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1、限建区适建区禁建区是如何界定的?新版城市规划编制办法中,第四章地一节第 31 条第三点要求;划定禁建区限建区适建区已建区并制定空间管制措施这是根据国家相关法律、法规规定确定的，体现了城市规划的综合性。禁建区是指对生态、安全、资源环境、城市功能等对人类有重大影响的地区， 一旦破坏很难恢复或造成重大损失。原则上禁止任何城镇开发建设行为。包括基 本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名胜核心区、自然保护区核心区、 道路红线、区域性市政走廊用地范围内、城市绿地、地质灾害易发区、矿产采空 区、文物保护单位等。限制建设区指生态重点保护地区、根据生态、安全、资源环境等需要控制的 地区，城市建设用地需要尽量
2、避让，如果因特殊情况需要占用，应做出相应的生 态评价，提出补偿措施。或做出可行性、必要性研究，在不影响安全、破坏功能 的前提下，可以占用，但是程序严格。包括水源地二级保护区、地下水防护区、 风景名胜区自然保护区森林公园的非核心区、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、 市政走廊预留和道路红线外控制区、生态保护区、采空区外围、地质灾害低易发 区、行洪河道外围一定范围等。适建区指已经划定为城市建设发展用地的范围，需要合理确定开发模式和开 发强度。划定四区，关键是禁止建设区和限制建设区，所谓科学性是依据国家相关部 门的法律、法规为依据，结合实际情况确定。禁建区又称绝对禁建区指城市规划确认的，城市中具有重要
3、生态、景观保护 价值，重要地下水敏感区、城市防灾区域上已建和未建的城市园林绿地。任何单 位和个人不得改变其土地使用性质，不得在其内建设与绿地规划和城市基础设施 无关的项目，不能转让或变相出让。限建区是指森林、公园等限制建设区域，只能适当预留国家、省重点项目的 发展空间；适建区是指优先建设区域，可用于房地产开发或其他建设。这三大等级将依 据资源、环境保护的价值、污染源防护的影响和自然灾害易发的风险等差异来划 定。城市禁建限建适建区或者划定的界限是有道理的，当然也不是规划师在图纸 上随意画的线。举个例子说明一下：比如说城市周边基本农田是禁止建设的，规划局绘制了 禁建区边界线，不得超出或越过此线，规
4、划师也是按照这样的画的，这中间有一 种默契，这就不用多说了。再举个例子：比如城市限建区的划定是根据城市现有自然资源、道路旁边建 筑等的限建、凡是限建的会有一个限制的范围和控制指标。其实上述三个区的划定在很大程度上市政府占主要力量！（一）管制分区1、禁止建设区：必须严格保护的区域；2、限制建设区：需要控制开发的区域；3、适宜建设区：需要规划引导和调控的区域。（二）管制范围1、禁止建设区：包括基本农田保护区、城镇水源保护区、生态脆弱区等区 域；2、限制建设区：包括生态功能保护区、森林公园、自然保护区、历史文化 遗产保护区等区域；3、适宜建设区：包括城市规划区、城乡结合部、农村居民点等区域。（三）禁
5、止建设区管制依据与措施1、基本农田保护区主要依据基本农田保护条例进行严格管制。在城镇 周边地区，基本农田保护区的划定要与城镇发展规划相协调；需占用基本农田的 建设项目，必须按程序报批，并实施耕地占用补偿制度，实现占补平衡。2、城镇水源保护区严格按照水法和各城镇规划水源保护规划进行管制。 每个城镇都要划定城镇水源保护区；同一流域的城镇，上游城镇的排污口和下游 城镇的水源地要统一安排，防止城镇之间形成水源污染；逐步迁出城镇水源保护 区内现有的生产企业和住宅；控制农田的化肥和农药使用量。3、生态脆弱区。严格限制进行各种建设活动，加强建设过程中保护措施， 做好生态恢复工作；搞好 25以上的坡地退耕还林
