《南非民间组织考察汇报》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南非民间组织考察汇报（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、南非民间组织考察汇报 有关南非民间组织的情况，过去我们基础不了解。这次，依据教授的推荐，受南非社会发展部的邀请，我们一行11人于2021年底考察了南非民间组织的发展和管理。尽管考察很浮浅，但总算有了部分接触和了解，而且发觉了部分值得我们借鉴的东西。在非洲大陆，南非是比较发达的国家。即使在1994年经历了政权的演变，民间组织的发展有了部分改变，但总的看发展势头不减，民间组织在社会和经济发展中依然发挥着主动的多方面的主要作用。南非习惯把民间组织称为公民社会或非营利组织。据南非相关民间机构和大学研究机构的调查，南非的民间组织数量超出十万个以上，包含非政府组织、小区组织、志愿服务协会，和工会等。南非的
2、民间组织有四个特点：一是小区民间组织在总量中占大多数；二是大部分是由最初的反对种族歧视为宗旨的组织转化过来的；三是大部分是提供福利服务的机构；四是志愿服务机构资源丰富，每十二个月发明超出100亿兰特的收入。现将关键情况汇报以下。一、法律框架1、南非宪法承诺每位南非人拥有结社自由。这是民间组织形成的基础。2、1997年，南非议会经过了第71号法令即非营利组织法并于1998年9月1日实施。南非非营利组织法以宪法为依据，意在发明一个有利于非营利组织繁荣发展的环境，建立一个正常的法律框架，促进非营利组织依法行事。保持适宜的内部治理准则，建立透明和对公众负责的机构。法令对非营利组织的定义强调了两点：a、
3、民间性。指明其非政府系列。b、非营利性。指出建立机构的目标只为公共利益；机构的收入和财产不能在会员或办公室工作人员中间进行分配。法令要求成立非营利组织申请人必需向登记机关申请登记：a、受托机构必需到高级法院法官处登记。b、通常组织到非营利组织委员会主任登记处登记。c、一部分组织也可选择到福利部非营利组织理事会登记。法律激励民间非营利组织向政府申请登记。一是政府要求经过登记的机构才能取得政府的税收优惠；二是要求经过登记的机构才有资格取得政府的资金援助和其它优惠待遇。社会福利部是非政府组织的关键管理部门。3、南非国会?000年经过了南非共和国福利发展管理法案。该法案是为福利部门提供一个意在建立并融
4、合政府和公民社会伙伴关系的管理框架。依据这个法案，民间组织能够推行法定的社会责任，更多地参加推进社会福利事业的发展。法案对“公民社会”的定义是：除政府之外的研究机构、组织或个人，其中包含商会、消费者组织，正规和非正规福利部门，非政府组织，小区组织，宗教组织和其它社会福利机构。法案明确了政府和公民社会经过计划分担责任的伙伴关系和对社会福利事业的共同“管理”。法案把公民社会中的各机构对社会福利政策和项目抱有爱好者确定为“利益相关方”。法案决定成立南非社会福利发展理事会。而理事会建立的目标就在于推进和巩固公民社会和政府的相互作用，和在不一样程度上参加公共政策的制订。法案要求在理事会组员中，政府官员理
5、事不得超出4人，即其他最少5人来自公民社会。理事会每十二个月最少召开3次会议，每次最少2天。理事每人每十二个月可得到国家给的229700兰特的差旅费，补助和咨询服务费。国家还为理事会办事机构支出办公费用456000兰特。法案要求了的南非福利发展理事会的职责，其中还尤其要求相关非营利组织的条款，关键是：a、推进政府和公民社会间就社会福利方面的对话。b、推进利益相关方参加社会福利发展，尤其是消费者和草根部门的参加。c、在政府和公民社会间制订信息和交流策略。d、加强公民社会、相关政府部门和部长之间的磋商，决议社会福利关键关注项目等。3、设置社会发展部。要求该部门的职责是致力于向全体南非人民提供社会保
6、障和社会福利服务，和非政府组织，宗教组织、非营利组织、商业界，劳工组织和其它参加者展开合作，监督社会政策的实施，以形成良好的社会环境并推进扶贫的发展。2021年，在社会发展部部长确定的其后5年的工作关键中，关键包含帮助贫困人群，资助弱势家庭，保护妇女儿童、残疾人利益，小区关心和对艾滋病影响人群的帮助，如：因艾滋病而丧失双亲的孤儿的帮助、降低青少年犯罪和失业现象等。该部的各项工作全部要求和公民社会的协商和合作。4、颁布国家发展机构法，设置国家发展署国家发展机构法要求国家发展署的职能，就是直接向特定的小区民间组织和其它帮助贫困小区提升能力的民间组织提供资金、达成减贫的工作目标。国家发展署为专门实施
7、上述任务的法定机构，原归财政部领导，后转社会发展部领导。二、登记和管理1、登记要求陈说组织名称。陈说组织的关键和次要目标。承诺组织的收入和财产不得在会员和工作人员中分配。要求该组织成为一个法人，含有法人地位。要求该组织的存在不受其成立或机构责任人变动的影响。要求该组织的成立或机构责任人不会对组织的财产享受权利。要求组织的业务范围。要求该组织内部治理的组织结构和机制。陈说会议规则，包含会议召开有效人数，会议统计的保留，会议作出决定的方法。要求财务必需经过银行帐号运行。要求财务年度的起始日期。要求章程的修改程序。要求该组织终止或解散的程序。要求该组织终止或解散后剩下财产应转移到和本组织宗旨相同的非
