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1、新版3三定规则汇编 本次“三定”的特点是什么 突出责任，强化监督 “三定”出台流程严肃合法 记者：据您了解，此次“三定规定”出台、拟定和获批，是怎样一个程序？ 于安：首先是国务院根据中央关于深化行政管理体制改革的意见和机构改革方案，制定出台“三定规定”，明确“三定规定”的基本原则和要求。 其次，各部委和直属机构提出本部门的“三定规定”草案，上报中央编办。 然后，中央编办对“三定”草案进行认真审核，并广泛征求意见。据我了解，这次中央编办征求意见的范围一般都在20多个部门，最多征求了50多个部门的意见。 接下来，形成各部门的“三定”方案，按程序分别报请国务院各分管领导同志审核，最后提请国务院常务会
2、议审议通过。 因此，可以说此次“三定”，从规定的出台到方案的成型，再到方案的审批，各个环节都是严肃和合法的。 记者：那么，“三定规定”的重心是什么呢？ 于安：从内容上讲，“三定规定”就是要确定各部委直属机构及其各部委直属机构之间的职权和职责，这其中也包含了国务院内置机构的职权职责。然后是确定各机构人员编制和领导职数。 因为社会和经济形式处在不断变化之中，立法也在与时俱进。因此，各部门的权力也处在不断变动之中。比如在8月1日反垄断法实施之前，因为没有这样的职权，国务院的部门设置上也就没有这一项。但随之，就要设立反垄断委员会，然后再细化到商务部和工商总局等等。 所以，“三定规定”和方案的核心就是对
3、职权的划分，这也是机构改革所要达到的目的。 权力分配优于以往 记者：实际上，每一次的机构变革，都把职权的划分作为重要内容来处理。此次的“三定规定”与以往有什么不同？ 于安：本次“三定”在权力分配上也和以往有所区别。可以说，借这次机会，全面进行职能调整确有新意。 第一是该拿掉的拿掉。此次改革将微观管理和事务性管理从各部门拿掉的颇多。最为明显的是，从国家质检总局的原有职能中，将颇受公众质疑的“名牌推选”剥离到事业单位。再就是国家*的部分职权，进行了下放，使其更加强化了宏观层面的管理。 第二是该增加的增加。比如根据目前的国际国内经济形势，央行为了研究监控热钱等的国际资本流动，而设立了汇率司。再比如，
4、人力资源和社会保障部，为了突出保护农民工这一特殊利益群体，而增设了农民工工作司等等。 第三是该强化的强化。比如环保总局到环保部的转变，正说明了这一点。再比如能源管理和住房保障，都体现了强化的原则。 确立牵头协调原则 记者：细化各部门权力分配，是否代表着各部门运行过程中不再会出现职能交叉的现象？ 于安：正如我上面的分析，此次“三定”的重要内容就是理顺职责关系。这也是“三定”改革的大背景。多年来，政府运行中，确实存在一些职责交叉问题，影响了政府协调运转和行政效能。这次“三定”的一个突出原则就是，坚持一件事情原则上由一个部门负责。比如，本次改革在境外就业管理方面，明确将原劳动保障部的相关职责划入商务
5、部，由商务部负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作；在电影、音像制品、动漫和网络游戏管理方面，明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担；在高校毕业就业管理方面，明确教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作，人力资源社会保障部负责毕业生离校后的就业指导和服务工作。 但是，“一件事情由一个部门负责”，说起来容易做起来难。很多事情千头万绪，不可能归一个部门的时候怎么办？这就需要确定牵头协调的机制。而牵头协调机制的重点就是，集中解决和理顺在宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业管理领域、涉外经贸领域、市场监管领域、文化卫
6、生等社会管理领域的职责交叉和关系不顺问题。 如此以来，很多问题将有解决的出口。比如食品问题，原来会涉及到农业、工商、质检、食品监督，通过改革，已经明确发生此类问题，由卫生部负责食品安全的综合协调，其他有关部门各负其责。 另外，还建立了部门间的协调配合机制，形成工作合力。比如，明确发展改革委、财政部、人民银行等部门建立健全宏观调控协调机制；明确人民银行会同银监会、证监会、保监会建立健全金融监管协调机制等。 记者：正如您所分析的那样，上述机制将有效地防止多头管理和扯皮推诿等的职能交叉弊病。但是，这种运行方式是否万无一失呢？ 于安：人们也应该注意到，我国政府部门的设置是按照等级制组建的。在这种情况下
