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1、巴西、阿根廷城市公园绿地建设、生物多样性保护情况考察报告 来源：中国公园协会 添加时间：2009-12-16 01:20:47 点击次数：189中国公园协会代表团（2007年12月） 中国公园协会代表团一行3人于二OO七年十二月六日至十七日赴巴西、阿根廷进行了城市公园绿地建设、生物多样性保护情况专业考察。代表团考察了巴西的圣保罗、里约热内卢、伊瓜苏和阿根廷的布宜诺斯艾利斯等城市公园绿地建设，生物多样性保护情况，并与里约热内卢市耶稣山国家公园副主任沙维欧先生进行了座谈交流。考察团全体成员十分珍惜这次难得的学习机会，严格遵守外事纪律，认真听取有关方面情况介绍，实地察看两国的公园绿地建设、生物多样性
2、保护状况，结合各自实际，认真学习思考，相互交流讨论，感到很有收获和启发。现将有关情况报告如下： 一、巴西、阿根廷城市公园绿地建设、生物多样性保护的基本情况巴西是世界上物种多样性最丰富的国家，它所拥有的很多生物类群的多样性都居世界第一位。巴西的自然保护区与公园实行一体化管理，公园的管理和经营科学严谨，经费来源主要是财政拨款和收费公园的门票以及经营服务收入，在公园基础设施开发建设上人为的因素很少，尽量与自然相协调，很少有人工的景点和景观，这样既方便了人们进入大自然、了解大自然，又最大限度地保护了大自然。巴西的公园每周一静园一天（大部分为免费公园），进行休整。在公园内进行第三产业活动必须经过审批，并
3、承担相应环保责任。在所考察的伊瓜苏国家公园，包括园路的路线及长短、围栏设计、日均游客数量等都经过精密的设计安排。全园除一处作为国宾馆的饭店外，园内基本没有什么大型建筑，而且建筑基本采用原木结构，色彩与周围环境协调，所栽树木也是乡土树种。巴西的圣保罗植物园占地面积达12万平方米，对于圣保罗这座拥有1500多万人口的大城市来说，是一笔宝贵的自然资源财富。该植物园种植着分属3000多个种类的植物。有“生态公园”之称的圣保罗植物园是该国致力于环境公共保护教育的一个主要组成部分，几乎每天都有一批批身着校服的中小学生来该植物园接受生态环境教育，学习环境知识，圣保罗植物园对小学生和60岁以上的老年人免费开放
4、。如今，圣保罗植物园既是该市的一个旅游胜地，又已成为可以使公众受到一次鲜明、生动的生态保护教育的“课堂”。布宜诺斯艾利斯既是一座古城，又是一座精心规划，布局合理的现代化大都市。市内约有150余处大大小小的公园，都是草木绿郁、花团锦簇的园林休憩地。市内草坪、花坛到处可见，覆盖着街区的每一块空地。但是，布宜诺斯艾利斯人并不以此为满足，据了解，“国家首都区绿化防护带协会”制定了一个雄心勃勃的远景规划，要在5060年的时间内，用经过处理的垃圾，填平郊区18万公顷的沼泽、低洼地，修建各类球场、运动场、游泳池等体育设施，种植1200万株树木，形成一条150千米的“绿色长城”环城绿化带，成为造福全市的“氧气
5、工厂”，为布市人民提供最佳的生活、休息、娱乐环境。布宜诺斯艾利斯市街头的园林小品也很多，多为重大历史事件和重要人物的塑像。在那些矗立着古雕塑的广场上，常年布置着各色鲜花，给冰冷的塑像带去徐徐生机。这就是美丽的拉美大花园，少了一份喧嚣，更具自然魅力。二、巴西、阿根廷城市公园绿地建设、生物多样性保护的主要做法和特点通过此次专业考察，我们对两国的公园绿地建设、生物多样性保护的做法有了较深入的了解，给我们许多有益的启示，有许多方面值得我们学习借鉴：两国政府关于环境保护的法律法规较健全，管理机构较完善，公众环境保护意识较强，能自觉遵守国家有关环境保护的法律法规。其主要做法是：1、政府重视、依法保护巴西、
