辽宁省循环经济试点工作总结报告

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1、辽宁省循环经济试点工作总结报告、关于开展循环经济试点工作的进展情况2001年，辽宁省委、省政府作出决策要开展循环经济试点建设， 2002 年，国家 环保总局正式批复辽宁省在全国率先开展循环经济试点工作。三年来，辽宁省循环 经济试点工作紧紧围绕老工业基地振兴这一中心任务，注重学习借鉴国内外先进经 验，坚持 “政府主导、市场运作、法律规范、公众参与、重点突破、兼顾社会 ”的原 则，加强组织协调，省及各市政府成立了循环经济试点工作领导小组，把试点工作 内容纳入工作目标责任制，重点推进了循环经济型企业、生态工业园区、城市资源 循环型社会和资源再生产业基地建设，全省循环经济试点工作取得了初步成效。1、实

2、施清洁生产审核， 建立了一大批循环经济型企业。 全省已有 480 多家重点 污染企业开展了清洁生产审核，共实施 9420 多个项目，每年新增经济效益近 20亿 元，节水 1.67亿吨，节电 1.85 亿千瓦小时，减排二氧化硫、烟粉尘等污染物 18 万 多吨；在冶金、电力、煤炭和选矿等行业创建了 50多家废水 “零排放 ”企业；鞍钢已 建成 40多个循环经济项目 ,基本实现了高炉、 焦炉和转炉煤气的 “零放散”，当年产生 的冶金废渣全部实现回收利用，水资源循环利用率达到91%。2、开展废弃物综合利用， 培育了新的经济增长点。 一是 结合资源枯竭地区经济 转型，开发利用矿山废弃资源，建设国家生态工

3、业示范园。抚矿集团以 “一矿四厂一 气 ”转产项目为主线， 围绕油母页岩和煤矸石综合利用， 大力发展接续产业和替代产 业。目前，已建成年产 6000万块的煤矸石烧结砖一期工程和年增产水泥27 万吨的页岩废渣水泥厂扩建工程； 年产 59 万吨油母页岩炼油扩建项目和页岩热电厂项目正 在筹建之中。 二是 结合开发区整合提升，开展资源循环利用和能源梯级利用，提高 区域经济运行质量。 大连开发区通过建设关键链接项目， 构建和完善生态工业网链， 启动实施了工业介质循环利用、废旧家电综合利用和中水回用等9个工业生态链接 项目，已有5个项目建成投产，电镀工业园实现废水零排放”三是建设区域内企业间的关键链接项目

4、。葫芦岛市在金属冶炼、石化、城市基础设施建设等方面实施 了 15个链接项目，综合利用近 50万吨固体废弃物、 7 万吨二氧化碳和 6500多吨二 氧化硫,年新增经济效益 7000多万元。 四是结合资源综合利用，大力发展资源再生 产业。全省已建成朝阳华龙、 铁岭新新等 30多个煤矸石和粉煤灰综合利用项目， 2003 年全省煤矸石和粉煤灰综合利用率达到 74%和 47%，比 2001 年分别提高了 45 个、 10 个百分点。3、大力发展生态工业， 实现环境与经济 “双赢 ”。沈阳铁西新区通过对污染企业 的搬迁、改造，实现产业重组和产品升级换代，优化城市布局，从源头解决环境污 染问题。目前，正在将

5、 47 家重点企业构建成9条工业生态产业链和循环网络，开展 物流、能流的梯级利用，工业废水 50%以上通过处理后回用，年减排固体废物 44 万吨。大连市以消除市中心污染源为突破口，对地处市内的能耗高、污染重、效益 差的工业企业进行搬迁改造。除少数企业就地关闭外，大多数企业通过盘活土地， 利用级差地价获得发展资金，提高了企业技术水平。城市环境的改善，提升了土地 价值，为引进高新技术调整产业结构和招商引资提供了良好的投资环境和条件。4、 发展循环型生态农业，促进了城乡发展的协调统一。全省已建成 63 个高标 准“四位一体 ”现代农业示范园区和 45 万亩有机食品基地。 盘锦市启动建设了太平农 场、

