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1、发展信息服务业与推动国民经济信息化有关马来西亚、新加坡EDI应用与信息服务业的考察与思考 作者：高复先 MIS专业专家，大连海事大学科学技术研究院信息工程研究所所长，中国系统工程学会信息系统工程专业委员会副主任委员，交通部TEIS专家组专家，大连市公安信息化技术顾问。长期从事计算机信息系统的教学、科研和开发工作。目前在所进行的国家自然科学基金和部省等市科研项目中，集中在信息系统集成、经济信息资源网建设的理论、措施和方略等方面的研究。1995年8月，我们有机会对马来西亚、新加坡的EDI应用与信息服务业发展状况，作了短期考察。联系到我们国家推动国民经济信息化的事业，深感发展信息服务业与推动国民经济
2、信息化的关系重大，应当引起广泛的注重。 信息服务社会化与信息服务市场我们这次考察的一种突出感觉是，电子数据互换(EDI)应用的效益十分明显。在马来西亚和新加坡，我们亲眼领略了电子报关过程：一方面在微机上编辑报关单，通过通信网传到海关，海关通过计算机审批解决，再通过通信网反馈给报关微机，打印出海关批准的单证。把老式的人工报关需要23天的时间，压缩到15分钟，仅时间的节省一项就很可观，由此带来的一系列通关自动化的综合效益是很难精确估算的。 社会化信息服务是什么样子？我们在吉隆坡西南40公里的巴生港市，参观了一种EDI服务站的工作，给我们作出了某些形象、具体的回答。这是一座两层小楼，坐落在周边布满运
3、送公司和报关行的街道交叉口。走进一楼的业务厅，右前方是一排四个服务台：头两个服务台接受客户的纸面报关单或要发给业务伙伴的业务单证，这些客户一般是没有微机的报关行或运送公司等，委托服务站作电子报关或传播电子业务单证；第三个服务台接受客户的软磁盘，一般是有微机但还没上数据通信网的客户，她们在自己的微机上将EDI原则格式的数据文献录入软磁盘，再委托服务站传播；第四个服务台为客户提供查询和反馈信息服务。左边墙壁上是整排的顾客信箱，服务员将海关审批后的报关单等计算机打印件随时投入，客户在墙外用钥匙打开自己的信箱就可取走。左前方是顾客培训室，重要为新申请服务的顾客开培训课和拓展业务作些宣传联谊活动。二楼是
4、微机局域网数据解决室、开发室、通信机房和经理室。全站技术、管理人员二十几人，工作有序，业务繁忙。信息服务(Information Service)，在马来西亚、新加坡和香港的华文译作“资讯服务”，是一种很广泛的概念。一般觉得，信息产业是指信息设备制造业和信息服务业，其中信息服务业涉及电信服务业和信息解决服务业。本文所说的信息服务，重要是指信息解决服务。在信息化时代的今天，信息服务业发展不久，在国民经济与社会生活中越来越重要，在信息产业中占有越来越大的比例。正如新加坡计算机系统公司(SCS)向我们简介的，信息服务已走过卖机器、卖软件的服务阶段，而走到卖主意、卖方案的新阶段。SCS是一家拥有120
5、0名计算机与信息工程师的信息服务公司，它有两项信息服务对我们很有启发，使我们看到信息服务社会化的发展前景。一项是数据中心服务。SCS的信息解决服务面很宽，从银行金融、报业出版，到港口、运送和航空航天等经济领域和政府部门，有的是委托SCS开发应用系统，有的是委托SCS的数据中心为客户运营应用系统，而顾客不必设有自己主机系统，只须使用SCS的终端就可以了。例如，为新加坡公共设施管理局提供服务的供水和供气计量收费系统，投入46个人月的开发工作量，在数据中心设有6个大型数据库，存储了78万个仪表地址，180万条仪表数据记录，使供水、供气的监控和收费管理实现了自动化。另一项是计算机恢复中心(CRC-Co
