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1、论新时期下怎样完善公务员考评工作 考评是人事管理工作中很主要的一个步骤。在日益强调党政管理人才队伍建设的今天，我们越来越清醒地认识到考评在公务员管理工作中的主要地位，在确立了人才资源是第一资源观念的同时，我们也越来越清醒地看到在新时期创新考评思绪、完善考评措施的主要意义。也正因为如此，我们在实践中不停探索，在改革中不停完善，从能力建设和激励机制入手，不停思索和探索新时期下适合我们玄武区区情的公务员考评制度。一、围绕公务员管理，谈考评工作的中枢作用。经过十年的考评实践，我们充足认识到，考评工作作为一项基础性的工作，在公务员管理中起到了关键性的作用，关键表现在三个方面：经过考评，加紧了我区公务员管
2、理的制度化建设。从我区公务员管理的运行情况看，考评工作作为公务员管理的中心步骤，使得公务员管理制度中的各个步骤环环相扣，紧密联络。考评贯穿于公务员管理的全部过程，它既是一个评价方法，也是一个监督手段，考评作为任免奖惩的依据，使得公务员管理有了一个尺度和杠杆，也增强了公务员管理的可操作性。考评工作做得好，公务员管理也就愈加有据可循、合理公正。经过考评，加强了我区公务员的能力建设。考评促进了机关工作人员的政治素质和思想道德水准及业务能力的提升。经过加强对“德”的考评，使机关工作人员树立了正确的世界观、人生观和价值观，在计划经济向市场经济过渡的变革中，保持了勤奋廉洁、主动进取、奋发向上的精神面貌。同
3、时，考评还促进了机关工作人员业务水平和业务能力的提升。经过加强对“能”的考评，在机关掀起了学习的热潮。机关工作人员的文化层次普遍提升，现在，我区机关公务员大专以上学历者已占90%以上。机关公务员的法律意识也显著提升，工作效率和工作能力也深入增强。经过考评，加大了我区激励竞争机制的建设步伐。多年来，经过做好考评工作，在我区初步形成了促进干部成长的激励机制。从操作层面来看，考评结果的合理使用，对广大公务员起到了鞭策作用，在任免、奖惩、工资、福利等方面，“干好干坏”不再一个样了，这对于广大公务员来说，就是一个主动的导向，考评对公务职员作绩效的检验、评价，促进大家忠于职守、改善工作、提升效率，从而为竞
4、争机制的形成和完善提供了条件。二、围绕我区工作实际，析考评工作中存在的问题。自1993年在全区推行公务员制度以来，我们就考评工作的改善和完善也做了部分思索，采取了部分方法，但在操作中，我们仍发觉了部分亟待处理的问题，这些问题制约了考评功效的充足发挥。平时考评制度落实不够。平时考评是公务员考评的主要组成部分，是年度考评的主要基础。不过现在有些单位却重年度考评，轻平时考评，平时考评成了“被遗忘的角落”，表现为有些班子领导对平时考评的思想认识不够重视，未能真正做到真抓实管；平时考评的标准不详细，未能如实的表现绩效管理的内容；考评纪实手册的填写少数单位马马虎虎，或干脆不填。和此同时，组织人事部门对平时
5、考评提出了要求，并建立了部分制度，但在实际工作中检验、督促不到位，未能充足发挥统一监督管理的职能，这就在一定程度上减弱了平时考评的地位。考评测评体系的科学化程度不够。现在的考评分为四个档次：优异、称职、基础称职、不称职。要确实将四个档次拉开，实事求是地评价每一位干部的实绩，关键是在考评体系和考评方法是否科学。而我区的考评体系和考评要素还存在着部分不完善的地方，考评工作中“定性多，定量少”的问题未得到真正处理。我们的测评体系未能依据考评对象的类型、层次及其工作性质的不一样，因事制宜，设计不一样的考评指标，而是习惯于用统一的指标对全部的干部进行考评，考评标准客观性、针对性、科学性的程度尚不能完全符
