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1、科学发展观调研报告：关于新农村建设的几点思考按照深入学习实践科学发展观学习调研阶段方案的部署我作为一名领导干部认真深入基层开展了调研。我的调研报告题目为关于新农村建设的几点思考。 党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求扎实稳步推进新农村建设”。正宁作为传统的农业县农业经济发展相对滞后乡村人口占县域人口85以上开展社会主义新农村建设对推进全面小康进程促进城乡统筹发展贯彻落实科学发展观构建和谐社会显得尤为重要。 一、理性正视新农村建设的实际困难 改革开放以来我县与全国各地一样农村经济社会发展取得了显著
2、成就广大农民解决温饱后正在奔向小康。特别是近几年来党和政府在农村实行“多予、少取、放活”的方针农民收入稳步提高农村各项建设事业都有较大发展。但是目前农业农村的总体发展情况与新农村建设的要求相比、与全面建设小康社会的目标相比仍然存在许多问题和困难。 1、农民增收压力仍然很大。农民收入的增长是新农村建设的核心。“十一五”期间我县农民人均纯收入从20_年的1865元增加到20_年的2576元增加711元而按照农民五年增收计划目标的要求20_年农民人均纯收入要达到3412元尚差836元每年要净增418元显然难度很大。目前面临许多新问题：一是农产品价格低迷。以20_年来说畜禽产品价格跌入低谷政策转移增收
3、有限而农资价格上扬30以上农业增收空间开始变窄；二是农业生产的不确定因素增加。农业遭受干旱、冰雹等自然灾害和虫灾、动物疫情等生物灾害呈多发、散发、频发态势；三是我县农业产业化龙头企业带动力不强。农产品加工业发展缓慢农村第三产业仍很薄弱大部分产品未经加工转化增值就作为商品直接出售造成效益流失和资源浪费。特别是多年培育起来的烟、果、畜、菜几大产业初具规模但至今还没有建起一户真正意义上的加工流通龙头企业缺乏龙头带动和支撑造成生产与加工脱节产品与市场脱钩产业发展难以实现量的突破和质的飞跃对农业的直接带动作用有限；四是农村劳动力转移难度较大。我县外输的劳动力以初中以上文化的青壮年为主在家劳动力年龄偏大文
4、化程度低又没有专业技能向二、三产业转移较难。五是城乡二元结构是制约农民收入可持续增长的体制性障碍。近年来尽管国家、省市以及县级财政从政策、项目、资金、人才等方面对农村给予了最大限度的倾斜但由于历史原因城乡发展差距、城乡居民收入差距仍比较大20_年城镇居民和农民收入增幅分别为27.5、18.3城乡二元结构的特征还很明显。 2、农村基础设施相当薄弱。我县近几年虽然重视农村交通、水利等基础设施建设新建了一些农村公路但全县农村的绝大多数自然村庄通等级公路的很少与新农村建设要求差距很大。农村电力设施、通讯设施也同样不足。农田水利由于资金和投劳不足仍有遇旱引不进、灌不上的情况。尚有相当多的水利设施年久失修
5、功能下降还有许多低产田需要改造。农村基础设施落后严重影响农民的生产生活。 3、社会公共福利还不完善。据了解我县在外打工人员中只有四分之一左右的人员与用人单位签订了劳动合同。不仅这些单位只有极少数为农民工进行职工养老保险而且这部分农民工离开该企业时又无法转接实质上还是未投保。同时农村灾害救援制度还不健全新型合作医疗机制也不健全。此外关于农业生产保险提高农业防范自然风险能力更未摆上议事日程。 4、中心村庄建设举步维艰。我县农村中除了集镇周围和少数村居的村容村貌稍整洁外绝大部分村庄是沿路而建村庄建设和建房模式以及各类设施没有完整规划居住分散十分零乱。制约新农村建设的最大问题是：水、电、路等公共基础设
