意执法，以情代法，以钱代法，畸轻畸重，自由裁量度大等问题还仍然不断地浮现。甚至有些记录领导干部在记录执法问题上，不讲党性，
10、不讲原则，存在着怕得罪上级领导，怕搞僵与部门、公司的关系，怕打击报复，怕影响记录报表的收集上报，怕难以查处执行等思想顾虑，有的为了迎合政府领导从本地区的利益出发，姑息迁就，甚至助纣为虐，严重损害了记录法律的权威，客观上纵容和助长了弄虚作假等记录违法行为的发生。强制无力也是记录执法工作的一大瓶颈。诸多违法单位觉得记录法是“软法”，是“豆腐法”，拒不履行记录部门作出的惩罚或处分决定，没措施，记录部门只得申请人民法院或监察部门强制执行，多种不正之风的对抗袭击手段，使执行工作举步维艰，最后，好的成果是认错改正或降价解决，坏的成果是接受这不了了之的有苦难言的有损记录法权威的无奈结局。三、加强记录依法行政
11、的对策和措施如何看待记录的依法行政，如何把记录依法行政工作引向进一步，是目前值得记录部门注重和研究的课题，记录部门不仅是政府的职能部门，也是记录执法的主体机关，负有对记录法律法规贯彻实行和检查监督的责任，因此，要严格依法行政，努力提高记录部门的依法记录水平，充足发挥记录部门的职能作用，在目前社会主义市场经济迅速发展的新形势下，对如何加强记录依法行政提如下几点不成熟的建议：（一）切实提高记录人对依法行政的结识。加强记录依法行政，一方面需要解决记录人的思想问题、结识问题，只有在对的的记录思想指引下，才干做好和加强记录的依法行政工作，只有提高对记录法制的结识，才干找准依法行政工作的切入点和着力点。一
12、方面但愿各级记录机构的领导及领导班子要从主线上转变与依法行政不相适应的老式观念、工作习惯和工作措施，要具有强烈的使命感、责任感和急切感，带头严格执行记录法律法规，提高依法行政的能力和水平，依法组织开展各项记录工作，善于运用法律法规解决记录工作中的问题，自觉把自身的行为纳入法治化的轨道，只有切实加强对依法行政工作的组织和领导，才干使广大的记录人员全面地开展依法行政工作，增强依法行政的自觉性，才干进一步提高记录依法行政工作水平，从而增进记录事业的顺利健康发展。（二）改革记录管理体制，实行记录管理垂直领导。随着国内社会主义市场经济体制的建立和发展，“统一领导、分级负责”的记录管理体制越来越不适应目前
13、记录工作的开展，并严重影响记录工作监督权的行使和记录违法案件的查处。因此，必须加快改革现行“统一领导，分级负责”的统分管理体制，采用“统一领导，高度集中”的记录管理体制，国家记录局不仅要统一管理记录系统的业务工作，并且还要统一管理记录机构的干部调动、领导的任免以及经费的拨付，为强化记录监督职能提供制度保证。改革记录管理体制，实行记录管理垂直领导，也是诸多经济学家的愿望。记录界老前辈、出名经济学家孙冶方先生在生命垂危时，对中央领导同志说：“但愿中央注重记录工作，记录工作必须独立，才干可靠。”这是记录前辈实践经验的总结。为保证记录的客观真实性，保证记录活动具有独立性和超脱性，真正发挥记录对社会经济
14、发展的监督控制作用，世界上大多数国家除在记录法规中明确规定了监督、惩办手段外，诸多国家还把记录置于国家的垂直领导和监管之下，因此，建议国内可借鉴国外记录管理体制有些好的做法和国内有些部门垂直管理的模式，将国内的记录管理体制进行改革，以更好地体现和发挥记录部门的监督职能。（三）广泛、进一步、持久地开展记录普法工作。记录工作包罗万象，波及到全社会的方方面面，因此，多渠道、多形式、多层次地广泛开展记录法律法规知识的宣传普及是做好记录依法行政的重要前提。一方面要提高各级领导干部的记录法律意识，切实将记录的有关业务知识和法律知识纳入党校对各级领导干部的培训内容，特别是作为后备干部的必修课，使各级领导充足
15、地结识到抓经济建设必须要进一步理解记录，运用记录，只有这样才干使各级领导人深深懂得记录的价值最集中地体目前对经济决策的作用，而经济决策的科学与否在很大限度上取决于领导人对记录的运用水平，同步也体现出一种领导人对客观事物的结识限度和对市场经济的尊重限度。要增强公司领导人及会统人员的记录法制观念，切实提高记录数据质量。记录部门要联合有关部门加强对公司领导人及会统人员特别是对民营公司领导人及会统人员的宣传培训，为公司领导人不断充实必不可少的记录业务知识和记录法律知识，使公司领导人充足结识到管理公司离不开记录，公司领导必须要学记录、懂记录、用记录。充足运用新闻媒介宣传面广、影响力大的宣传优势向全社会广
16、泛进一步地宣传记录法律法规，以扩大社会影响，增长受教育面，更为是通过媒体曝光记录违法案件，切实震慑记录违法者的嚣张气焰，达到曝光一案，教育一片的目的。为使记录普法活动更丰富、更具特色、更具有宣传力，要组织开展群众喜闻乐见的、以便实用的、实效明显的、丰富多彩的、形式多样的记录法律法规宣传活动。例如：设立征询站、散发传单、组织锣鼓队、宣传车、组织演讲、座谈会、知识竞赛、撰写纪念征文、制作宣传网页、编发宣传文章及简报、悬挂横幅、张贴标语、开宣传橱窗、板报、打播宣传标语、运用年报会宣传记录法等（四）科学制定考核目的和干部任用措施。盲目追求高指标和攀比增长速度，是诱发在记录上弄虚作假等违法行为的重要因素之一，因此，各级政府要科学地制定考核目的和干部任用措施，才干有效地遏制在记录上弄虚作假的违法行为。考核地方领导干部要用财政收入、利税和增长值等效益指标以及为老百姓