8、营利组织。2、登记结果准予登记的组织应发给登记证书，证书是非营利组织含有法人资格的证实。对不予登记的组织，应通知申请者并说明理由，通常在申请登记起30天内给回复。申请者在收到不予登记的通知后30天内，能够向特设的委员会提出申诉，请求法庭立案审查。非营利组织的登记无偿。3、非营利组织的义务遵守非营利组织法的要求及遵守已经登记的章程开展活动。在活动中展示本组织的登记的状态和登记证号。保留要求期限内的会计统计和相关支持性文本。在财政年度结束后6个月内，草拟出财务汇报。该汇报最少应包含本机构的收入、支出和资产负债表。在草拟财务汇报后两个月内，会计主管应起草正式财务汇报书，陈说机构的财务情况。其中包含以
9、下说明：该组织的财务汇报和同期会计统计是否一致；该组织的财务政策是否适当，在制作财务汇报过程中是否保持遵照；是否遵守非营利组织法及本机构章程相关财务的要求。向董事会提供工作汇报，在财政年度结束后9个月内完成。提交董事会首席实施官的具体联络方法，和其它相关信息。4、监督和惩处登记机关认为非营利组织不遵守本机构的章程和不按非营利组织法的要求负担的义务时，可通知其注销登记。在要求期限内，登记机关将作出取消该机构登记资格的决定。登记机关认为该机构有可能组成犯罪时，将向南非警察总署提议进行刑事侦查。受处罚的非营利组织可按程序提出申诉。公众有资格取得任何一个营利组织向登记机关提供的全部文件，参加非营利组织
10、的问责。登记机关有义务保留并定时向社会公布全部非营利组织的登记状态、注销状态、终止状态或解散状态。未经登记却声称自己已依法登记，或向登记机关提供虚假资料的，有可能受到起诉。三、政府对非营利组织的支持和合作南非政府对非营利组织的支持和合作，关键表现在两方面。一是委托非营利组织负担公共服务职能，并所以给免税待遇；二是经过拨付公益项目资助款的形式，对非营利组织给支持。政府对非营利组织的支持和合作关键表现在后者。1、要求国家发展署的首要目标是关注消除贫困及造成贫困的根源，加强公民社会的扶贫能力。2、国家发展署要求9项公益事业为慈善性质活动，这9项是：、福利和人道援助、宗教、信仰和伦理、健康保护、文化、
11、土地和住房、自然保护和环境及动物保护、教育和发展、研究和体育。3、提供拨款和捐助资金。通常是发展署公布资助项目标范围，非营利组织向国家发展署提出资金申请，发展署依据申请情况和之沟通协商后，实施一定数额的拨款或捐助。在详细运作上，发展署将权力下放到省，每个省全部有签约机构。据介绍，2021/2021年度，发展署拨款总额为10300万兰特，每十二个月递增。4、发展署经过能力建设的培训，帮助非营利组织开展本组织擅长的活动。5、尽管政府在扶持非营利机构方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要深入研究，相关教授也提出了质疑。如发展署要求的工作范围过窄，对扶贫的支持降低；偏重于资助小区组织，而不愿支持志愿服
12、务机构，造成了这部分机构的资金匮乏；项目标申报程序复杂，办理效率低下，和法定机构存在官僚作风等。四、现在南非民间组织发展中存在多个问题1、非营利组织的关键资金来自外部社会，约占86%。而外部社会的资助采取“保守策略”，即只投在教育、就业和社会福利方面，限制了其它民间组作用的发挥。2、非营利组织普遍缺乏专业的筹款能力，没有制订筹款战略。筹款通常全部是机构的主管或副主管的工作范围，但她们用于筹款活动的时间较少。3、非营利组织领导能力和组织能力欠缺，关键表现在缺乏有发明性、有活力和有远见的领导人。4、人才竞争压力太大。非营利组织为了吸引有能力的人才，不得不提升专职员作人员的工资水平，来和商业部门和政
13、府部门竞争，无形中增加了管理成本和生存压力。而相当一部分非营利组织则因为没有雄厚的财力而造成有经验的专职人员流失，影响组织可连续发展。五、几点值得我们借鉴的做法1、政府明确公布慈善事业的范围，有利于提倡民间组织投入社会公益事业，也有利于社会监督。南非对公益事业列出9项43类活动，很详细，中国也能够作出这方面的要求，使之和通常的社团活动相区分。2、政府对公共服务项目拨款购置，现有利于政府转变职能、降低政府管理成本，也能为民间组织的生存发展提供资金支持。南非的公益性民间组织多数能从政府取得资助，有的甚至全部依靠政府资助。在南非就不存在类似中国社团的那种乱收费的现象。3、税法应对公益事业以至民间组织业务作出明确的减免税收的要求，对捐赠人的公益捐赠给抵税待遇，有利于全社会主动支持公益事业，有利于民间组织的生存发展，也有利于杜绝偷漏税现象。4、应给予登记管理机关要求非营利组织注销登记的权力，和在要求期限内作出取消该机构登记资格的决定权力。南非的这一要求对非营利组织的净化起到了主动作用，中国的民间组织管理要求应该借鉴这一经验。因为这次对南非的考察是首次，占有资料也极少，所以在考察中了解通常情况较多，深入不够，对有些问题可能存在了解不正确的地方。很多方面还待以后更多资料的搜集、整理和研究。
