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1、关于加强我市国有经济（资产）监督管理的调研报告根据年度工作计划安排，市政协经济科技委员会组织专题调研组，在分管主席的带领下就现阶段如何加强我市国有经济（资产）监督管理问题进行了调研，先后听取了市国资委负责同志的情况介绍，走访了有关企业，召开了有工业资产经营公司，城投、交投、建工控股等资产经营和投资公司，以及扬子江、金茂化工、亚星汽车、工艺美术等集团公司领导参加的座谈会。现将国有经济（资产）监督管理现状以及调研建议报告如下：（一） 市委、市政府对国有经济的发展改革与国有资产管理十分重视，特别是近几年来，在国有企业改制、重组、整合等方面做了大量卓有成效的工作，国企改革取得了攻坚成果，国有资产管理走
2、上良性轨道。 1、国有资产管理体制基本形成，保值增值责任进一步落实 市委、市政府按照国务院要求，积极推进国有资产监管机构的组建，2005年成立了市国资委，各县（市、区）也相应成立了相关管理机构。与此同时，高度关注国有资产监管政策法规体系建设，以政府或国资委名义出台了业绩考核、薪酬管理、国有资产收益收缴、国有资产项目评估核准和备案工作流程、重大项目专家评审等一系列规章制度和实施办法。 2、主管部门监管工作有序、有效展开，国有资产得到保值增值 通过启动国企业绩考核机制、加强国企财务制度建设和严把不良资产核销关口，把国有资产监管进一步落到实处；通过规范国有产权转让和资产处置工作，使国企产权管理得到进
3、一步强化；通过做好国有资产收益收缴工作，增强了国企经营责任感，等等，从而有效地促进了国有资产保值增值。2006年，市国资委监管的44家企业资产总额和净资产分别比上年增长16.4%、64.4%；当年进行评估备案管理的项目14项，资产总额和净资产分别增值6%和14%。 3、国有企业改革、重组力度加大，经营机制得到转换 在2003年对市直105家工业企业进行成功改制的基础上，去年又对机电、化工、纺工、工艺和亚星等进行了重组、整合，组建了扬州工业资产经营公司和三个集团公司，并把完成改制任务的原市属工业企业划由各城区实行属地化管理。组建后的工业资产经营管理公司将宝军电子51%股份与中电重组，净资产比20
4、03年增长78.9%；中集集团控股通华公司，实现了跳跃发展，规模效益翻番，资产增值率也大幅提高。与此同时，对一些亏损严重、债务沉重的企业引进战略投资者。一批老大难企业如原江扬集团、通运集团、通利公司等重新焕发生机。扬机、冶金通过招商重组，分别与广西柳工、上海天重合作，解决了原企业拖欠职工多年的集资、股金、养老金等2369万元，近1500名职工调整了劳动关系。针对亚星集团经营状况和外部环境发生的变化，回购了亚股股权，使亚星集团体制机制得到创新和升级。 4、国有产权规范流转，出资人利益得到有效保护 通过建立产权转让、登记、资产评估项目管理制度体系，使国有企业改制和国有产权转让程序更加规范，信息更加
5、透明，交易更加公平，国有股权转让基本做到了“主体到位、交易进场、信息公开”，既实现了国有产权有序转让，又切实维护了出资人利益。 5、监管形势继续看好，工作目标更加明确今年以来，在市委、市政府的正确领导和精心指导下，市国资部门认真贯彻落实市第五次党代会精神，国有资产监管工作不断向纵深展开，主要体现在以下三个方面：一是指导思想更加明确。突出以“三个代表”重要思想为指针，坚持以科学发展观统领国有资产管理工作；二是工作重点更加凸显。如进一步创新体制机制，推进产权多元化，进一步完善现代企业法人治理结构，等等。三是更加注重抓好国有经济的发展。市国资委明确提出，2007年要在切实提升国有企业的核心竞争力和可
