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1、银行信用乡镇创建活动操作手册目 录一、县进一步深化金融安全区暨金融生态环境建设工作实施方案1二、关于进一步做好清收国家机关、事业单位和国家公职人员逾期贷款工作的通知5三、县信用社区创建与管理办法 7四、县信用创建工作操作基本程序13五、县信用创建工作考核验收(年审)应交材料14六、县信用乡镇（村）创建宣传提纲15七、县新农村建设示范（试点）村暨示范（试点）信用村拟创建名单 19八、关于进一步做好信用乡镇创建工作的通知20附：1、县信用村创建申请表；2、县信用乡镇创建申请表；3、县信用村考核验收表；4、县信用乡镇考核验收表；5、县信用村年审表；6、县信用乡镇年审表； 7、农（居）户信用等级评定档
2、案表。县进一步深化金融安全区暨金融生态环境建设工作实施方案为进一步深化金融安全区创建，改善金融生态环境，促进我县经济又好又快发展，根据张家界市人民*办公室关于印发张家界市进一步深化金融安全区暨金融生态环境建设工作实施方案的通知（张政办函今年145号）和*县委办公室县人民*办公室关于印发县金融生态环境建设实施方案的通知（办发今年7号）文件精神，把我县创建为“金融安全区达标单位”或“金融安全区”，并力争“三年创市级,五年创省级”目标的实现,现制定本方案。一、工作内容（一）经济持续发展。正确把握国家宏观经济形势，认真落实国家宏观调控政策，努力保持我县经济又好又快发展。（二）法治环境改善。严格遵守金融
3、法律法规，按期归还贷款本息，无恶意欠贷欠息行为，依法实施破产改制，消除恶意逃废银行债务的现象，加大金融案件的受理、审理和执行力度。（三）信用环境良好。社会金融意识和信用观念明显增强，全县信用乡镇（场）、社区、村（居）、农（居）户和信用企业创建工作取得实质性进展，全县信用体系建设规划得到贯彻落实。（四）中介服务环境完善。深化中介机构改革，加强中介服务的市场监管，严格执行中介服务从业标准和资格，坚决打击虚假中介行为，强化从业人员的职业道德，提高中介服水平。（五）金融服务优化。关注并支持辖内金融改革与发展，深化金融服务创新试点，积极开展业务创新，推进政银企合作，完善信用担保体系，信贷合理均衡增长。二
4、、工作步骤（一）全面启动阶段（今年年）。工作重点：制定县进一步深化金融安全区暨金融生态环境建设工作实施方案；建立健全深化金融安全区暨金融生态环境建设工作长效机制；建立辖内金融生态环境评估制度；进一步推进信用乡镇（场）、社区、村、企业创建试点工作，充分发挥典型示范作用，并深入开展诚信宣传教育活动，全面启动各乡镇（场）、县直各单位的金融安全区暨金融生态环境建设工作。（二）全面深化阶段（2009-2010年）。工作重点：进一步深化社会信用体系建设，完善企业和个人信用体系建设；加大信用环境整治力度，严厉打击金融违法行为，广泛开展信用乡镇（场）、社区、村（居）、农（居）户和信用企业创建活动，清收行政事业
5、单位、国家公职人员拖欠银信部门贷款本息；进一步培育和发展辖内信用服务体系，规范发展信用中介机构；促进辖内金融改革，深化金融服务创新，全面提升金融服务水平，促进我县经济又好又快发展。（三）巩固完善阶段（2011-2012年）。工作重点：进一步规范辖内金融发展秩序，提高金融法治水平；加强辖内金融生态环境评估，完善辖内金融风险预警机制，增强金融风险防控能力，把我县创建为省、市级“金融安全区达标单位”或“金融安全区”。三、工作措施（一）进一步建立健全创建工作长效机制。一是切实建立健全创建工作联动机制，按季召开会议，形成工作合力。二是建立健全创建工作监测分析机制，开展分析评价和提示。三是建立健全创建工作