6、施的投入资金无来源乡村财力捉襟见肘。此外农民旧宅难离和传统种养项目难带进中心村等情况也延缓新农村建设进度。 5、农民综合素质有待提高。社会主义新农村建设的主体是农民。但由于长期受社会经济条件影响农村社会事业发展滞后农民受教育程度普遍较低。而且从现状上看有文化、有技能的青壮年大部分外出从事二、三产业正常留在农村的大部分是儿童和老人。相对来说农民文化程度低缺乏专业技能法律、科技、市场经济知识不足农村中封建迷信、赌博等与现代文明格格不入的现象尚未消除。 二、认真分析新农村建设的有利条件 诚然我县的社会主义新农村建设面临许多新情况新问题但也有许多有利条件： 1、党中央的战略部署是政治保证。党中央始终将
7、“三农”工作作为重中之重。为了解决“三农”问题十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路四中全会提出“两个趋向”的战略五中全会提出“建设社会主义新农村”的具体举措十七届三中全会提出关于农村改革发展若干重大问题的决定按照“培育新农民、发展新产业规划建设新村镇、组建新经济组织、塑造农村新风貌”的目标使农民真正富起来使农民生活质量真正得到改善。 2、“十一五”期间的农村发展业绩是建设基础。改革开放以来特别是“十一五”期间果、烟、菜、畜、劳务等特色产业优势明显全县农业农村经济取得了长足发展农民的就业结构、收入结构发生巨大变化农村各项社会事业不断发展。特别是随着煤炭、石油资源的开发利用和旅游文化产业的发展农民
8、增收空间会越来越大。20_年农民人均纯收入达2576元。上级实行“一免三补”极大地调动了农民的生产积极性为新农村建设、推进农村全面小康提供了有利的发展基础和基本保证。 3、公共财政向农村倾斜是重要支撑。在“工业反哺农业城市支持农村”的方针下国家正逐步加大财政对农业生产、生活的基础设施和教育、文化、卫生等事业的投入。为保证粮食安全国家将继续对种粮农民进行直接补贴并加快实行“四大保障”。教育体制的改革将不断深入农村九年义务教育的学杂费即将取消。这些扶持“三农”的政策和举措将为新农村建设注入强大动力。 4、基层广大干群的内在发展要求是希望所在。我们在深入乡村调研时发现党中央提出建设社会主义新农村农村
9、干部群众热情高涨。农民的热情参与他们的自主性和创造性的充分发挥是农村建设和进步最有希望的条件。 三、强力推动新农村建设的对策建议 1、认真搞好新农村建设规划构画新农村美好蓝图。我县作为全省新一轮新农村建设试点县应认真搞好各项规划尤其是镇村建设规划。试点期间要紧扣“做大县城、做特小城镇、做优中心村”的思路进一步加强城乡规划工作抓好县城、小城镇规划的实施完成5个乡镇、44个行政村村镇建设专项规划。建设规划不仅要有布局规划和建房模式规划还要有水、电、路、通讯和科教文卫服务事业等公共基础设施规划也要有人防、环保规划。中心村庄规划更要注重搞好土地修编规划、交通规划、供电规划、通讯规划、水利规划和环保规划
10、。各村还要搞好产业的区域规划。规划形成后要有完整的说明书、各种图片和各类表格。规划要经农民充分讨论实行民主决策、民主管理请专业机构指导由相关部门审定达到科学合理、统筹兼顾。 2、切实贯彻各项支农政策让公共财政的阳光普照农村大地。国家通过各类项目扶持新农村建设各相关部门和基层组织应将各项目如期保质保量地在农村落实。对水利、交通、供电、农业综合开发等项目应组织人力配合实施；对帮助农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批使农民享有公共财政福利；对扶持农村产业发展（包括农业产业化、农业合作经济、农