6、阿根廷两国政府十分重视环境建设和资源保护工作。在巴西里约热内卢市的双向道路中央，大片宽阔的绿地绵延起伏，仿佛把自然原野搬进了市区。绿化带中还有很多小球场，用铁丝网与绿地相隔，这些都是政府投资建造的免费足球场。巴西政府先后制定了多项关于环境保护的法令，采取多种措施加强对环境的保护与监测。巴西政府在法令中明确指出，“国家发展规划中要对自然环境遗产进行妥善保护，以保证、改善和提高人们的生活质量及环境质量，造福子孙万代”。巴西政府先后颁布了环境保护法和亚马逊地区生态保护法。2000年环境保护法正式颁布实施，环境保护法规定，国家级自然保护区内不许任何人进行任何形式的开发；规定亚马孙热带雨林地区严禁开发利
7、用；还收回了过去下放给地方政府的森林管理和砍伐权。自然保护区由国家环保部门负责管理，任何人不允许随意捕杀动物和砍伐保护区内的树木，一旦有违法将受到法律的制裁。此外，巴西建立和完善了联邦、州和市镇三级全国环境意外事件应急系统，把事故消灭在萌芽状态，一旦发生事故，全力紧急救援，把事故对环境的影响控制在最小限度。与此同时，巴西政府加大了相关资金投入。2、体制完善、机构健全巴西政府为加强对环境和自然资源的管理，在原多部门分散管理的基础上组建成立了环境部，使其成为28个联邦政府组成部门并赋予强有力的职能，统一制定和实施有关环境、自然资源利用与保护等的方针政策和规划计划，并负责监督控制以及组织科研教育等。
8、在环境部下设水资源局、环境与可再生资源管理局等作为附属执行机构，具体承担污染、水及森林管理、自然保护区与生物多样性保护等职能，这些附属机构相对独立。巴西还成立了国家生物遗传资源管理委员会以及亚马逊流域委员会等议事协调机构。自2003年起，巴西实行了全国环境与发展大会制度，每年召开会议研究重大事项，全国性的环境保护政策都需由有关各方参加的该大会通过。同时还建立了国家环境法院，以解决众多有关环境保护方面的争端和诉讼。各洲及大城市也都建立了环保专门机构，实行了环境保护的分级管理体系，保障了环保政策决策的落实。3、系统完善、特点鲜明巴西、阿根廷两国城市公园绿地管理内容完善， 绿地系统特点鲜明，城市绿化
9、以大树为主。在阿根廷布宜诺斯艾利斯市，满眼都是翠绿欲滴的树木，高大的绿树与宽阔的大道、整齐的建筑融为一体，给人以自然舒适的感觉。据介绍，该市有150余处开放式公园，公园大树底下的草坪，则是孩子们嬉戏玩耍、陶冶足球情操的天地。人们或行走林内，或在树下休憩，园林与文化融合在一起，成为该市一大亮点。巴西的绿色小城伊瓜苏，不仅野生森林覆盖率极高，充满自然情趣的人工绿地也随处可见。所有房屋、宾馆都建在绿色的海洋里。整座城市真可谓城在林中，道在绿中，人在景中。置身这座城市，感到空气清新、环境优美、特别适宜居住。4、履行公约、科学管理 巴西生物多样性丰富，巴西政府也十分重视生物多样性的保护与可持续利用，认真
10、履行在1992年里约会议通过的生物多样性公约。根据总统指令，巴西成立了由环境部牵头组成的生物多样性国家委员会，近年来组织制定并推进实施了巴西国家生物多样性保护战略与行动计划，发布了濒危动植物保护名录，确定了国家保护与可持续利用及公平分享生物多样性惠益的优先领域和相应管理规范，实施了控制外来入侵物种的国家策略和区域行动方案。在世界银行和世界自然保护同盟的支持下，实施了生物多样性走廊保护计划，近年还拟订了保护生物遗传资源与产品以及传统知识的法案。针对生物技术，特别是用于农业发展的转基因生物技术的快速发展和生产应用的扩大，巴西政府还制定了生物安全法和转基因商品贸易法等。5、追求和谐、提倡节约 巴西和
11、阿根廷在发展经济、建设城市的同时，形成了人与自然、经济和社会的和谐发展局面。在城市规划建设中各级政府十分重视生态环境保护，坚持了“先规划，后建设”，而非“边建设，边规划”。在让人们享受环境、满足人们对生态的需求上做得比较到位，到处呈现自然和谐的景象。金融大街堪称是巴西圣保罗最繁华、最有品位的地方。这里可以说是寸土寸金了，但在这条街的中央全是开放丛林式的生态公园，婆娑的热带树木与生态城市宜居相得益彰。尤其是那一株株高大的榕树，披垂着浓密繁茂的气生根，穿行其中，令人恍惚自己到底是在繁华都市，还是置身在热带丛林之中。巴西人的消费观念讲求节约实用、能用则用、不轻易更新换代。城市建筑尽管普遍比较旧，但外
