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1、南通市社会管理综合治理委员会办公室南通市公安局南通市城乡建设局南通市规划局南通市住房保障和房产管理局南通市物价局通综委办201211号关于印发南通市城市居民住宅安全技术防范设施建设管理实施意见的通知各县（市）区综治委、公安局、规划局、城乡建设局、房管局、物价局：为进一步落实我市加强和创新社会管理的规划和要求，切实规范南通城市居民住宅安全技术防范建设和管理工作，提高居民住宅安全防范能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会治安稳定，推进长安南通建设长效发展。现将南通市城市居民住宅安全技术防范设施建设管理实施意见印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知南通市社会管理综合治理委员会办公室 南通市公安局南通
2、市城乡建设局 南通市规划局南通市住房保障和房产管理局 南通市物价局二一二年五月八日主题词：居民住宅 安全技术 防范 管理 意见 通知抄 送：江苏省社会管理综合治理委员会办公室、江苏省公安厅、江苏省住房和城乡建设厅、江苏省住房保障和房产管理局、江苏省物价局、南通市综治委成员单位。（共印90份）南通市城市居民住宅安全技术防范设施建设管理实施意见为了进一步加强我市居民住宅安全技术防范设施的建设和管理，增强居民住宅安全防范能力，保护居民人身、财产安全，根据建设部、公安部第49号令城市居民住宅安全防范设施建设管理规定、GB 50348-2004安全防范工程技术规范、苏综治办2010100号关于进一步加强
3、全省城镇居民住宅小区安全技术防范设施建设和管理工作的指导意见以及有关行业标准的规定，结合我市实际情况，特制订本意见：一、居民住宅技防设施建设和管理的原则和目标居民住宅安全技术防范设施，主要是指周界报警系统、视频监控系统、楼宇对讲系统（含门禁系统）、家庭防入侵报警系统（含紧急求助装置）、电子巡更系统、车辆管理系统、监控中心以及治安值班室等防范设施。居民住宅安全防范系统的设计，应遵循人防、物防、技防有机结合的原则，在设置物防、技防设施时，应考虑人防的功能和作用。居民住宅技防设施的基本配置应符合表1的规定。居民住宅的安全技术防范设施建设应纳入其整体规划方案之中。安全技术防范系统，必须与居民住宅建设工
4、程同步设计、同步施工、同步验收，同步投入使用。居民住宅建设规划设计方案批准后，工程建设单位应向南通市规划局申办工程规划许可证之前，将安全技术防范系统的设计方案报至南通市公安局技防管理部门备案（市区统一在市局技防部门备案，县区在县级公安机关技防部门备案）。设计方案的论证由建设单位组织，公安机关技防管理部门（市区由市局技防部门参加，县区由县级公安机关技防管理部门组织参加）和一定数量的安防技术专家参加。系统设计方案论证通过，施工单位应严格按照设计方案组织实施，对变化较大的需要按照程序重新申报备案，否则不予交付使用。一、二级（含造价30万元以上的工程）安全防范系统（工程）在系统试运行一个月后、正式终验
5、前，设计、施工单位应向市公安技防管理部门申请系统检测（县区由县级技防部门受理并报至市局技防部门初审），并由市公安技防管理部门受理申请后7个工作日内予以初审，材料齐全规范、符合检测条件的，报省公安厅技防部门复审通过后，委托相关检测机构对系统设备安装、施工质量、功能、安全性和电磁兼容等项目进行检测。检测要求及费用应列入施工合同中。 居民住宅安全防范系统建成后，由建设单位组织当地公安机关技防管理部门和一定数量的技防专家，按照GA308-2001安全防范系统验收规则、GB 50348-2004安全防范工程技术规范第七章、第八章的有关程序、要求与规定对安全防范系统进行验收，验收通过后方可交付使用。安全技