6、鼎翔公司、西安生态养殖场、石山种畜场四个生态农业示范园区。西安生态养 殖场以生产和利用水生植物为核心，牧渔农相结合，实行四级净化，五步利用，资 源多层次开发， 多级循环利用的复合生态模式， 成为被联合国环境署命名的全球 500 佳之一。阜新市以双汇、大江等加工企业为龙头建立养殖业和有机农业、绿色农业 发展链条，已建成千亩以上农业园区 15 个。全省还建成秸秆气化工程 39 处，促进 了农村能源调整。5、以城市中水回用为重点， 全面建设资源循环型社会。 结合城市污水处理厂建 设,开展城市中水回用 ,缓解水资源短缺危机。 目前,全省已建成 25 座城市污水处理厂 累计日处理能力达到 284.8 万

7、吨，实际运行负荷达到了 80%。鞍山西部第一、本溪 第二、大连春柳河等 10座污水处理厂共实现日回用中水 40 多万吨 ,主要用于工业、 城市河道景观和绿化用水。以鞍钢、抚顺石化等一批用、排水大户开展中水回用为 代表，已使工业企业取水量减少了 24.5%。以沈阳和大连为重点 ,建成住宅小区、学 校、宾馆等中水回用工程 110 多个，日回用中水 4 万多吨。6、开展循环经济宣传教育，提高公众参与意识。 编制了省、市循环经济发展方 案。邀请清华大学金涌、钱易院士，东北大学陆钟武院士等中外专家为各级领导干 部作循环经济的专题报告，结合省情剖析辽宁省开展循环经济建设对促进经济增长 方式转变的推动作用。

8、积极利用电视、报刊等多种媒体，广泛开展宣传，扩大公众 参与力度。辽宁省的循环经济试点工作在全国受到普遍关注。全国政协、总局领导曾先后 到辽宁省专门视察循环经济试点工作，认为辽宁省循环经济试点工作，在老工业基 地调整改造、资源枯竭地区经济转型、经济开发区的整合提升和资源节约利用等方 面已经取得了初步成效，而且发展势头良好，对全国尤其是东北发展循环经济，走 新型工业化道路具有重要的示范意义。二、关于辽宁省加快发展循环经济的指导思想和主要任务今后一个时期，全省发展循环经济的 指导思想是 ：认真贯彻落实党的十六大和 十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心， 以提高资源生

9、产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，以法 制建设为保障，形成 “政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与 ”的循环经济发 展运行机制，加快建设资源节约型社会，构建和谐辽宁。主要任务是：1、把发展循环经济、建设资源节约型社会作为重大战略，纳入“十一五 ”规划。在编制总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中，要把发展循环 经济放在重要位置。一方面，要把发展循环经济作为编制“十一五 ”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类规划的编制；另一方面，在规划编制过程中，要加 强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利 用等循环经济发展重点领域

10、专项规划的编制工作。同时，把发展循环经济和资源节 约技术纳入重大项目给予支持，重点组织开发一批有推广意义的资源节约和替代技 术、能量梯级利用技术，延长产业链和相关产业链接等技术，不断提高单位资源消 耗产出水平。建立科学的循环经济评价指标体系。加快研究建立以资源生产率、资源消耗降 低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环 经济评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标逐步纳入省国民经济和社会发展 计划。在此基础上，研究提出省发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划。各市要结合各自实际情况，制定切实可行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和 重点。2、加强循环经济地方

11、法规体系和政策支持体系建设。 今年争取出台 辽宁省节 约能源条例，尽快完成辽宁省发展循环经济促进条例的论证工作，同时要做 好制定辽宁省资源节约综合利用条例、辽宁省中长期节约规划等相关准备 工作。着手制定废旧家电、废轮胎等回收利用的具体管理办法，建立生产者责任延 伸等规章制度，把循环经济建设纳入法制轨道。建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系。一是 建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品。二是 在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购。 三是 通过政策调整，使循环 利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照