12、墙一般都粉刷一新，较少有大规模的拆迁和建设工地。城市公园绿地建设接近自然，提倡节约，突出表现在自然与人工复合，市区草地中部分是天然的，不怕踩踏，闹市街边也耸立着参天大树，人工草地使用的是生命力与适应性极强的本地草种。6、科普教育、全民参与巴西、阿根廷两国动员民众自觉地参与保护环境，两国的国民都有较强的环境保护意识。在旅游点，游客们自觉走建设的旅游路线，不打扰动物栖息地，动物与人为友。旅游点很少有各种摊点，商贩，人们多的是徒步，自觉遵守环境保护规范。社区的人们自愿对居住区绿化进行义务养管，把公共环境质量当作自己生活质量的一部分。在巴西圣保罗市，住宅楼家家户户的阳台上摆满了各种观赏植物，有的青翠欲
13、滴，有的花枝招展；有的攀援直上，有的倒悬楼台，各具匠心，千姿百态，为城市平添一道赏心悦目的风景线。在伊瓜苏国家公园，沿途都能见到保护野生动植物的宣传牌，巴西的生态保护意识从中可见一斑。三、体会和建议通过此次考察，使我们对巴西和阿根廷的公园绿地建设和生物多样性保护的做法与经验，有了更深入的了解，他们的经验将对我们今后的公园、园林绿化工作有着积极有益的借鉴作用。1、完善城市绿地系统，纳入城市总体规划城市绿地系统规划是城市规划建设的重要内容，将城市园林绿化的建设、维护和管理与环境保护、市容管理结合起来，综合地改善城市面貌和环境质量。城市公园是城市绿地系统规划的重要组成部分，而且是城市绿线管制的重要内
14、容，要科学合理地规划、建设各类公园。阿根廷布宜诺斯艾利斯市大树多，绿荫浓，生态环境好，这不是一日之功，而在于该市有一个好的城市建设规划，并且严格执行这个规划。据介绍，该市在最近的30多年中，从没有大拆大建过。当前，我国正处于工业化、城市化高速发展的关键时期，很有必要认真学习借鉴国外城市建设的经验与教训，包括城市园林绿化的经验，把园林绿化作为改善城市生态环境、提高人居质量的手段与措施，真正将城市绿地系统规划纳入城市总体规划，并严格按规划进行建设。2、加强法制建设，增进法制意识由于我国人口稠密，人均占有绿地极其有限，且由于经济发展导致许多城市急功近利，走上了以牺牲环境为代价来促进经济发展的弯路。为
15、了避免再走“先污染后处理，先毁坏再重建”的弯路，我们必须制定出一系列的法律措施，并加大执法力度，对损绿毁绿的事件要严惩重罚。巴西、阿根廷的良好生态，得益于依法绿化、依法保护。当前，我国一方面是城市园林绿化法制建设严重滞后，另一方面是生态保护的法制意识不强，有法不依的现象依然严重存在，特别是在一些工程建设中，往往领导一句话，就把生长了几十年的树木轻易地砍掉了。因此，加强城市园林绿化法制建设十分迫切，要进一步加强园林绿化法制的宣传普及工作，使人们了解园林绿化法律法规；要做好城市绿化条例的修订工作；制定城市公园管理法规和园林绿化各类行业技术规范规程，增强法律法规的可操作性；要加强园林绿化监督工作，特
16、别是要加强新闻舆论监督，确保园林绿化法律的有效执行。3、深入开展节约型城市园林绿化建设建设节约型城市园林绿化是要按照自然资源和社会资源循环与合理利用的原则，在城市园林绿化规划设计、建设施工、养护管理、健康持续发展等各个环节中最大限度地节约各种资源，提高资源使用效率，减少资源消耗和浪费，获取最大的生态、社会和经济效益。在公园建设与管理中应采用节约型园林和循环经济模式，如积极探索风能、太阳能等技术的综合利用；努力争取使公园资源（枯枝、落叶、杂草）利用高效率等。在城市园林化过程中，应特别注重园林绿化的近自然化。在巴西，除了皇家花园有一些园林精品景观外，其他大部分是自然景观。我国的城市园林绿化建设，也必须走近自然化的路子，使人们接近自然、回归自然，同时最大限度地节约建设成本，节约养护所需的水资源和养管成本。4、积极开展城市园林绿
