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1、教育发展的困惑与思考围绕“坚持科学发展，全面提高教育质量，努力办人民满意的教育”这个主题，我们支部的学习实践科学发展观活动不断深入。面对丰台区作为首都城市功能拓展区的新定位，面对全区人民对丰台教育高质量发展的新需求，许多问题引发了我们新的思考，借教育思想大讨论这个平台，谈一些个人的思考。一、当前基础教育的困惑我国的基础教育取得了许多成就，但是在新形势下面临更为严峻的考验，近期700万大学生难于分配、重庆万人放弃高考、河南素质教育示范性高中南阳市西峡县一中女生跳楼等事件再次拷问基础教育，有人说我们的教育是不把人弄残废不罢休的教育；有人说我们的教师是毁人不倦的教师；有人说我们的学校是培养奴才的学校
2、；有人说住房改革口袋掏空、医疗改革提前送终、教育改革二老逼疯。教育作为与住房、医疗、就业并重的四大民生问题，充满了诸多的困惑，其中基础教育最为突出的是两个方面：第一个方面是基础教育的定位。我们重知识，轻非知识，即重一舍多；基础教育的人本位挑战社会本位，即本位之争；以分数为标准的评价是主流，高考成为众矢之的，却又欲罢不能，即评价困扰。第二个方面是基础教育的公平。学校难于抹平的差异，导致学生从入学的起点上就不公平，既机会不均；适应工业化条件下机械性的教育教学方式和批量生长式的管理思想使不同类型和层次的学生得不到应有的关注，即过程不公；单一的评价忽视学生的整体和潜能，即结果不等。二、我区基础教育的困
3、境中国的基础教育脱离不开中国的基础和现实，那就是我国是一个发展中国家、是一个转型国家、是一个农业大国、是一个人口大国、是一个区域不均衡的国家、是一个贫富差距在扩大的国家、是一个城乡二元结构明显的国家，是基础教育区县投入为主的经费保障体制国家。基础教育当中的许多问题正好是社会的折射或者缩影，我们要直视现实，才能了解教育、改革教育。丰台教育的发展是两个意义上的发展，一是绝对发展，既与自身比较的进步和发展；二是相对发展，既与区县相比的进步和发展。能够更加直观体现发展的是相对发展，上级和老百姓更关注和看重的也是相对发展，说白了是一种竞争发展，而非简单的内涵发展。我区教育面临的困境很多，可以从三个方面阐
4、释：一是学生变化。学生始终是我们教育的中心，生源锐减、结构变化、向外流失是当前我区的重大挑战，在全市学校生源流动和竞争中，我区面临较大挑战。二是教师素质。教师始终是我们教育的支撑，教师结构性超编、知名教师偏少、新课程实施力不足等，流失了一部分优秀教师。三是学校质量。学校始终我们是办学的主体，优质教育资源不足和教育发展不平衡的矛盾，是我区突出的问题，以区域为主的优质学校的竞争将在较长的一段时间内存在。三、我区教育发展的思考面对基础教育的困惑和我区教育的困难，一是不能全盘否定与无所适从，正如有人概括的全盘否定是偏激的，隔岸观火是可恨的，火上浇油是可耻的，无所作为是可怕的；二是基础教育要有内部改革，
5、不单指望外部调整，我们痛骂整个教育，我们继而狠批整个制度和社会，这不是发展和改革教育的科学态度，而是背离教育的另一条路。丰台教育的发展是两个层面上的发展，一是政府层面，主要职责是资源整合，而且必须是大手笔大智慧的运用优势、突破界定和常规，教育没有也不应该有跨越式发展，即使是快速发展也要突破常规和政策，逾越难于逾越的障碍；二是学校层面，主要是内涵发展和人才强教，以校长队伍建设为主的人才强教，以质量提升打造精品学校为主的内涵发展。对我区基础教育的发展，有如下思考：一是扩大优质学校。高中以示范校为主，义务教育以优质学校为主，教育是社会发展的组成部分，在市场经济优胜劣汰中，不立则废。二是进行校长遴选。