7、，牵头协调机制在运行过程中，有可能失灵。失灵的主要表现是，同级部门有可能出现推诿和扯皮现象。因此我建议，在本次改革之后的时间内考虑，实行部委领导参加国务院常务会的机制，以使得各部委领导享有中央政府的决策参与权，从而保障在处理事涉多部门的事件时，能够平衡各部门意见和建议。 所以，我们要用发展的眼光看待“三定规定”，看待我们正在建立起来的服务型政府。 国家行政学院教授汪玉凯：“三定规定”向民生倾斜不再只管五年 记者：各部委的“三定”方案陆续获批，您对本次“三定规定”所确定的总体改革理念有何看法？ 汪玉凯：这次行政体制改革和过去不同之处，提出职能统一大部制这样一种改革思路推进改革，这和过去五次改革不
8、一样，过去主要是转变职能，政企分开、精简机构，但是总体上没有提出大部制改革思路，这次明确提出这个思路，由大部制改革然后建立一个决策、执行、监督这三者相互协调，又相互制约这样一个权力机构，换句话讲，是权力机构调整的重要切入点。 这次改革的目标明确定位为建设服务型政府，首次把行政体制改革大目标定为建设服务型政府。我认为这不是政府公共服务职能的简单放大，它要整体反映政府的理念、价值、目标和宗旨。 记者：您如何认识，在未来一阶段时间内，“三定规定”所起到的作用？ 汪玉凯：从“三定规定”的目标上看，它强调通过制定行政管理体制规划来推进行政改革。所以，这次行政管理体制改革目标不是五年目标，是一个中长期目标
9、，也就是说从现在开始，到202x年，用12年的时间来建立起来现代行政管理体制框架，这次行政体制改革可以看成是一个过程，分阶段逐步推进，不像过去基本上是每次都是五年一次，只管五年。 记者：一件事归一个部门管之后，监督和约束机制该怎样行使？ 汪玉凯：“三定规定”的目标之一就是要使政府内部一些机构部门功能分工，有一些部门可能行使决策权，有一些部门可能会行使执行权，或者监督权，这样就改变了既决策又执行，又监督的局面。通过这样一种功能分化，可以做到一件事归一个部门来管理，在外面又对它们有监督组织机构。所以我们探索职能统一大部制是政府组织内部结构的调整，使它更可以适应市场体制的发展，也可以适应我们政治体制
10、深入改革的要求，也可以适应老百姓公共参与对政府职能的要求。 记者：你对目前各部委确定的“三定”方案有何认识？ 汪玉凯：这次机构改革的思路和倾向是比较清晰的，所体现出的三个倾斜是：向民生倾斜，向宏观调控倾斜，向长远战略倾斜。 第一是与民生相关的机构此次涉及比较多，整合力度明显加强，如环保总局升部、人才市场统一、建设部突出住房、卫生体系医药管理和监督理顺等等；第二是宏观调控部门也是此次改革的重点，此次明确了国家*、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制；第三是工业、交通等部门进行整合，减少了部门分割和职能交叉。 北京大学教授姜明安：“三定”适应“政府信息公开” 记者：您对“三定规定”和各部门
11、“三定”方案的法律属性，有何观点？ 姜明安：“三定”方案是一个内部的工作规范，而“三定规定”实质上是一个不太符合要件的行*规。因此称为有法律效力的规范性文件。对比而言，规定更具有正式性、稳定性和规范性。 因此，我认为，从一定意义上讲，“三定规定”是一个不一般的内部工作规范。 各部委在制定“三定”方案时，程序上相当于部门规章的出台。 对外的效力上看，“三定规定”可以作为公民行政诉讼和复议的依据。根据最高人民法院的有关司法解释，一旦有人因此进行行政诉讼，法院可以参考使用。 记者：您认为，此次“三定规定”的最大特点是什么？ 姜明安：这次“三定规定”的最大特点是透明和公开。我认为，这是适应了政府信息公
12、开条例的要求。该条例第九条第三项规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的”。 从原来的秘密状态，到现在的公开透明，也表明了建设法治政府的信心和决心。 记者：您如何看待“三定规定”的法制化进程？ 姜明安：因为我国尚处于经济的转型期，如果近期用一部法律限定住政府的各项职能，有利于稳定和巩固的同时，也会因其滞后性给政府部门带来运行上的苦难。 但是我认为，当前将作为政府组织法的重要组成部分的机构编制法，进行完善和发展，很有必要。因为目前我国只有国务院组织法，地方组织法则是笼统地规范地方的人大和政府，机构编制法的缺乏。 另外，“三定规定”和方案在目前的透明公开状态下，再向前迈进一步。我的设计是：“三定”方案在各部委自己确定草案，并经过中编办审查协调，国务院常务会议审定之后，还应及时全面地通过媒体向社会公布，并广泛征求意见，然后还应举行专家论证会和听证会。在经过几年的运行，上升为法律或行*规。（记者 张有义） 7
