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1、当代中国收入分配问题研究摘要自改革开放以来，人们的物质生活水平得到了显著的提高，但不同群体间的收入分 配差距却在不断增大，并仍在呈现上升趋势。以按劳动分配为主体、多种分配方式并存 的分配制度，在极大地调动劳动者积极性，促进经济社会快速发展的同时，产生了收入 差距的巨大问题。收入分配制度关系到国家和人民群众的利益、经济的发展和社会的稳 定，已成为社会普遍关注的社会热点问题之一。本文针对目前我国国民收入分配领域存在的一些问题，运用公平与效率等原理，认 真分析其原因，提出应采取的一系列建议性对策。关键词：收入差距； 收入分配制度； 改革措施The contemporary study of the
2、problem of incomedistribution in ChinaAbstractSince reform and opening up, peoples material life level has been significantly improved, but the income distribution gap between the different groups in increasing, and is still on the rise. In according to the distribution of labor as the main body, a
3、variety of modes of distribution coexist distribution system, in greatly arouse the enthusiasm of workers, and promote the rapid development of economy and society at the same time, produced the huge income gap problem. The income distribution system relates to the country and the peoples interests,
4、 economic development and social stability, has become one of social hot issues of common concern to society.In this paper, aiming at some problems of the national income distribution field, using the principle of fairness and efficiency and so on, seriously analyze the causes, and put forward a ser
5、ies of proposed countermeasures should be taken.Key word : income gap；The income distribution system；Reform measures1我国当前收入分配现状错误！未定义书签。1.1居民收入在GDP中的比重持续下降11.2居民收入差距持续扩大12造成收入差距扩大的主要原因32.1历史原因42.2社会保障制度不健全42.3不合理的税收52.4灰色收入过大53收入分配差距对社会的影响53.1对经济造成的影响63.2对社会政治稳定的影响 74解决我国当前收入差距的对策措施 84.1深化分配制度改革，完善社
6、会保障制度84.2打破垄断、维护市场经济竞争的公平性84.3改革税制，强化税收调节杠杆功能94.4积极推进调节收入的社会第三次分配94.5加强法制建设，完善市场体系104.6采取有效措施增加居民收入10结 论12参考文献13致 谢14长期以来，我国居民收入差距持续拉大、基尼系数持续上升一直是学界、社会瞩目 的问题。居民收入差距扩大是市场化改革的必然产物，我们必须客观地看待这个现象， 一方面要接受这个现实，以平常心待之；另一方面也要正视收入分配差距扩大的不合理 部分，采取有效性措施去限制、杜绝。1我国当前收入分配现状1.1居民收入在GDP中的比重持续下降从国民收入初次分配阶段的功能性分配方面看，
7、劳动者报酬所占比重经历了先上升 再下降的过程，近几年我国居民最终可支配收入在国民收入中的比重没有得到有效改 善，仍呈不断下降势头，并且下降幅度更大。国民收入是在政府、企业、居民部门三者中进行分配的。居民可支配收入增速低于 GDP增速、居民所得收入比重减小，其他部门收入增速高于GDP增速、其所得收入比重 提高，这是相互对应的。近几年，伴随我国居民最终实际可支配收入比重急剧下降的是， 中央和地方政府预算内财政收入增速高于名义GDP增速，地方政府以土地出让金为代表 的制度外收入大幅增加，我国企业利润增长迅速，这必然是以居民收入损失为代价的。1.2居民收入差距持续扩大改革开发二十多年来，我国经济得到了
8、迅速发展，然而在经济总量急剧增长的同 时，我国居民收入差距也随之扩大，并呈现不断扩大趋势。我国居民的收入差距主要表 现为个人收入差距、地区收入差距、城乡收入差距和行业收入差距四个方面。第一，个人收入差距扩大。基尼系数是世界公认衡量个人贫富差距是合适度的基准。一般认为，基尼系数在 0.2-0.3之间，说明收入差距比较合理，数值达到0.4是收入分配差距的警戒线，数值 0.5以上说明收入差距悬殊过人，0.6则被定为两极分化的警戒线。根据国家统计局的 统计显示，1970年，我国农村基尼系数人致在0.21-0.24之间，城市居民的基尼系数在 0.16-0.18之间，说明我国的居民收入分配基本上显现出平均
