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1、邮政业突发事件应急预案i目 录1 总则11.1目的及依据11.2适用范围11.3工作原则11.4事件分类11.5事件分级22 应急组织体系42.1应急领导机构52.2应急工作机构53 预防预警63.1预防63.2监测73.3预测73.4信息报告及处理83.5预警94 应急处置104.1先期处置104.2应急响应114.3应急响应启动程序124.4应急处置任务124.5应急信息报告144.6应急响应终止程序145 后期处置155.1善后处置155.2调查与评估155.3奖惩评定和表彰156 信息发布166.1发布要求166.2发布机构166.3发布渠道166.4新闻协调167 保障措施177.1
2、应急人员队伍保障177.2通信与信息保障177.3物资保障177.4技术保障177.5经费保障187.6必备资料保障187.7协调合作187.8监督检查188 宣传教育、培训和演练198.1宣传教育198.2培训198.3演练209 附则209.1预案管理209.2定义209.3预案解释部门209.4预案实施时间201 总则1.1目的及依据为预防或最大程度地减少邮政业突发事件及其造成的损害，满足邮政业突发事件预防和处置工作的需要，促进我省邮政业全面、协调、可持续发展，依据国家有关法律、法规及国家邮政业突发事件应急预案，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于境内邮政业突发事件的预防预警和应急处置
3、工作。1.3工作原则 坚持“以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；快速反应，科学处置”的原则。1.4事件分类本预案所称邮政业突发事件，是指邮政业突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、网路运行故障、安全生产事故、寄递渠道中断或瘫痪等危及寄递渠道安全畅通的紧急事件。邮政业突发事件按照事件的起因源头可分为两类。1.4.1 行业外事件引发的邮政业突发事件因气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等自然灾害，各类危险化学品泄露、环境污染和生态破坏等事故灾难，传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害和动物疫情等公共卫生事件，以及恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件
4、、涉外突发事件和群体性事件引起的人员伤亡、大量邮件或快件积压、丢失或损毁，财产损失，信息系统瘫痪、企业生产经营中断和寄递服务阻塞。1.4.2 行业安全风险及事故引发的邮政业突发事件因邮政业业务旺季、代收货款、不正当竞争、经营权纠纷、企业兼并重组、破产倒闭等行业安全风险，以及邮政业安全生产事故、设施和设备故障、交通运输事故引起的人员伤亡，大量邮件或快件积压，财产损失，企业生产经营中断和寄递服务阻塞。1.5事件分级邮政业突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大邮政业突发事件）、级（重大邮政业突发事件）、级（较大邮政业突发事件）和级（一般邮政业突发事件）。1.
5、5.1 级符合下列情形之一的突发事件为级：（1）人员死亡、失踪10人以上或重伤20人以上。（2）寄递过程中污染扩散，危及100人以上生命安全。（3）邮件、快件积压10万件以上或损毁1万件以上。（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失达1000万元以上。（5）邮政企业、快递企业信息系统发生特别重大故障，运载邮件、快件的交通工具，大型邮件处理场所和大型快件分拨中心发生特别重大事故，造成省际寄递渠道中断。（6）超出事发地省级邮政管理机构处理能力或其他对全国寄递渠道安全畅通构成特别严重威胁、造成特别严重影响的突发事件。1.5.2 级符合下列情形之一的突发事件为级：（1）人员死亡、失踪3人以上10人以下或
6、重伤10人以上20人以下。（2）寄递过程中污染扩散，危及50人以上100人以下生命安全。（3）邮件、快件积压5万件以上10万件以下或损毁5000件以上1万件以下。（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失600万元以上1000万元以下。（5）邮政企业、快递企业信息系统发生重大故障，运载邮件、快件的交通工具，省内较大邮件处理场所和快件分拨中心发生重大事故，造成本省内寄递渠道中断。（6）超出事发地市（地）邮政管理部门处理能力的或其他对本省寄递渠道安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。1.5.3 级符合下列情形之一的突发事件为级：（1）人员死亡、失踪3人以下或重伤5人以上10人以下。（2）寄递过
7、程中污染扩散，危及20人以上50人以下生命安全。（3）邮件、快件积压1万件以上5万件以下或损毁1000件以上5000件以下。（4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以上600万元以下。（5）邮政企业、快递企业信息系统发生较大故障，运载邮件、快件的交通工具、市内较大邮件处理场所和较大快件分拨中心发生较大事故，造成本市内寄递渠道中断。（6）超出事发地市（地）级邮政管理机构处理能力的或其他对本市（地）寄递渠道安全畅通构成较严重威胁、造成较严重影响的突发事件。1.5.4 级符合下列情形之一的突发事件为级：（1）人员重伤3人以上5人以下。（2）寄递过程中污染扩散，危及20人以下生命安全。（3）邮