6、严格校长任期制，建立校长能上能下的机制，推进后备校长的遴选机制，办学没有校长的带领一切都是空谈。三是生源奖励机制。建立优秀生源的监控和奖励机制，让丰台人在丰台上学，让上学者有奖励和实惠，龙头学校可以通过提供住宿来留住生源。四是吸引优秀教师。有人说丰台为北京市提供了大片的住宅区，可以尝试利用丰台区房地产建设的优势，象2000年变购教师公寓一样，为优秀教师改善住房问题。五是进行校产置换。丰台区财政收入难于在短时间内满足教育发展的需求，所以必须有当年建设十二中时的有力措施，校产置换可以减少小土豆学校，增强竞争优势。六是进行带薪培训。优秀干部教师应该不断充电，变奖励为培训，即可促进教师的积极性，又可缓
7、解教师超编问题，一举两得。七是精简会议考评。减少集中会议，减少考评措施，简化办事程序，简化评价指标，增加下校办公，增加个性措施，这是真正为基层服务的根本。八是建立借读学校，义务教育阶段的学校由于正式生和借读生混杂，而借读生的流动性导致学校管理和教师教育、质量考评都复杂化。九是合理流失师生。义务教育学生不允许流失和开除，教师难于解聘，导致学校管理比较困难，建立个体学校的流失解聘，在全区范围内不流失不解聘的制度。十是强化校本教研。教师培训任务过重、继续教育过多、教师考研过多，建立校本以教研为主，区级以考研为主，继续教育以网络教育为主的机制。四、扩大优质教育资源我区教育的突出矛盾是优质教育不能满足老
8、百姓的需求，因此应该在做好基础工作的同时，着力扩大优质教育资源，有如下两个方面的思考：首先，是要反省一些扩大优质教育资源的误区：一是有规模办学才能形成优质学校，客观现实是城市中的学校上规模不容易，大规模学校的管理更难；二是办学条件一流才是优质学校，客观现实是我们的办学经费总是有限的，供给永远满足不了需求；三是有一个好校长才能有一所好学校，客观现实是好校长是一种稀缺资源；一个校长难于在业务、行政、经营等多方面都是全才；一个好校长也仅是一人之力；四是好生源才能办出优质学校，客观现实是我们的生源在流动甚至是流失，好学校能够拥有好生源，一般学校的生源都一般。五是合并是打造优质学校的途径，客观现实是我们
9、总是进行普通校或强弱校的合并，即使是强强联手也不易形成优质学校。其次，扩大优质资源应该关注的几个方面：一是优质学校培育要有务本意志。主要是管理者和办学者要去除功利色彩和非教育行为，在权利和议论中能守住教育的本质。二是优质学校培育需要优势资源。主要是人力资源、文化资源、物质资源、服务资源，这些资源大都体现在政府的职责上。三是优质学校要容纳相关利益方。主要是学生的主体地位和家长的全面参与要得到切实的尊重。四是优质学校需要教师参与的民主管理。主要是提升教师的幸福度和参与度，不把学校的发展寄托在任何个体的学识或人格魅力上，讲求团队发展。五是优质学校要保持适宜的规模。主要是以适宜规模来有效控制学生、教师
10、、课程和管理机制。六是优质学校要有自己的文化特点。主要是有建设自己文化的自主权利和能够形成自己特殊的风格。七是优质学校要有开放和包容。主要是吸收不同的思想和借鉴他人的长处，接纳更多风格的教育圈或社会的参与。实践表明，对科学发展观理解得愈深刻，贯彻落实的行动就愈自觉、愈坚定，才能进一步提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制，实现促进科学发展的目标。当前，思南县以“抢抓机遇促跨越，打造铜仁次中心”为契机，推动城镇化建设水平快速发展，社会经济水平提升很快。但是，在全县政治经济文化中心的县城，随着城镇人口逐年上升，适龄儿童不断增加，城区的教育工作却面临着严峻挑战，呈现出城区学校在校学生人数迅速增长，
