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1、乡镇落实实施预算法应注意的多个问题 乡镇财政是中国最基层的一级财政，担负着为国家筹集和监督管理乡镇财政资金的主要任务，乡镇一级落实实施预算法有着主要的意义。依据现在乡镇财政的现实状况，笔者认为乡镇一级落实实施预算法应注意以下多个问题。 一、加强对预算法的宣传教育，提升公民尤其是国家工作人员的财政法制观念预算法从1995年1月1日施行以来，已经有八年多的时间，但乡镇一级工作人员包含少数乡镇领导和财税干部对预算法的知识了解不多，有的甚至一无所知，这就给乡镇财税工作带来不少的负面影响，如少数乡镇干部法制观念淡薄，随意征收、随意减免收入和任意调整支出的现象时有发生；弱化预算约束的问题也不一样程度地存在
2、，这就要求乡镇一级必需加强预算法的普及教育，加大预算法的宣传力度，使广大干部群众，尤其是领导干部、乡镇干部、财税工作人员全部知道自己有遵守预算法的义务，而且还有监督政府机关及其工作人员奉公遵法的权利，逐步提升乡镇干部依法决议、依法管财的自觉性。 二、立即完善乡镇财政体系，健全乡镇财政机构，这是落实实施预算法的组织保障现在，大部分乡镇政府职能不健全，财权、事权划分不清。比如，乡镇财政的征收机构，有财政所、地税分局和国税分局，除财政所一乡（镇）一所外，地税分局和国税分局大部分是一分局管多个乡（镇），而且她们的财权、人事权全部集中在上级主管部门，工作必需直接对上级主管部门负责，乡镇政府难以管理。为此
3、，部分税务分局为了本身的利益，随意划割乡镇收入的现象屡见不鲜，甚至乡镇收入的进展情况，也无法正确统计汇报，致使乡镇财政收入难以得到全方面、立即、真实的反应。 另外，乡镇财政没有乡镇国库，收入全额上缴县国库，支出由财政预算下拨，这么必定造成财政资金在途时间长，严重影响财政资金的使用效益，而且因为乡镇财政没有国库，对自己的财力家底不能完全摸清，资金的使用存在一定的盲目性，给预算平衡带来不少问题。为此，必需立即完善乡镇财政体系，逐步健全乡镇财政机构，根据一级政府一级财政的要求，乡镇实施“财税”合一，财税干部固定在乡镇，实施双重领导，以确保预算法的顺利实施。 三、必需严格预算约束，确保预算的圆满实现
4、财政预算报经同级人民代表大会审查同意经过后，就含有法律效力，必需确保其圆满实现，不得随意变更。但因为大部分乡镇财政收入规模较小，财政宏观调控能力不强，乡镇的财源结构比较单一，一旦支柱财源滑坡，必定造成财政收入短收；同时，多年来上级出台的各项增支原因又很多，大部分全部由“上级开口子，下级出票子”，乡镇自行消化。所以，乡镇财政极难确保预算的圆满实现。这就需要乡镇首先要大力培植财源，建立稳定的、多层次的财源基础，其次财税部门必需强化预算约束，努力增收节支。同时，有条件的乡镇每十二个月还应留一定的预算节余或拿出部分资金设置预算周转金，以增强乡镇财政的宏观调控能力，确保预算的圆满实现。 四、必需深入发挥
5、乡镇人民代表大会的预算管理职权 预算法明确要求：乡镇人民代表大会有审查和同意本级预算和预算实施情况汇报，监督本级预算实施，审查和同意本级预算的调整方案等职权。但因为乡镇人大代表大多数来自农村，财政知识了解不多，且多数乡镇人大代表每十二个月只召开一次人代会，对自己的预算管理职权往往难以行使，在一年一度的人代会上，也就只是听取预决算汇报，对预算的实施，预算的调整无法监督和审查同意。因为失去了人民代表的有效监督，少数乡镇在预算的调整上往往随心所欲，尤其是对超收的财力安排，只有少数乡镇领导说了算，超收的财力大部分或全部安排给镇府，对教育、卫生等部门考虑较少，不能做到统筹兼顾。这就要求乡镇人大代表要逐步提升本身的素质，行使自己参政、议政的权力。同时，乡镇政府、财政部门对人大代表根据法律要求程序就预、决算的相关问题提出的问询或质询，要认真负责地立即回复，使乡镇人大能够真正成为监督地方预算、决算的权力机关并有效地推行地方预算、决算的职责，以维护预算法的严厉性