11、业服务业等）的土地、税收、金融等优惠政策应坚决执行。 3、全面抓好典型示范树立新农村样板。为了有序推进新农村建设县、乡镇、村都应建立示范样板。试点期间应以正周、南罗公路沿线为重点区域积极推广城乡统筹发展型、塬面整体推进型、川区整流域开发型、山区移民搬迁型四种新农村建设模式 20_-20_年重点抓好山河王阁、移风永正友好、上官庄榆林子乐安坊、于家咀宫河南堡子、宫河周家乔坡永和罗川、下南西坡伍畔五顷塬南邑三嘉东庄湫头西沟15个试点村建设省上补助资金的75用于试点村建设每村每年投资50万元扶持发展25用于面上整体工作；20_-20_年再选择经济条件好的15个村进行试点抓点带面分步实施整体推进促进新农
12、村建设以村为单位向跨村或整区域转变。对试点村注重人、财、物的适当倾斜更主要是认真帮助规划及时指导实施协调各类矛盾建立各种机制。示范村要在村庄建设、经济收入水平、农村文明、社会发展、生态环境建设等方面作为农村全面小康的表率。 4、全力促进农民增产增收使绝大部分农民走向富裕。提高农民收入是社会主义新农村建设的核心。就我县实际看农民增收有以下几条途径：一是促进农业增效增收。进一步细化分解农民增收任务算清农民增收帐紧扣“塬面果烟、川区瓜菜、林缘草畜、全县劳务”的产业格局发挥优势培育特色 深入实施林果增效、烤烟规范、草畜推进、瓜菜提质、劳务增收、龙头带动、工业反哺、粮油增产“八大工程”纵深推进农业结构战
13、略性调整促进农民收入稳步增加到20_年农民人均纯收入达到4590元。一方面坚持发展特色优势产业扩大产业基地规模走规模化经营的路子；另一方面发挥农村合作经济组织作用多方落实订单农业实现农产品多产、多销。同时围绕果、烟、菜、畜等支柱产业采取招商引资、启动民资、能人带动、集资入股等方式积极培育金牛公司苹果脆片、紫苏油加工等一批加工增值型龙头企业佰群果业公司、大地果业公司等一批运销带动型龙头企业奥神洲果品进出口公司等一批出口创汇型龙头企业20_年全县特色产业都有专业合作经济组织或行业协会60以上的农户参加经济合作组织初步形成以龙头企业为主体、经济合作组织和行业协会为延伸、覆盖全县的农业生产服务网络体系
14、。建立健全劳务输出长效机制加快农村富余劳动力转移大力发展二三产业重点依托宁正煤田煤炭采选、加工和煤区生活基地建设大力发展交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等二、三产业积极培育一批服务煤田开发的产业技术工人减少农民富裕农民多渠道、全方位构筑农民增收平台确保农民持续增收。二是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖创办经营实体创造有利于全民创业的社会氛围；三是推进农村劳动力转移。重点围绕宁正煤田矿区建设和电厂建设以县职中、农广校等培训阵地为依托加大农民教育培训力度为宁正煤田建设培训一批农民技术工；同时要加强农村劳动力职业和技能培训搞好劳务中介服务形成一半农民外出挣钱一半农民在家种田的农村就业格局
15、。四是建立健全农村社会保障体系。让从事二、三产业的农民工与城镇职工享有同样的养老保险积极推行农村社会养老保险推行农村新型合作医疗实现农村低保应保尽保积极探索农业生产保险减少农业生产自然风险。 5、切实加强领导精心组织新农村建设工作。县上成立由县政府主要领导任组长县四大班子分管领导任副组长相关部门主要负责人为成员的新农村建设协调领导小组实行县级领导联乡、县直部门包村责任制全面负责新农村建设的规划设计、协调指导、督查考核等工作。领导小组下设办公室具体负责制定年度计划、建设标准、落实措施和督查考核等业务。各乡镇成立相应机构由乡镇主要领导亲自挂帅全面负责新农村建设规划制定、方案设计、任务落实等工作努力形成上下联动、齐抓共管、实惠到户的工作格局。 第 页 共 页