6、持续发展能力上下功夫、做文章，为“全面达小康、建设新扬州”作出新贡献。（二）在充分肯定我市国资管理取得显著成效、国企改革取得良好开端的同时，也要清醒地看到，由于国有企业长期积累的深层次矛盾和问题要从根本上解决，还有一个艰巨的过程，我市国有经济管理还面临许多矛盾和困难。1、部分公司（集团）履行国有资产保值增值职能比较困难。例如交通产业投资有限公司的主体大部分是在原有国有企业群体的基础上组合而来，划转的资产庞杂，负担沉重，矛盾突出，更缺乏增量资本投入。因此，作为一级法人地位的经营实体很难有精力去谋划企业的发展和做大做强。其它有关公司（集团）也程度不同地存在上述问题。同时，在实际运作过程中，还必须经
7、常和尽力完成政府交办的各种应由政府职能部门承办的任务。2、法人治理结构不够健全。我市大部分国有企业建立了董事会、监事会，但其结构不够合理，议事制度有待健全。部分企业董事会、监事会与经理层高度重叠，不易形成科学的决策机制和有效的监督机制。此外，国有企业还缺乏适应市场经济要求、具有开拓精神的高素质职业经理人。3、公司（集团）及所属企业资本运作障碍较大。随着市场经济的日趋完善和产业融合的日益深化，资本运营已成为当前产业发展的重要手段。我市的实际情况是，大部分资产经营公司资本金不足，资本的流动性更不够，国资更多地是“实物形态为主”，而相当一部分国企的大部分资产都为了贷款做了抵押或质押，因此无法二次使用
8、，即现有的存量资产无法变现或作为融资的实体。4、国有经济还未形成规模效应。由于投入不足，市直企业很大一部分规模小、效益低。（三） 随着国企市场主体和法人地位的确立，国有经济发展竞争越来越激烈，国资监管责任越来越重大，职工群众对改革发展的预期也越来越高，这就决定了我市国有企业面临进一步深化改革、提高素质的双重任务，因此，发展国有经济，加强国有资产管理，必须做到监管与服务并重，创新与规范并重，改革与稳定并重，发展与提高并重。 1、进一步完善国有资产管理体制，努力提高我市国有资产规范管理的水平 一是建立健全国有资产监管法规体系。深入贯彻实施国家已出台的国有资产监管一系列法规规章，并以此为依据，结合新
9、修订的公司法和今年刚通过的物权法，从扬州实际出发，抓紧配套相关的规章制度，为我市依法加强国有经济监督管理提供保障。二是进一步明确现有经营公司（集团）职能，扩大授权范围。建议对各资产经营公司（集团）的职能范围做进一步的界定，使之更加明确各自工作重点和基本职能，更好地履行其职责。依法逐步扩大对各经营公司的授权范围，进一步确立授权经营公司的市场投资主体地位，真正建立起“谁投资、谁收益、谁担责”的机制。与此同时，政府相关职能部门应进一步行使对国有资产经营主体的外部监督职能，着力营造企业平等竞争的投资环境。相应地，各资产经营公司（集团）也要根据政府制定的产业政策和国有资产保值增值的目标，进行科学决策投资
10、，规范、有效运营国有资本。三是完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配制度。进一步完善考核办法，强化经营业绩考核工作，加大任期经营业绩考核力度。进一步深化薪酬制度改革，加强和改进对国有企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配制度。四是抓好国有资产监管的重点环节。及时对国有企业运行状况进行统计分析，加强清产核资及后续管理工作，防止出现新的不良资产。高度重视财务监督工作，加强资产监督制度体系建设，逐步建立和完善审计监督工作体系。进一步加强部门之间的沟通，尽快建立相关制度，推进国有资本经营预算，完善国有资产收益收缴制度。 2、进一步推进股份制改革，完善公司法人治理结构 采取多种方式加快
11、国有企业股份制改革步伐。国有企业要逐步改制为多元股权的公司，实现投资主体多元化，进一步把公司做优做强。国有资产在保值增值的前提下，允许非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国企的改组改制改造。按照公司法要求，进一步完善公司法人治理结构。继续推进国有企业建立规范的董事会，建立健全相关制度和机制，规范股东会、董事会和经营管理者的权责。依法建立国有独资公司董事会向国资监管机制报告工作制度。加强监事会建设，扩大监督检查覆盖面。加快外部董事制度建设，重点做好亚星集团和金茂化工医药等集团外部董事的选配工作。与此同时，要建立、完善工业系统相关资产公司的监事会，尽快形成权力机构、决策机构、监督机构和