6、合时代的要求。考评的激励导向作用发挥不够。考评的目标在于激励优秀，鞭策后进，考评结果的合理使用，能深入提升考评工作的影响力，增强考评工作的权威性。然而，我区现行的考评制度即使在“奖优惩劣”方面有了部分突破，但做得还不尽到位，详细表现在考评结果还未充足利用到识人用人之中，真正做到以实绩选人、凭德才用人，“下”的问题也未能在考评工作中得到充足表现，有些单位优异等次确实定存在着轮番座庄的现象，有些单位的领导在考评中还没有摆脱用亲疏好恶来评价干部，造成了实际上的不客观和不公平。这些现象使考评的作用受到了一定的减弱，直接影响了考评工作的权威性。三、围绕我区在考评工作中的有益尝试。几年来，我们针对考评工作
7、的难点，紧紧围绕提升考评的质量、发挥考评的作用这一专题，作了部分有益的探索和尝试，并在此基础上进行了更深层次的思索。我区考评工作的有益探索。1、从制度入手，规范平时考评工作。一是将平时考评表现在日常管理的细微处。以制度规范平时考评的各项指标。鉴于各单位工作性质不一样，考评指标也不一样，我们要求各单位在平时考评的共性基础上，结合工作实际，制订本单位的管理制度，并以此作为平时考评的内容。如我区物价局，制订了物价局工作目标分解的实施意见、物价局思想作风建设实施细则、物价局十二项日常考评要求等，规范了日常管理的同时，也使得平时考评有据可依、有章可循。二是加强了对抽调下派干部的平时考评。多年来，伴随“富
8、民强区、加紧发展”的新目标、新任务，每十二个月我区全部安排为数甚多的机关干部参加市、区关键目标、关键项目标建设，怎样加强对这部分干部的考评管理，避免考评工作的“真空地带”，我们采取了下派干部本人定时汇报、组织人事部门定时检验、用人单位工作判定的方法，将平时考评工作落到实处。2、从操作步骤入手，加强年度考评工作力度。我们十分重视年度考评工作的可操作性，在量化考评标准、严格考评程序、提升考评质量方面作了部分尝试。一是采取以百分比为基础的指标评优方法，我们在给各单位下达优异指标时，以总人数的10%为基数进行上下浮动，对完成年度目标任务好、成绩突出的单位上浮12个指标，反之核减12个指标。二是在区管领
9、导干部优异等次确实定上由区考评领导小组在全区范围内统筹考虑，优异指标占全区区管干部总人数的10%左右。每十二个月年度考评时，我们组织人事部门组成考评小组，参与区管干部的公开述职和民主测评，并以此为基础，结合平时考评的实绩，确定区管干部的优异等次人选。三是细化量化考评指标。在考评中我们对德、能、勤、绩、廉五个方面作了细化，逐层分解成多个指标，并根据权重分别设置分值，印制成表发往各单位，使大家在德、能、勤、绩、廉的掌握上有一个统一的参考标准，从而使测评过程能更充足地表现民主化的要求，对提部考评工作的针对性、正确性起到了主动的作用。3、从激励作用的发挥入手，重视考评结果的使用。首先，我们在日常管理中
10、加强了对考评结果的使用，比如在福利统发工作中就充足结合了各单位平时考评的情况，做到奖勤罚懒。其次，我们将年度考评的结果和公务员管理的各个步骤紧密联络。如在科级干部竞争上岗条件的要求上，我们就要求参与竞岗的人必需在年度考评中连续三年称职以上。又如被评为优异等次的公务员，发放当年考评奖的150%，两年考评优异嘉奖一次，连续三年考评优异记三等功一次。同时，我们十分重视调动那些默默无闻、扎实工作、无私奉献的优异公务员的主动性，把优异公务员作为职务晋升的条件之一。多年来，我们结合玄武区调整不胜任现职领导干部管理暂行措施，对民主测评中被评为不称职或基础称职的票数过半的领导干部，经组织核实后，除考评等次定为
11、基础称职或不称职外，在职务和岗位上做了对应的调整。2021年，我区有3名领导干部年度考评被确定为基础称职，被调离了原工作岗位。新时期下怎样做好我区的考评工作。1、以考有成效为方向，深入规范平时考评工作。没有规矩，不成方圆。实践证实，平时考评必需形成规章，建立制度，我们将在调查研究的基础上，制订一个完善平时考评工作的意见，以规范各单位的平时考评工作。同时，在平时考评中，还应注意以下几点：一是考评内容要明晰。平时考评内容应结合部门日常管理，以职位说明书明确的职位职责和工作任务为基础依据，分为岗位共性行为考评和岗位业务行为考评两个方面。二是考评指标要详细明确。要难易适中、宽严适当、公平合理。首先要对