6、术防范系统验收通过或者基本通过后，由各地公安机关出具（市区由市公安局技防部门统一出具，县区由县级公安机关技防部门出具）城市居民住宅安全设施建设检查表和安全防范系统验收意见书（见附表1、2），建设单位在办理项目竣工备案手续时需提供公安技防部门出具的相关验收意见。二、居民住宅安全技防设施建设的具体要求安全技术防范系统和产品，应符合国家法律法规、国家行业标准、地方标准和我市有关管理部门的相关规定，产品应有法定检测机构出具的有效检验报告和相关证书。安全技术防范系统的设计应达到本要求，应有严密的施工组织设计方案，并达到规定的验收标准。安全技术防范系统应选用先进、成熟、可靠、主流的技术和设备。建议优先选用
7、江苏省公安厅推荐的主要产品。所有产品需提供有效的型式（委托）检验报告以及产品生产登记批准书。建设资金是保证居住小区安全技术防范系统建设质量的重要保证。根据建设部居民小区智能化系统建设的要点与技术导则相关要求，结合我市实际，新建居民住宅小区（包括经济适用房、廉租房、动迁房、商品住宅、别墅等）资金投入按照小区总建筑面积核算，每平方米应不低于25元/平方米，确保技防设施建设到位。（一） 周界防越报警系统建设要求周界防越报警系统应沿小区周界（指小区围墙、栅栏、河岸、消防通道等）封闭设置（小区出入口除外，分期交房时包括临时围墙），做到全面设防，无盲区、无死角。周界防越报警系统可采用主动红外入侵探测器、张
8、力式电子围栏式探测器、电子地感线圈入侵探测器等装置，不宜选用高压脉冲式入侵探测器装置。防区划分应有利于报警时准确定位，入侵报警器实际探测距离不大于70米，24小时设防。监控中心通过显示屏、电子地图或者模拟地形并能准确识别、显示周界报警的具体位置，有声、光指示，并具有记录、存储、打印功能。报警响应时间不大于2秒，报警持续时间不小于5秒。系统应具备防拆和短路功能。小区周界没有实体围墙的河岸、消防通道等处，应有实体防范措施，并安装红外对射报警设施并有视频监控设施相匹配，周界电子防护系统的其他技术要求应符合GB50348-2004安全防范工程技术规范、GB50349-2007入侵报警系统工程设计规范、
9、GB10408.1-2000入侵探测器第一部分：通用要求、GB10408.1-2000入侵探测器第四部分：主动红外探测器、GB12663-2001防盗报警控制器通用技术条件、参照GB/T7946-2008脉冲电子围栏及安装和安全运行的相关规定。（二）视频监控系统建设要求居民住宅应安装彩色摄像机或日夜型彩转黑摄像机，摄像机的最大视频探测范围应满足现场监视覆盖范围的要求，监视和记录图像效果应满足有效识别目标的要求，安装效果宜与环境相协调。摄像机监视范围内的环境照度应满足图像清晰的要求，需要时应设置灯光予以补偿。视频图像要稳定、清晰，应采用全实时录像方式，回放图像达到实用要求，所有监控图像录像保存时
10、间应不少于30天。小区机动车出入口、非机动车及行人出入口、停车场（库）出入口均应安装一进一出双向低照度宽动态监控摄像机，回放图像应能全天候清楚地显示所有进出人员体貌特征和出入车辆的车牌号码和车辆外观，监控图像应采用24小时实时4CIF(D1)格式录像方式。小区内部主要干道、地下车库内主要车道、露天停车场、泵房、配电房等重点部位、公共广场、露天游泳池、沿街商铺以及地下层非机动车库地面出入口应安装摄像机，并能清楚地显示人员和车辆的活动情况。各单元电梯轿厢内宜安装摄像机，电梯轿箱内的摄像机应安装在电梯门一侧的左上方或者右上方的厢顶部，并配置电梯楼层显示器。小区的会所出入口及过道宜安装摄像机，楼栋一层