6、正向激励机制，每年3月底前对上年度金融生态环境建设工作(金融安全区)进行一次考核评比,实行奖优罚劣。（二）进一步加大信用环境建设。加快区域企业和个人信用体系建设，培育和发展信用服务体系。规范发展信用中介服务机构，提高中介服务市场的公信力。优化信用环境，提高金融法治水平，加大对“两类”不良贷款的清收力度，每年要收回本金30%以上。深入开展信用乡镇（场）、社区、村（居）和信用企业创建活动，2009年底前要完成10个乡镇（场）、4个社区、60个村（居）、20个企业的信用创建验收授牌工作，并落实好经济项目优先和贷款优先、利率优惠等，2012年底前要将辖内80%以上的乡镇（场）、村创建为信用乡镇（场）、
7、村。（三）进一步提升金融服务水平。一是支持辖内金融机构深化改革，密切关注农村信用社和邮政银行等金融机构的改革动向，促进辖内金融机构完善法人治理结构，转换经营机制，改善经营管理，提高金融机构防范化解风险的能力和水平。今年年农村信用社要力争专项央行票据兑付成功，辖内金融机构案件要逐年减少，并不出现大案要案。二是深化金融服务创新试点，建立健全深化金融服务创新的长效机制。每年组织各金融机构主要负责人和有关一线人员到发达地区的银行参观学习，每年抓好一家金融机构的金融服务创新工作。三是提高货币信贷政策执行传导职能，促进信贷有效投入增长。每年初召开一次“金融支持县域经济发展汇报会”。四是加快建立新型政银企关
8、系，推进政银企合作。每年组织召开银政合作座谈会、银企合作洽谈会、银地合作恳谈会。（四）进一步加大考评工作力度。每年3月10日前，县*对金融生态环境建设工作的责任单位进行工作考评，形成年度评估报告，并对先进工作单位给予通报表彰和适当奖励。*县委办公室县人民*办公室关于进一步做好清收国家机关、事业单位和国家公职人员逾期贷款工作的通知（办今年18号文件）各乡镇党委、人民*，天星山林场，县直机关各单位：不降低不良贷款比率，改善金融生态环境，根据*张家界市委办公室张家界市人民*办公室关于进一步做好清收国家机关、事业单位和国家公职人员逾期贷款工作的通知（张办发电200543号）精神，经县委、县*同意，现将
9、清收“两类”不良贷款的有关事项通知如下：一、清收国家机关、事业单位的逾期贷款要区别对待，整体推进。有偿还能力的单位，要在年内一次还清贷款本息；确有困难的单位，要在今年5月20日前与银行、信用社协商，签订分期还款协议；属于财政承贷或财政承诺归还的“两类”不良贷款，县财政部门要作出还贷计划。凡在年内不能还清贷款本息的国家机关、事业单位，今后每年要归还30%以上，力争3年内还清贷款本息。对有逾期贷款（没有落实还贷计划）的单位限制其高消费活动，如单位不得购买小车，不得进行豪华装修，不得购买高档电器，不得发放奖金，单位人员不得出境考察，因公出差不得乘坐飞机、软卧等。对拖欠不还的单位要进行内部通报，必要时
10、在媒体公开曝光。二、清收国家公职人员不良贷款要确保年内完成80%以上。具体要求：5月底前，召开清收“两类”不良贷款交办会，将任务落实到有关单位和个人，并由各商业银行、信用联社发出催收通知。同时，按照干部管理权限，由组织纪检部门和单位“一把手”对有不良贷款的个人进行约见谈话。有逾期贷款的国家公职人员要积极想办法一次还清贷款本息，个别确有困难者要与银行、信用社签订分期还款协议，争取在年内还清。对不还款又未与银行、信用社签订分期还款协议的，5月底前，由乡镇（场）和单位纪检监察部门按照干部管理权限对其进行诫免谈话。6月份起，对恶意拖欠逃废金融债务的，实行“三停三不”（停岗、停职、停薪，不评优、不调动、