9、主义的状况，而1998年我 国居民的基尼系数为0.455, 2001年为0.4577, 2005年为0.4680据中国社会科学院经 济研究所课题组的调查认为，我国2003年基尼系数为0.438,而据世界银行测算，2004 年我国基尼系数已达到0.467。以上数据表明，目前我国基尼系数已大大超过了国际公 认的0.4警戒线，超过高收入国家90年代0.338的平均水平，与经济水平相近的世界 其他国家相比，也明显偏高。这表明我们现阶段处于贫富差距较大的阶段。第二，地区之间收入分配差距我地区收入差距的扩大，相当一部分表现在东部、中部、西部的地区间差距上，特 别是东部与中西部之间的差距非常明显。1978年
10、改革以来，尽管各地区人均GDP均以较 快的速度增长，但它们之间的差距却在持续扩大。1980年，东部、中部、西部地区的人 均GDP比是1.8：1.18： 1，1990年扩大为1.9：1.17： 1，2002年进一步扩大为2.63：1.26 ： 1。这说明1990年的东部与中部、西部的地区差距比1980年分别扩大了 5.9% 和5.6%，2002年比1990年又分别扩大了 28.4%和38.4%。而2008年东部、中部、 西部地区的人均GDP比是2 ： 1 ： 0.86。地区间人均GDP差距的扩大，说明地区之间的收 入差距水平也在日渐增大。总体来说，我国东部明显高于西部的发展速度，以人均GDP 作
11、为衡量的标准，上海最高而贵州最低，二者相差约10倍。东部省份人均收入仅仅相 当于全国平均水平的一半。近些年来，中西部地区有些省份发展比较快，经济增长比较 迅速，但收入差距并没与缩小，反而在进一步扩大。第三，城乡之间收入分配差距。改革开放以来，我国城市居民收入持续高速增长，但差距逐渐拉大。据国家统计局 公布数字，2007年我国城乡居民收入差距是3.3:1.20多年来，城乡居民收入差距经历了由迅速缩小到逐渐扩大，由逐渐扩大打逐渐缩 小，再由逐渐缩小到加速扩大的发展过程。1978年城乡居民收入比为2.47:1，小于改 革开放前水平。1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年突破历史最高点，
12、 城乡居民收入比扩大到2.90:1,2002年继续扩大到3.11:1，2003年扩大到3.24:1，呈 持续扩大态势，产生“富者更富，穷者更穷”的马汰效应。另外，中国社会科学院经济研究所收入分配课题组分别于1998年、1995年、2002 年展开三次全国范围的住户调查，在最近完成的报告中得出如下结论：中城乡之间的收 入差距，从上个世纪90年代以来出现一个先上升后扩大的过程。按照国家统计局的个 人收入概念计算，从1994年开始，城乡之间收入差距出现了下降趋势，从1997年又逐 步扩大，2001年城镇居民的人均收入几乎是农村居民的三倍。但这个结论不能真实地反 应城乡之间的实际收入差别。城镇居民的可
13、支配收入没有涵盖城市居民所享有的各种各 样的实物性补贴，如果把城市居民所享有的各种各样的实物性补贴（医疗、教育、养老 金保障、失业保险、最低生活费救济等等）考虑进去，城乡收入差距可能要达到四倍、 五倍甚至是六倍。第四，行业之间收入分配的差距。行业之间的收入差距主要表现在：垄断性行业与竞争性行业间的收入差距；新兴行 业与传统行业间的收入差距；不同所有制企业间的收入差距以及因非法非正常收入造成 的隐性行业收入差距。其中突出表现在垄断性行业与竞争性行业之间，垄断、科技含量 高以及新型产业等行业的收入很高，而一些传统、劳动密集型等行业的收入较低，而且 呈相对下降趋势。同样，不同所有制经济单位由于企业运
14、行机制、产权关系、经营效果 等多方面因素的影响，职工收入差距也比较明显。1990年收入最高的三个行业是采掘 业、水电煤生产供应和地质勘探水利业，2000年变为科研和技术服务业、金融保险业 和房地产业，最低的三个行业变为农林牧渔业、餐饮服务业和采掘业。1990年收入最 高行业的收入是最低行业的1.72倍，而2000年变为2.63倍。尤其是那些垄断经营行 业，职工的收入水平大大高于其他行业。例如银行、保险、电信、电力等行业，即使是 勤杂工的收入，也高于制造业的技术工人。造成我国我国居民收入差距扩大的原因是多方面的，既与行业自身的特点有关，又 与国家政策的倾斜密不可分；既与我国的市场经济体制、分配制
15、度有关，又受到法律法 规部健全等方面的影响。总之，既有合理的行业收入差距，也有不合理的行业收入差距， 同时还存在着一些非法行业收入差距。这些不合理、不合法的行业收入差距不但引起了 社会的强烈不满，而且还放大了收入分配的实际差距，应当引起我们的充分关注。2造成收入差距扩大的主要原因2.1历史原因地区经济发展差距和城乡居民收入差距历史上早就存在，几千年形成的小规模家庭 经营方式带来的劳动生产率低和商品率低是我国农民收入大大低于城市居民的根本原 因。目前，我国城乡二元结构特征尤为突出，城乡经济存在着巨大差异，主要有劳动生 产率差异、管理体制差异和经济形态差异。新中国成立后，出于种种原因，中国选择了重
16、工业优先发展的战略。作为一个脱胎 于半殖民地半封建的农业国家，中国的重工业优先发展的战略主要是要通过农产品统购 统销制度，工农业产品价格“剪刀差”低价收购农产品，将农业剩余转化为工业利润， 再通过严格控制工业部门的工资水平，把工业利润转化为财政收入。国家通过农业税收 入和农业储蓄等渠道获得了大量资金积累。根据周其仁(1994)的估计，在19521982年 期间，国家通过价格剪刀差、农业税和农民储蓄净流出三条渠道，从农村获取6127亿 元的剩余，相当于1982年全部国营企业的固定资产原值。同时，人民公社制度和城乡 二元分割的户籍制度成为政府的长期制度，户籍制度把农村劳动力禁锢于农村和农业， 城市职工报酬以及享受的城市居民的各种福利保障远远高于农村可比劳动力，这种城乡 隔离的二元经济结构导致改革前城乡居民较大收入差距的长期存