11、电梯门厅和地下层的单元（楼栋）口应安装摄像机。小区出入口应安装一体化高清监控外延球机并留有与派出所联网的接口。电视监控系统的图像质量要求：在摄像机正常工作条件下监视图像质量不应低于GB50198-2004民用闭路电视监视系统工程技术规范中标-1规定的五级损伤制的四级要求。硬盘录像机应达到GB20815-2006规定的类机（专业型数字录像设备）或者类机（综合型数字录像设备）的A级产品要求。并且硬盘录像机在所有视（音）频通道处于录制状态时，单路监视图像的最低水平分辨力应大于或者等于400电视线，单路回放图像的最低水平分辨力应大于或者等于300电视线（不小于25帧/秒），信噪比应大于或者等于37分贝
12、。硬盘录像机应进行每秒不少于25帧的图像记录；图像记录保存时间不少于30天；记录、回放图像比较清楚；硬盘录像机视频采用H.264或MPEC4压缩技术，支持RS-232及RS485接口，并具有断电自启动功能和远传网络接口。系统记录的图像信息应包含图像编号/地址、记录的日期和时间。宜使用与社会治安监控系统兼容的嵌入式硬盘录像机，以延长系统无故障工作时间和与派出所监控中心的联网调用。数字录像设备的其他技术要求应符合GB20815-2006视频安防监控数字录像设备的国家标准。视频监控系统应配置电视墙和视频矩阵，监控图像大于128路时宜设置联网管理平台，采用网络传输、集中存储。电视墙显示设备数量应能满足
13、主要视频监控图像（主要出入口、重要场所）能一一对应显示，显示设备与摄像机数量之比不少于1:8。视频监控系统的其它技术要求应符合GB50348-2004安全防范工程技术规范、GB50198-94民用闭路监视电视系统工程技术规范和GB50395-2007视频安防监控系统工程设计规范、GB20815-2005视频安防监控数字录像设备的有关规定。（三）楼宇（可视）对讲系统建设要求系统应实现监控中心与住户、小区门口机（围墙机）与住户、楼栋口访客与住户之间的对讲（可视对讲），并且做到语音（图像）清晰无干扰，住户能通过对讲分机或监控中心管理主机实现遥控开启单元电控防盗门门锁的功能。别墅型住宅应安装别墅门前机
14、，除一楼应安装可视（非可视）分机外，二楼以上应至少安装1台可视（非可视）分机。楼宇对讲系统及电控防盗门的安装和使用应符合GA/T72-2005楼宇对讲系统及电控防盗门通用技术条件和GA/T269黑白可视对讲系统、GA/T678联网型可是对讲系统技术要求等相关规定，当电控防盗门开启时间大于120秒时，管理主机应具有声光告警提示和楼栋单元号显示。楼宇对讲系统必须配置备用电源，应满足停电后系统至少可持续正常工作8小时的要求。对讲系统所使用的线缆应满足产品设计要求。高层单元和别墅小区实施时应设置专业设备箱、隔离器等配套设备。每台对讲管理中心机的管理用户不得大于1000户。对讲系统必须与消防报警系统联动
15、。单元门若采用P级楼宇对讲防盗门，其单元口必须设置视频摄像机、电子巡更点。A级楼宇对讲电控防盗门应符合GB17565-2007A级规定；P级楼宇对讲电控防盗门应符合GA/T72-2005第6.4条规定。（四）住户报警系统建设要求住宅楼地面一、二层及顶层或者地面车库层一层及顶层、临街商铺平台以上一层、二层、周界屏障建筑物顶层平台相连住宅、高层住宅楼的消防登高围栏的住户层、别墅单元各层为报警层，报警层的所有门窗阳台等均应安装住户防入侵报警系统，报警探测器的布置应合理，没有盲区，不应影响住户在室内的正常活动。报警系统应实现与小区中心控制室联网。住户报警系统应具有外出设防和居家设防功能。别墅型小区宜安装小周界防范报警系统，私家车库进入户内出入口，进入主卧室扶梯出入口应分别设置防盗报警探测器。小区内所有住户的卧室、客厅、卫生间应至少分别安装一个与小区监控中心联网的紧急求助报警装置，紧急求助报警应设置为24小时即时防区。当住户内安装的各类入侵探测器探测到警情或出现故障、紧急报警（求助）装置被启动时，中心报警控制主机应能准确显示报警或故障发生的地址、防区、日期、时间等信息，系统不得有漏报警。报警系统应有自检、巡检功能。系统应能实现各种类信息：防区编号、工作状态（布撤防、报警、旁路、故障等）、时间、部位、报警种类、（紧急报警、入侵报警等）的显示和记录。报警响应