8、件、快件积压1万件以下或损毁1000件以下。 （4）邮件、快件、现金、邮资凭证等损失300万元以下。（5）邮政企业、快递企业信息系统发生故障，运载邮件、快件的交通工具、县域内邮件处理场所和快件分拨中心发生事故，影响寄递渠道安全畅通。（6）其他对寄递渠道安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。2 应急组织体系邮政业突发事件应急组织体系由省级（省级邮政管理机构）和市级市（地）级邮政管理机构应急管理机构组成。邮政业突发事件应急管理机构包括应急领导机构、应急工作机构。市（地）邮政管理机构以及邮政企业、快递企业应参照本预案，根据本部门、本单位实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。2.1应急领导机
9、构省邮政管理局设立邮政业突发事件应急工作领导小组（以下简称省邮政业应急领导小组），负责邮政业应急管理工作，省邮政管理局局长任组长，分管局领导任副组长，成员由局内相关处室主要负责人组成。主要职责如下：（1）贯彻国家应急管理法律法规和方针政策，落实省委、省政府和国家邮政局工作部署。（2）统一领导全省邮政业应急管理工作。（3）审定邮政业应急预案及相关政策、规划。（4）决定启动、终止全省邮政业应急预警状态和应急响应，指挥邮政业I级突发事件的应急处置。（5）决定省邮政业应急管理工作重大课题研究和科研攻关。（6）审定省邮政业应急经费预算并监督应急经费使用情况。（7）其他相关重大事项。发生邮政业突发事件，需
10、要省邮政业应急领导小组指挥应急处置行动时，由副组长任总指挥，组长指定小组有关人员担任副总指挥。2.2应急工作机构省邮政业应急领导小组下设省邮政业突发事件应急工作办公室（以下简称省邮政业应急办），设在省邮政管理局市场监管处，局内其他有关处室协助做好相关工作。主要职责如下：（1）落实省邮政业应急领导小组部署的各项任务。（2）与省有关部门加强沟通联系，协调解决全省邮政业应急管理工作中的重大问题。（3）组织制订、实施邮政业突发事件应急预案。（4）指导、监督全省邮政业应急管理工作。（5）负责全省邮政业的运行监测，负责实施预防预警措施。（6）组织全省邮政业应急培训和演练。（7）收集、分析邮政业有关信息，科
11、学评估，及时向省邮政业应急领导小组报告和向社会公布重要信息。（8）组织邮政业I级突发事件的应急处置行动。（9）全省邮政业突发事件的日常接警值班工作。（10）其他相关重大事项。3 预防预警3.1预防认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照预防和应急并重的要求，建立风险管理长效机制。各市（地）邮政管理部门要加强对邮政企业、快递企业的安全检查，保障寄递渠道安全畅通。邮政企业、快递企业应当建立健全安全管理制度，定期检查本企业各项安全防范措施的落实情况。对本企业内容易引发事故灾难的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，加强动态管理，及时落实安全防范措施，消除安全隐患。邮政企业、快递企业应
12、加强从业人员突发事件预防应对的教育培训。定期开展突发事件的应急演练，强化从业人员的突发事件预防意识，提升从业人员预防与处置突发事件的能力。3.2监测各市（地）邮政管理部门和邮政企业、快递企业应建立相应的监测机制，加强邮政业突发事件信息的监测收集工作，通过邮政业市场监管信息系统、12305消费者申诉、社会举报投诉等多渠道多途径收集行业运行信息。通过对信息的分析、归纳整合等处理，判断行业运行的安全风险。突发事件信息分为外部信息和内部信息两类。外部信息指邮政业外发生的可能对邮政业产生重大影响的事件信息。内部信息指邮政业内生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影响的事件信息。各市
13、（地）邮政管理部门要与当地政府有关部门，建立有效的信息沟通渠道。邮政企业、快递企业要对生产全过程日常运行状况实时监测分析，及时发现邮政业突发事件信息。3.3预测突发事件预测分析主要包括以下内容：事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，对寄递渠道的影响范围，以及可能引发的次生、衍生灾害等；事件的危害程度；事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。通过预测，若发生一般、较大突发事件的概率较高，应及早采取预防和应对措施。若发生重大、特别重大突发事件的概率较高，要在积极采取预防和应对措施的同时，及时报告省邮政业应急办。建立邮政业突发事件预测支持系统。省邮政业应急办负责全省邮政业预测支持系
14、统的建设，市（地）邮政管理机构在省邮政业应急办的指导下建设本辖区邮政业预测支持系统。建立完善邮政业突发事件风险源数据库，建立邮政业突发事件的预测评估系统。3.4信息报告及处理省邮政业应急办负责建立全省邮政业信息报告及处理工作机制，规范信息的获取、报送、分析及处理。建立信息快速通报与联动响应机制，确定不同类别信息的报送程序与处理流程，明确信息处理与反馈时限，畅通信息快速沟通渠道，建立较为完善的突发事件信息沟通机制。省邮政业应急办汇总上报的邮政业突发事件信息，及时通报与突发事件有关的政府部门、企事业单位和公民。邮政企业、快递企业应按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息，并按时向邮政管理
15、部门报送。对可能演变为突发事件的信息及突发事件信息，要第一时间报告邮政管理部门。信息报告内容包括：事件的类型、发生时间、地点、人员伤亡情况、寄递渠道阻断情况、邮件快件积压损毁等影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效。对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息的保密工作。信息报告应及时、准确、完整，各市（地）邮政管理部门、邮政企业和各快递企业不得迟报、漏报、瞒报。3.5预警3.5.1 预警启动根据信息研判，对可能发展成为突发事件的，及时启动预警程序。省邮政管理局启动预警程序，应依照以下程序：（1）省邮政业应急办向省邮政业应急领导小组提出预警启动建议。（2）省邮政业应急领导小组在接建议后2小时内决定是否启动预警，如同意启动，则正式签发预警启动文件，并视情况决定是否向省交通运输厅和省政府应急管理部门报告。