12、考评要素分配一定的标准分值，其次也要突出加分、扣分的项目要素，加大绩效考评的分值权重。三是考评方法要便于操作。平时考评时段以月度或季度为限，建立健全平时考评工作台帐，立即搜集、整理、汇总平时考评资料，使平时考评考之有据。四是平时考评结果使用要表现力度。首先继续坚持将平时考评的各项指标同福利统发相结合。其次切实将平时考评和年度考评挂钩，加大平时考评在年度考评中的分值和权重，确保平时考评分值占年度考评综合测评的分值百分比。五是加大组织人事部门对各部门平时考评的监管力度，定时到各单位检验指导她们在平时考评中建章立制及落实的情况，以确保平时考评工作的有序开展。2、以考有所据为支点，深入完善年度考评标准
13、。考评标准在公务员考评中至关主要，我区现行的年度考评以德、能、勤、绩、廉为基础，关键考评干部的工作成效、工作作风和廉洁自律等情况，在考评指标的设定上,我们认为应重视三个方面的“增强”：一是增强现行考评标准的针对性，不能搞放之四海皆准的笼统几条，而应对不一样层次、不一样岗位分门别类，确定不一样的考评关键，制订不一样的考评指标体系。二是增强考评标准中定性和定量的结合。要尽可能使考评指标详细化、数量化。在德、能、勤、绩、廉五个方面，采取突出考绩的标准，将“绩”的权重增大。“德、能”两个方面可按等级计分的方法，如“能力”一项在总分中占20分，能够定为若干等级，取得一等可得1820分，二等可得1618分
14、，依这类推，当然每一等级还要有详细标准；而对“勤、绩、廉”这三个比较轻易量化的方面，则能够将各岗位公务员的工作质量、工作数量、工作效果等各方面明确分值。三是增强文明服务在年度考评中的比重。将政府的形象工程落实到考评上来。伴随社会的发展，公务员的观念应从管理向为公众服务转变，而这种转变也应在考评中表现出来。能够将各部门的服务承诺公之于众，接收群众监督，受理群众投诉，公务员被投诉的统计经组织核实后，将成为她年度考评评定“优异”、“称职”、“不称职”、“基础称职”的主要依据。3、以考有所用为目标，深入完善考评工作的“三个机制”。干部考评工作必需建立对应的激励机制、反馈机制和回访机制，只有这么，才能构
15、筑完整的年度考评体系，才能真正有利于干部的工作和成长。一是建立考评激励机制。首先要建立考评结果和奖金分配挂钩制度，建立拉开档次的奖金分配制度，奖金的发放以年度考评为依据。其次要建立考评结果和职务升降挂钩制度，表现优升劣降的标准。二是建立考评反馈机制。反馈机制的建立对实施干部教育、管理含有独特的功效，它能深入严格考评程序，完善考评方法。另外，反馈机制的建立对提升考评工作的质量有促进作用。首先，它要求考评结果必需全方面、正确、客观、公正，其次，也能够给被考评者一个申诉的机会，被考评者能够对部分有出入甚至不符合事实的情况进行说明、补充和纠正，从而使干部年度考评结果更正确、更全方面。三是建立考评回访机
16、制。所谓考评回访，就是在考评激励和考评反馈实施后，经过一两个月的工作，采取和干部部分谈话、召开民主生活会、群众访谈等形式，关键了解干部或班子思想政治建设、工作作风、责任感和使命感等情况。对工作环境变动或受批评的同志尤其需要回访。考评回访实质上对优异干部是一次再激励，对适应能力较慢的干部是一次促进，对自控力差、警戒防线松弛的干部是一次警示，对作风散漫、不求上进的干部是一次鞭策。考评回访，最终将起到催化剂的作用，促进干部队伍整体素质的全方面提升。在经济全球化的今天，建设高绩效的服务型政府正在成为中国各级政府的共识，而建设高绩效的服务型政府的实践应从完善考评制度开始，只有这么，我们才能真正树立“想干事”的思想，建立“能干事”的体制和“干成事”的机制，培养“会干事”的队伍，构筑高效率的政府。2