11、学校现有的基础设施及设备不能满足教学需要，学校布局不合理现象日渐突出等问题，城区教育结构日趋不合理，不能满足城镇发展和城市居民生活的需要，教育资源亟需整合。为此，我局根据县城发展总体规划，结合城区学校的布局现状，现就实现城区教育科学发展、和谐健康发展，认真规划全县教育发展远景，提出以下几点建议，供县委政府决策参考。 一、对县城学校布局调整规划的建议 （一）城区学校现状分析。 1、初级中学。县城区现有初级中学3所（即：三中、四中、五中），共有在校学生3813人，校园占地面积34576平方米，校舍建筑面积15155平方米。其中：三中在校学生1447人，25个教学班，平均班额58人，校园占地面积39
12、67平方米，生均面积2.74平方米，校舍建筑面积4181平方米，生均面积2.89平方米；四中在校生1386人，24个教学班，平均班额58人，校园占地面积4959平方米，生均面积3.58平方米，校舍建筑面积3674平方米，生均2.65平方米；五中在校生980人，17个教学班，平均班额57人，校园占地面积25650平方米，26.17平方米，校舍建筑面积7300平方米，生均7.45平方米。 按农村普通中小学建设标准要求，初中校园面积应达生均25平方米，校舍建筑面积8.56平方米。三中需校园面积37500平方米，校舍建筑面积12386平方米，四中需校园面积35000平方米，校舍建筑面积11864平方米
13、。两所学校现有校园都很狭窄，几乎无活动场所，无法满足教育教学发展需求。 2、小学与学前教育。城区现有小学4所（即实验、思唐、城北、城东），在校学生4833人，校园占地面积25753平方米，校舍建筑面积12444平方米。其中：实验小学在校学生2652人，49个教学班（其中10个班在原职校校区上课），平均班额54人，校园占地面积15154平方米，生均5.71平方米，校舍建筑面积6129平方米，生均2.31平方米；思唐小学1031人，18个教学班，平均班额57人，校园占地面积1848平方米，生均1.79平方米，校舍建筑面积3685平方米，生均3.57平方米，无运动场地；城东小学606人，12个教学班
14、，平均班额51人，校园占地面积1991平方米，生均3.28平方米，校舍建筑面积1584平方米，生均2.61平方米，无运动场地；城北小学544人，9个教学班，平均班额60人，校园占地面积6760平方米，生均12.43平方米，校舍建筑面积1046平方米，生均1.92平方米，无运动场地。 按农村普通中小学建设标准要求，生均校园面积应达20平方米，生均校舍建筑面积应达6.54平方米。实验小学需校园建设用地53000平方米，校舍建筑面积17344平方米；思唐小学需校园建设用地22000平方米，校舍建筑面积6742平方米，城东小学需校园建设用地12000平方米，校舍建筑面积3963平方米。以上学校也存在现
15、有校园狭窄，无运动场地，且没有发展空间，无法满足教育教学发展需求。 城区学前教育基础设施也存在严重不足。实验幼儿园教学设施简陋，活动场地十分有限，无法开展相关的学前教育工作，第二幼儿园还是租用窄小的民房办学，乌江艺术幼儿园占用了我县唯一的校外教育场所青少年活动中心，加之民办教育发展参差不齐，民办幼儿园基本达不到办学标准，仅有的三所公立幼儿园无法满足城区人口幼儿入托和教育的需求。（二）老城区学校布局调整建议。按照思南城区建设发展规划，近期县城区常住人口将达10万人，适龄儿童将达1万人，适龄少年入学达7000人的发展形势。城区现有的中小学已不能满足城市发展需要，为切实解决城区适龄儿童、少年入学问题，对老城区学校提出布局调整建议：1、根据三中、四中现有校园面积严重不足的现状，在思南师范搬迁后，建议将三中、四中合并到师范校区集中办学，只需新建5000平方米教学用房即可满足3000左右学生办学规模需求。三中、四中撤并后，同时扩建第五中学，形成1500人办学规模，将城南片区部分学生分流到五中就读，师范校址所设立的初中学校可解决老城区和城北新区现阶段开发后的适龄少年入学问题；2、为解决思南中学申报国家级重点中学校园用地和标准化办学需要，可将实验小学校区划拨给思南中学使用。将实验小学迁至现三中校区，办一所能容纳1000人左右的小学，