11、不提拔）、媒体曝光等措施。同时，必要时进入司法程序依法清收。三、加强组织领导。为抓好清收“两类”不良贷款的工作，成立县清收“两类”不良贷款工作小组。县委副书记、县纪委书记杨克刚任组长，副县长陈兴旺、县*办主任蔡昌顺任副组长，县纪委副书记、县监察局长向双武、县委组织部副部长向延稳、人民银行行长尤树亮和县法院、*局、财政局、人事局、住房公积金管理中心、银监办事处、农业发展银行、农业银行、建设银行、农村信用联社等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，与县金融生态环境建设领导小组办公室合署办公，办公地点设在县*办。钟同松任办公室主任，彭发伦任办公室副主任。领导小组办公室要搞好组织协调和督促检查，及时掌
12、握情况，沟通信息，确保工作落实。各乡镇（场）和县直机关各单位要高度重视“两类”不良贷款的清收工作，安排专人负责，搞好配合，确保工作取得实效。县信用社区创建与管理办法（今年年9月25日县金融生态办文件）为了认真开展信用社区创建工作，引导全社会公众树立诚实守信的观念，努力培育信用市场，优化信用环境，建立健全信用体系，营造良好的金融、经济和谐环境，促进我县经济快速、健康发展，特制订本办法（以下简称本办法）。第一章 总 则第一条 社区是人们在一定的地域内形成的一个个区域性的生活共同体，又分为农村社区和城市社区两大类型。本办法中社区是指乡镇人民*、天星山林场、县直机关各单位以及村（居）民委员会。第二条
13、创建信用社区是建立信用体系、改善投资环境、促进经济发展的重要举措，也是优化金融生态环境的一项重要工作。有条件的以乡、镇和县直机关单位开展信用社区活动，乡镇条件不成熟的，可以在部份村开展信用村（居委会）的创建活动。第三条 创建信用社区是为了改善金融生态环境，创新信贷管理体制，满足社会公众的金融服务需求，更好地为新农村建设和社会主义现代化建设服务。第四条 创建信用社区，由乡、镇、县直机关单位自愿申请，县金融生态环境建设领导小组办公室审定批准后，申请单位负责组织实施。信用村（居委会）创建工作由村（居）民委员会自愿申请，乡镇信用创建工作组审核批准后，村（居）民委员会负责组织实施。第五条 开展创建信用社
14、区工作，必须坚持实事求是、保证质量、注重实效、循序渐进、以点带面的原则。第二章 基本条件第六条 创建信用乡、镇必须在信用村（居）创建的基础上进行。信用村（居）评定条件：1、重视和支持信用社区创建工作。村（居）党支部或村（居）民委员会重视和支持金融工作，创建积极性高，成立村（居）信用创建领导小组，村（居）党支部书记或村（居）民委员会主任任创建负责人，并积极主动开展信用创建活动。2、组织资金有力。村（居）干部帮助金融部门组织资金，引导辖内农（居）民到金融部门开户存款。3、清收到、逾期贷款效果好。辖区内新放贷款到期收回率达到95%以上，贷款利息收回率达到98%以上，不良贷款率控制在15%以内，并逐年
15、降低。村（居）集体和经济组织无悬空和逃废债行为，积欠的旧贷制定了分期还款计划，并有还贷还息的实际行动，村（居）干部无拖欠贷款本息行为。4、社会信用氛围良好，农（居）民信用程度高。辖内有贷款需求农（居）民信贷档案资料收集完整，信用等级评定面达到100%以上，其中较好和优秀户（即一级和二级信用户）占评定户数的80%以上。第七条 信用乡、镇、县直机关单位评定条件：1、重视和支持信用社区创建工作。乡、镇、县直机关单位党政领导高度重视和支持金融工作，创建积极性高。有一名主要领导分管信用创建活动并负责组织日常工作，信用社区创建工作列入了单位的重要议事日程，并实行单位干部分工负责。2、组织资金有力。辖内每年存款增幅达到15%以上。3、清收到、逾期贷款效果好。辖区内到期贷款收回率达到95%以上，不良贷款率控制在15%以内，并逐年下降。单位逾期贷款清收率达到50%以上，辖区内公职人员逾期贷款清收率达到70%以上。4、社区信用氛围良好，公众信用程度高。乡、镇创建信用村（居）占村（居）总数的50%以上。县直机关单位和干部职工无拖欠贷款行为。第三章 组织保障第八条 全县信用社区创建活动，在县金融生态环境建设领导小组的