6、mputer Recovery Center )业务。这是对重要的政府或经济部门的计算机系统进行保障的服务，使顾客系统在遇故意外灾害或事故时能及时恢复。CRC专家参与意外解决方案的研究和制定，在中心建立受保护系统的模拟环境，及时备份现场数据，设计并测试以最短时间恢复被毁系统的实行方案。她们向我们简介了一家银行系统正在进行的定期(至少每周一次)的测试，指着一位正在一台大机上工作的工程师说：今天这台机器就是她们的了，她们银行的计算机系统在数公里之外。数据中心和计算机恢复中心服务，是社会信息化发展到高档阶段的必然产物，也是高效率、高效益、社会化和专业化信息服务的代表性项目。进入90年代，国际信息服务
7、市场拓展迅速，据国际数据公司(IDC)的研究报告，近两年国际信息服务市场浮现新格局-信息服务范畴、内容有重要变化；亚太地区信息服务市场发展不久。增长最快的信息服务，是经营方式改善和改革的征询服务，即协助公司如何引进信息技术，建立人机协同的工作方式，以提高效率、减少成本、缩短工期和改善质量，征询工作涉及目前的经营运作评估和业务过程重新设计，例如，电子报关过程的建立，就是要用EDI的新的业务过程。显然，经营方式的改善和改革，征询服务的兴旺发达，是由于剧烈的市场竞争给公司带来的压力所致。1994年以来，亚太地区信息服务业营业额增长最快，估计到1999年亚太地区信息服务业营业额递增率为23.2%，拉丁
8、美洲22.1%，美国14.0%，西欧6.7%，日本6.0%。可见，亚太地区是一种发展最快的信息服务业大市场。固然，其中最大的潜在的信息服务市场是中国。加强领导统筹规划是核心信息产业是高新技术经济最重要的构成部分。发展信息产业能加速信息化进程；推动信息化，可为信息产业开辟巨大的市场。一种时期以来，我们固然在抓信息产业方面作出许多努力，但对信息服务业的发展注重得还很不够。值得注意的是，某些信息化发达国家的信息服务大公司，早就看好中国的信息服务市场，几年来纷纷打入，占有越来越大的信息服务市场份额。如何抓住时机发展我们的信息服务业，去占领信息服务市场，并参与国际信息服务市场的竞争，是国内高新技术经济发
9、展和推动国民经济信息化方略研究的一种具体的、急切的问题。政府制定产业政策，搞好统筹规划和加强行业领导是核心。鉴于我们正处在由筹划经济向市场经济的转轨时期，信息产业又是一种高技术知识构造的产业，在规划、领导信息产业发展时，最佳是能构成集行政权威与技术权威为一体的班子。下面结合考察的思考，谈几点粗浅见解。1.有关政府部门信息化的带动作用问题国内各级政府及其有关部门，是国家社会生活、经济发展的领导者和组织者，每日都在产生大量的信息，同步又是各类综合信息的最大的顾客，自然，也是信息服务市场的一大类服务对象。因此，搞好各级政府及其有关部门的信息化，不仅可以提高办事质量和效率，并且可以增进廉政建设，带动全
10、社会的信息化发展。美国政府1993年制定的国家信息基本构造(NII)行动筹划中，进一步提高政府的信息化水平是其重要内容。新加坡政府履行的民用服务计算机化方案(CSCP)的第一阶段，重要是通过政府各部门使用计算机来改善工作效能；第二阶段则是改善公用接口，改善综合服务能力和为公众开发更多的服务项目；接着开展“一步到位”(one-step)服务和不间断(non stop)服务，把公司的办公桌、街上的行人和政府的计算中心等各个方面都联结起来，政府部门可以使用计算机受理290类申报，这样，使新加坡政府各部门都实现计算机化。CSCP拥有600多位计算机专家，100多部主机和微机，10000多台个人工作站装
11、在工作人员的办公桌上。CSCP方案的实行，给政府和公众带来的效益非常明显：国家增长税收，企事业单位和公众不必反复填写报表，办事效率很高。1987年国家计算机委员会(NCB)的具体投入产出报告指出，履行CSCP每投入1美元，可产出1.71美元的效益。看来，我们应当加强有关政府部门信息化的内容、措施和方略问题的研究。例如，有些为政府部门作的办公自动化或决策支持系统，如何进一步提高其实用性？某些单机记录、传递软盘式的应用，如何加以改善以发挥良好的计算机和通信网络等条件的效用，能及时精确地为政府公务员提供有用的信息？上级政府部门之间，或者同一部门内的不同业务之间，如何加强协调和信息原则化工作，搞好总体