6、还草工作；城镇周边地区要 把生物治理措施作为城镇生态保护的重要内容。（四）限制建设区管制依据与措施1、生态功能保护区主要按照重要生态功能保护区暂行管理办法和生 态功能区规划进行管制。主要措施：加强资源环境管理，调整产业结构，开展 生态恢复重建，从水资源合理利用、水源涵养、荒漠化治理，生态产业等方面实 施保护重点工程项目。2、森林公园主要依据森林法、森林公园管理条例等法规和森林公 园规划开展保护和合理利用。主要措施：做好植树造林、森林防火、森林病虫害 防治、林木林地和野生动植物资源保护等工作；禁止在森林公园毁林开垦和毁林 采石、采砂、采土以及其他毁林行为；在保护森林生态环境的前提下，合理开展 旅
7、游服务活动。3、自然保护区主要依据自然保护区条例、自然保护区管理条例等 法规和自然保护区规划开展保护和合理利用。主要措施：做好自然保护区的植树 造林、防火、病虫害防治、林地和野生动植物资源保护等工作；禁止在自然保护 区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、捞沙等活 动；禁止任何人进入自然保护区的核心区；禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游 和生产经营活动；严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目；在 自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护区内的环境质量。4、历史文化遗产保护区主要参照文物法等相关法规进行管制。主要措 施：必须分类编制保护规划，达到相应级
8、别的保护要求按照文物遗产保护优先的 原则，注意濒临破坏的历史实物遗存的抢救和保护；对尚未列入保护的文物，历 史地段参照有关规定进行保护，并及时进行鉴定，对有价值者申请相应保护级别。（五）适宜建设区管制依据与措施1、城市规划建设区、工矿区。依据中华人民共和国城市规划法进行管 制，严格执行“一书两证”制度。城市规划区内的乡镇企业应在工业区集中建设。2、城乡结合部依据环境保护法、基本农田保护条例和建设项目 环境保护管理条例等法规进行管制。主要措施：加强污染治理和控制，建立征 收环境补偿金制度；增大环保投资，提高废弃物处理率，有效控制农业生产污染； 理顺管理体制，加强城乡基础设施一体化建设；严格限制一
9、户一宅的建设形式， 住宅应逐步向集中统一建设过渡。3、农村居民点依据土地管理法、县土地利用总体规划、村庄和 集镇规划建设管理办法和相应的村镇规划进行管制。主要措施：严格控制农村 建房乱占耕地与乱建；整理农村居民点用地，保证零星村、中心村搬迁后的旧宅 基地得到及时复耕；严格执行“一证一书”制度，促进土地集约化、规模化利用； 以示范点引导小康型、现代新农村居民点建设。城乡规划中限建区规划编制方法学习小结城乡规划法已于 2008 年 1 月 1 日正式实施。该法的突出特点是从法律 层面确定了禁限区、限建区和适宜建设区的地位，因此限建区规划的编制将成为 下一轮城市总体规划修编的重要环节和难点。为了拓展
10、视野，从更宏观的角度理解上位规划对城市建设用地进行管理的规 划思想，以期为局部控规、城市设计等项目编制提供更为严谨、科学的思维方式， 2008 年 4 月 12 日至 14 日，根据中心安排，徐帧敏、柳应飞、涂放、刘李琨四 名同志参加了中国建筑文化中心组织的城乡规划中限建区规划编制方法高级研 讨会。会议邀请了住房和城乡建设部、国家环保总局等政府部门领导，中规院、北 京市规院等著名设计机构的高级工程师进行授课，围绕城乡规划中限建区规划编 制方法这一主题，着重从城乡规划法的新变化、城市复合生态系统理论及限 建区规划方法与相关法典等专题进行了详细讲解。通过此次学习，与会的同志普 遍感受到开阔了眼界，
11、了解到城乡规划法实施中的最新信息。下面将北京限 建区编制方法及一些学习体会与大家共同分享。一、北京市限建区规划编制方法北京城市总体规划（2004-2020 年）坚持了“两个战略转移的方针”， 带来了中心城以外地区的城乡建设热潮，同时，不可避免对城市周边环境敏感地 区造成威胁，因此迫切需要在总规指导下，将对城乡建设空间发展造成制约的生 态敏感要素进行梳理，在北京的城市规划史上首次提出了“限建区”的概念，即 依据自然灾害易发的风险、资源环境保护的价值和污染源防护的影响等差异，划 定禁止建设区和限制建设区，并制订相应的限建导则。1、以充分保护自然资源、尽量避让灾害风险为原则，分析建设限制要素 建设限