12、经营管理者之间的有效运行和制衡机制。探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度。加强企业职业经理人队伍建设，加大面向社会招聘企业高级经营管理者的力度，对企业经营管理者逐步实行全面契约化管理。通过完善企业内部竞争和激励约束机制，真正在企业经营层面做到能者上、平者让、庸者下。 3、进一步整合、改制国有企业，不断提高国有资本运营效率 适时及时做好有条件的资产公司的整合重组。据了解，市国资部门已做好有关集团公司整合工作的前期调研，并提出重组方案。建议市委、市政府尽早决策，促进其整合方案尽快实施。搞好未改制企业的调查摸底。对市直12家还未改制的工业企业，要在总结前几年改制企业经验的基础上，认真做好调查摸
13、底工作，依据一企一策，科学制定方案；在过细抓好清产核资、财务审计、资产评估、交易转让及积极筹措改制成本资金等主要环节的基础上，切实做好职工的身份置换和妥善安置工作。同时，还要积极推进市建工及城市公用系统的3家企业改革改制工作。努力推进符合条件的大中型企业到境内外上市。尽快培育一批上市后备企业，条件成熟的要争取整体改制上市或主营业务整体上市。对不具备整体上市条件的应将优良主营业务资产逐步注入上市公司。积极引导已上市的宝胜科创、扬农化工和联环药业三家国有控股上市公司规范运作，提高再融资能力。逐步实现由产权制度改革向企业内部改革的重心转移。我市国企改革现已进入扫尾阶段，有关部门和领导的精力要重点放在
14、协调指导企业的内部改革上来，促进其转换经营机制，有效配置资本、技术、劳动力资源，提高国有资本运营效率。企业内部改革要突出三项制度，即建立、健全、配套、充实竞争择优、能上能下、人尽其才、充满生机活力的选人用人制度，择优录用、能进能出、员工与企业双向选择的劳动用工制度，与企业经济效益挂钩、与职工业绩和贡献挂钩的收入分配制度。 4、进一步优化国有经济布局结构，增强国有经济竞争力和控制力 要用发展的眼光抓好国有经济（资产）监督管理，把贯彻落实国家关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见与我市国有经济发展规划有机结合起来，使国有经济布局结构调整更加切合实际，更好地促进地方产业和经济协调有序发展。进一
15、步推动国有资本向重点行业集中，向优势企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。抓住时机，选择适宜方式，加大对亚星、工艺等改制后资产公司资本金（包括流动资金）的注入，加快我市传统支柱产业重新焕发生机。对诸如扬农等长期经营状况较好的集团（企业），要进一步放大“金字招牌”，采取更加有效得力的政策措施，促进企业做得更强、更大、更优。对交通产业投资公司、扬子江集团、商贸物资等三产服务业国有企业，要不断提高其投融资水平，壮大其为生产和生活服务的实力。 5、进一步解决好国企改革和国资管理中存在的若干问题，促进国有经济又好又快发展 继续做好改制企业的后续工作，力求不留尾巴。一些改制企业，虽然
16、停业，但还没有彻底关门，其原因主要是还有大量的问题没有得到解决，如银行债务多，费用缺口大，托管费用和欠缴的一次性医保费没有着落；导致职工上访、集访甚至群体事件时有发生。建议市政府和相关部门帮助及早解决。 积极采取对策，保全职工身份置换金。企业改制时，政府有关文件明确要求，职工身份置换后，按规定计提身份置换准备金，并以等价资产折算到个人，由改制后的企业以相应的资产依法保全，且要监管到位。据了解，这方面存在不少问题。对这一职工活命钱保全问题，政府及相关部门要引起足够重视，认真检查一次，并针对存在问题，研制相应对策，以防患未然。 减轻公司额外负担，使之专司其职。一些资产经营和投资、控股公司除管理具有产权关系的企业外，还承担着并没有资产隶属关系的额外任务，如代管破产重组的民营企业党组织关系，管理生产经