12、“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复 ”的原则，大力推进生态环境 的有偿使用制度。对于一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业和废弃物无害化处 理产业，可通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润。在增加环 境（污染排放）税、资源使用税的同时，可对企业用于环境保护的投资实行税收抵 扣。 四是建立和完善价格机制和补偿机制。3、继续推进试点中的几项重点工作。 一是 深入开展企业持续清洁生产。 在全面 完成 600 家重点污染企业清洁生产审核的同时，以清洁生产周转金启动为契机，千 方百计筹措项目资金，着力实施一批清洁生产中高费方案，实现节能、降耗、减污、 增效。创建 10 家清洁生

13、产先进企业，使单位产品的能耗、物耗、水耗和污染物排放 强度达到国内或国际先进水平。二是继续创建一批 “零排放 ”企业。到 2005 年末，电力、冶金、煤炭、选矿行业 基本实现全行业废水 “零排放 ”；石油开采和加工行业积极开展中水回用，有条件的 企业实现废水 “零排放 ”；启动再生纸生产行业废水 “零排放 ”工作。冶金行业高炉煤 气、转炉煤气、焦炉煤气两年内基本实现 “零放散 ”。冶金行业当年生产过程中产生 的冶金废渣全部实现资源化，逐步开展历史堆渣的综合利用。三是加快循环经济型示范企业建设工作。鞍钢按照规划，从实现废物减量化和 资源化、提高二次能源利用率、工业废水 “零排放 ”和矿山生态恢复

14、四个方面组织实 施，尽快建成循环经济型示范企业。编制抚顺石化、沈化、本钢和锦天化循环经济 型示范企业建设规划，加快项目建设。四是抓好国家生态工业示范园区建设工作。抚顺矿业集团、大连开发区和沈阳 铁西新区按照规划，做好项目实施工作，实现园区内能流、 物流的梯级和循环利用， 提高资源利用效率，降低污染排放，提升区域内经济运行质量。抚顺矿业集团和大 连开发区争取早日通过国家生态工业示范园区建设验收，沈阳铁西新区争取列为国 家生态工业示范园区建设试点。五是积极推进城市中水回用。新建污水处理厂必须配套建设中水回用设施，已 建成污水处理厂没有开展中水回用的要加快回用设施建设，开展中水回用的尽快达 到设计能

15、力，到 2010 年使辽宁省中水回用率达到 30%以上。继续大力推广住宅小区、 学校、医院、宾馆等中水回用示范工程。充分发挥市场机制和价格杠杆，推进水价 改革，制定合理的中水使用价格，促进节约用水，提高用水效率，大力建设节水型 社会。六是深入开展再生资源回收利用和资源综合利用工作。 以废旧轮胎、 废旧家电、 废电脑及电子废弃物、 废金属及包装物为重点， 建立和完善再生资源回收利用体系， 建设几个区域性的资源再生产业基地，到 2010 年使废旧轮胎回收利用率达到 50% 以上，废旧家电等废物回收利用率达到 80以上。在沈阳、大连、鞍山市建立生活 垃圾分类回收体系，其它各市选择若干个垃圾分类回收试

16、点。加快城市垃圾处理厂 建设进度，到 2010 年生活垃圾无害化处理率达到 80以上。七是 加快推进关键链接项目建设。积极借鉴葫芦岛市的成功做法 ,政府积极搭建 促进关键链接项目建设的信息交换平台，对项目实施跟踪、协调，营造便利条件。 企业通过对能量流、物质流的分析，引入关键链接技术，实施技术改造，在生产的 全过程降低资源、 能源的消耗和污染物的产生； 积极寻求可作为原料利用的废弃物， 通过建设关键链接项目变废为宝，增加企业经济效益，减少区域内污染排放。4、进一步加强组织协调和舆论宣传。 发展循环经济是一项综合性的工作， 涉及 经济、社会发展的方方面面，必须加强对循环经济发展工作的组织领导，充分发挥 各级政府的主导作用，切实摆上重要议事日程。建立健全考核制度，做到层层有责 任，逐级抓落实，要思想到位、工作到位、措施到位。建立有效的协调工作机制， 循环经济试点工作领导小组成员单位按照各自的职责，抓好本部门的相关工作，密 切配合，