12、制要素是指市域内能够对建设产生影响的自然和人文环境要素，分析 对建设有限制的要素是划定限建区的基础。北京市限建区规划中，提出将建设限 制要素分为水（涉及蓝色空间）、绿（涉及绿色空间）、地（地震与地质）、 环（环境保护）、文（文物保护）五个大组，共 16类要素，110个图层。2、依据自然灾害易发的风险、资源环境保护的价值、污染源防护的影响等 差异，划定建设限制分区建设限制级别指针对各限建要素对城乡建设提出不同层次的限制要求，可 分为 3 类，即禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三大类，在北京市限建区 规划编制中，为使限建要素更加准确地对应到地块，规划又将其细化成六级， 即绝对禁建、相对禁建、严格
13、限建、一般限建、适度建设、适宜建设。经过限建要素的汇总，最终确定的 110 个限建图层，几乎能覆盖北京全市域， 为了识别市域限建要素空间分布的主要特征，按照“限建要素分布情况最大相同 范围”的原则，对所有限建要素利用规划支持系统采用 UNION 的算法，进行限建 单元的空间计算，生成限建单元。由于每个要素图层都已经设定了限建级别，多 要素叠加的限建单元，其限建级别由要求最严格的图层决定，这种做法称之为极 化模型。而后将相同级别的限建单元合并，生成限建分区，最终形成如图所示的 北京市域建设限制性分区图。对于禁止建设区，应作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止规模化 城镇建设行为；对于限制建设
14、区，多数是自然条件较好的生态重点保护地或敏感 区，存在较为严格的制约条件，在满足控制要求的前提下可以开展规模化城乡建 设的区域，但应提出相应的生态影响评价并提出生态补偿措施；对于适度建设区， 是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理地确 定开发模式、规模和强度。3、依据现有法律法规和规划审批文件，制订限建规划导则 限建导则是以相关法规、规范、规定为基础，结合已有研究成果，整合各限 制要素的限建要求而形成的指导城乡规划建设的规范性条文，立足于对规划范围 内的建设限制要素、准入条件和允许开发模式、开发强度、空间形态的说明。限建导则包括限建目的、对城乡建设的限制、对城市活动
15、的限制、限建要求 的法规依据、所需专业评价及行政主管部门等，较为全面地为规划实施提供了管 理依据。二、学习体会1、开拓创新是城市规划走向更加科学的原动力城市的无序蔓延带来生态环境的破坏恶果使得规划师开始重新审视惯用的 规划方法。基于负空间规划的研究不再把建设空间以外的用地作为背景，在区域 范围内和整体环境之中重新审视城镇地域内的非建设性环境空间，与建设空间等 同研究，首先考虑保障非建设功能，然后安排城镇布局，起到合理引导城市蔓延 方向的作用，这种理论的创新与实践相结合，促进着城市规划向更科学的道路上 不断前行。2、因地制宜的规划是城市走向可持续发展的保障武汉市在城市快速发展的进程中，也面临着城市不断蔓延，市域生态环境遭 受严峻威胁的形势，因此同样迫切需要研究非建设空间，以保障生态功能为前提， 才能保障城市发展的可持续性。2003 年的北京城市空间发展战略研究在北京的城市规划史上首次提出 了“限建区”的概念，为其他城市的发展指明了一条探索的方向。学习先行者成 熟的经验能使我们在面临相似问题时有更宏观和系统的认识，但是我们也应认识 到，对武汉而言，其与北京在发展阶段及生态环境特点上都还有所不同，尤其对 于借鉴限制要素分类和分级时一定要深思熟虑。只有在充分理解和把握自身特点 的基础上才能有针对性、有选择的学习和借鉴。因地制宜的规划，才是我们自己 城市所需要的规划。TSP施rm ID