12、规划和集约式的开发组织，而不是单一打地按条条向下履行某些应用系统或软件，从而能指引或有助于下级部门、企事业单位的信息资源开发运用和信息系统的集成，等等，这些问题都是应当认真解决的。 2.有关哺育信息服务市场和造就信息服务大军问题国内正在进行的某些金字号工程，以及其他建立信息基本构造、建设各级信息资源和实行各类大型信息工程，是需要巨大的信息服务市场的支持的，同步也增进形成和正在形成巨大的信息服务市场。应当看到，不管是国家、省市政府，还是大型公司(集团)的信息基本设施建设、信息系统开发和应用推广工作，决不可以象过去那样，一家一户地搞，或者只靠抽调某些人员搞协作：而是要走向市场，形成社会化的信息服务
13、大军。这支大军涉及大批信息服务公司，也涉及大专院校、科研院所，固然，她们是按照技术市场的机制参与这支大军的，她们自身也有一大批信息服务公司。 还要强调，尽管我们在信息化建设中，象整个经济建设同样需要引进资金、设备、技术和人才，也涉及广泛的中外技术合伙。但是，我们推动国民经济信息化的宏伟事业，应当是重要地依托我们的科技队伍和信息服务大军。许多东西不是花钱就可以从外国买进来的。国内目前的信息服务业还是比较弱小的，某些都市虽然均有大大小小数百家以上的信息服务公司，但有不少是技术力量较单薄，或以硬件销售为主，或软件业务单一；信息服务市场缺少管理，秩序不够好，不少信息工程项目缺少监理，很难保证质量，这些
14、都与经济发展和信息化的规定很不相称。建议有关部门进一步关注信息服务市场的哺育，制定优惠政策和相应法规，加强信息服务行业的领导、检查和监督，鼓励竞争，反对垄断，形成公平、公开、公正的市场竞争机制。要引导信息服务公司转变信息服务观念，加强信息技术的综合应用和集成开发研究，推动她们广泛地、进一步地开发潜在的信息服务市场，在市场竞争中逐渐进行公司内部和公司之间的优化组合。 3.有关开办信息服务大公司的问题 在哺育信息服务市场和造就信息服务大军方面,一种重要问题是如何开办和发展一批信息服务大公司，以形成信息服务大军的主力部队。信息服务大公司，除了要有雄厚的资金和设备外，更重要的是集聚一批优秀的人才，有先
15、进的信息技术水平和强大的研究、开发、实行大型复杂的信息工程和高档次的征询服务的力量，在发展信息产业和推动国民经济信息化方面，能起到某些小公司所无法替代的作用。我们参观了新加坡的两个信息服务大公司，一种是前面讲的SCS，另一种是SNS-新加坡网络服务公司。SNS是政府扶持的信息服务专业公司，成立于1988年，既有员工250人，资产3000万美元。SNS是政府控股的股份有限公司(贸发局占股55%，邮电局、港务局和民航局各占股15%)。该公司开发网络和服务机构的费用都是政府资助的，政府把开发、管理和使用贸易网(Trade NET)的责任都交给她们，用于社会化的EDI服务,海关、商检、工商等政府部门和
16、进出口公司都通过该网络实现电子数据互换。目前，她们集近年增值网开发服务经验和一批专家雄厚的技术力量，正在实行凤凰网络方案-能全面管理网络、适应多种计算机环境和可以支持不同EDI原则的网络产品，不仅用于全新加坡EDI系统的升档，并且可销往其他大型EDI系统顾客。近几年来国内已经浮现某些信息服务大公司，但是数量还是不够的，服务内容象本文上面所列举的还不多见，特别是能形成社会化信息服务网络和大的产业规模的还很缺少。各级政府的有关部门通过选择和论证，扶持某些信息服务大公司的开办和发展是很有必要的，这重要表目前一定的资金投入、予以某些政策保障和优惠发展条件。 扶持是外因，能否真正成为大公司，还要靠自强。没有得到特别扶持的公司，只要用好机遇和政策，在信息服务大市场的拼搏中，瞄准方向，夯实肯
