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1、防汛防台风应急预案防汛防台风应急预案 1 总那么 11 总那么 1.1 编制目的 1 1.2 编制根据 1 1.3 工作原那么 1 1.4 适用范围 1 2 组织指挥体系及职责 2 2.1 组织机构 2 2.2 市防指组成 2 2.3 组织机构职责 3 3 监测预报、预警与预防 13 3.1 监测预报和预警信息 13 3.2 预警 15 3.3 预防 16 4 响应工作 17 4.1 总体要求 17 4.2 防暴雨或防洪响应 17 4.3 福州市区防内涝响应 28 4.4 防台风响应 34 5 善后工作 46 5.1 灾后处置 46 5.2 总结评估 48 6 保障措施 49 6.1 队伍保障
2、 49 6.2 供电保障 49 6.3 信息保障 49 6.4 交通运输保障 50 6.5 治安保障 50 6.6 物资保障 50 6.7 医疗保障 51 6.8 生活保障 51 6.9 资金保障 51 6.10 特殊情形下防汛平安保障工作 51 7 宣传、培训和演练 53 7.1 宣传教育 53 7.2 培训 53 7.3 演习 53 8 附那么 54 8.1 奖励与责任追究 54 8.2 预案解释部门 54 8.3 预案管理与更新 54 8.4 预案施行时间 54 1.1 编制目的 做好暴雨、洪水、台风等灾害的防御工作，亲密衔接&;防&;与&;救&;的责任链条、工作链条，全面提升快速反响和
3、应急处置才能，保证防汛防台风和抢险救灾工作有序、高效进展，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。1.2 编制根据 根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国突发事件应对法福建省水法施行方法福建省防洪条例福建省防汛防台风应急预案福州市突发公共事件总体应急预案福州市防汛防台风新闻言论工作应急预案。1.3 工作原那么 1坚持&;人民至上、生命至上&;,把保障人民生命财产平安、维护经济社会稳定作为防汛防台风工作的出发点、落脚点。2坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变
4、，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。3防汛防台风工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4 适用范围 本预案适用于福州市范围内发生暴雨、洪水、内涝、台风灾害及其引发的次生衍生灾害时的预防和应急处置，和地震、海啸或人为破坏活动等引发的水库垮坝、江海堤防决口、水闸垮塌等衍生灾害，以及突发公共卫惹事件等特殊情形下的防汛平安保障工作。根据本预案启动的应急响应主要用于标准福州市的防汛防台风和抢险救灾行动，县、乡各级应根据当地的实际情况，自主决定启动或调整应急响应的时间和等级。2 组织指挥体系及职责 2.1 组织机构 市政府成立防汛抗旱指挥部以下简称市防指，负责领导、指挥全市防汛
5、防台风和抢险救灾工作，其办事机构为防汛抗旱指挥部办公室以下简称市防汛办，设在市应急管理局。各县市区人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和同级政府领导下，负责本行政区域的防汛防台风和抢险救灾工作；有关部门、单位可根据需要设立部门、单位的防汛抗旱指挥机构或领导小组，根据职责制定相应的防汛防台风应急预案，负责本部门、本单位的防汛防台风工作。2.2 市防指组成 总指挥：市政府分管副市长 副总指挥：市政府分管副秘书长、福州警备区副司令员、武警福州支队支队长、市应急局局长、市水利局局长、市建立局局长、市海渔局局长、市气象局局长、市资规划局局长、市应急局分管副局长等单位领导。成员单位及成员：
6、市政府办公厅、市委宣传部、市公安局、市消防支队、市森林消防大队、市城管委、市工信局、市交通局、市发改委、市国资委、市卫健委、市效能办、市教育局、市财政局、市商务局、市农业农村局、市水利局、市文旅局、市林业局、市园林中心、市供销社、市房管局、福州港口开展中心、福州海事局、市地方海事局、市粮储局、水口集团、福州水文中心、福州地铁集团、福州供电公司、市通管办、电信福州分公司、挪动福州分公司、联通福州分公司、铁塔福州分公司、元翔福州国际航空港、市联排联调中心、市闽江下游河道管护中心、鼓楼区政府、台江区政府、仓山区政府、晋安区政府、马尾区政府、闽侯县政府、高新区管委会等为指挥部成员单位。各成员单位指定一
7、名分管领导为指挥部成员。2.3 组织机构职责 2.3.1 市防指职责 市防指在市委、市政府的领导下，主要负责：1根据省防指和市委、市政府关于防汛抗旱工作的决策部署，对全市防汛抗旱和抢险救灾工作统一决策、统一指挥、统一调度。2负责拟订我市防汛抗旱政策及相关规章制度，依法组织施行，并指导催促全市有防汛抗旱任务的乡镇级以上人民政府编制施行本辖区的防汛抗旱预案。3及时调整充实市防指组成单位和人员，加强市防办才能建立，进一步强化决策部署、指挥调度、协调指导作用。指导建立健全市、县、乡、村防汛抗旱工作体系。4督察全市防汛抗旱工作，催促各地严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，监视防汛抗旱重大决
8、策部署的贯彻落实。5宣布启动或者调整市防指应急响应，组织、指挥和协调全市防汛抗旱和抢险救灾工作，依法发布全市汛情、旱情、灾情。6组织召开全市防汛抗灾工作会议，分析p 评估暴雨、洪水、内涝、台风灾害，安排部署防灾救灾工作，制定各项防灾救灾应急措施。7指挥调度各类抢险队伍开展抗灾抢险工作，组织重要江河和水工程防洪抗旱和应急水量统一调度。8承办省防指和市委、市政府交办的其他工作。2.2.2 市防汛办职责 市防办在市防指领导下，承当市防指日常管理工作，主要负责：1实时掌握汛情、工情、险情、灾情和全市防汛防台风工作动态，及时向市委、市政府和市防指报告，并对外发布全市防汛抢险救灾工作信息和汛情、灾情。2协
9、调有关成员单位会商，提出暴雨、洪水、台风等灾害的防御目的、重点和措施等建议意见，为市防指提供决策根据。3贯彻执行市防指的指令，完成交办任务，催促防暴雨、洪水、台风各项措施的落实；负责发布市防指公告、决定和命令，并监视施行。4负责起草和修订市级防汛防台风应急预案，并组织施行。5完成市防指交办的其他工作。2.2.3 市防指成员单位职责 1福州警备区：根据市防指的要求，组织民兵预备役参加抢险救灾行动，协助当地政府转移、挽救危险地带的群众。协助市防指联络和协调驻榕部队抢险力量参加抢险救灾行动。2武警福州支队：负责组建防汛抢险队伍，根据市防指的要求，组织施行抗洪抢险救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作
10、。协助公安部门维护抗灾期间的社会治安秩序，协助当地政府转移、挽救危险地带的群众。3市应急局：负责综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动自然灾害避灾点建立。负责应急救援队伍建立和救援装备装备，统筹防汛抗灾物资储藏、调运工作。组织、协调重大水旱灾害应急抢险救援工作。组织、协调台风防御工作。指导协调消防救援、森林消防等专业应急救援力量参与抢险救援工作。组织、指导受灾群众生活救助工作。监视、指导和协调做好汛期平安消费工作，对矿山、尾矿库和危险化学品储存等平安度汛工作监视检查。组织核查灾情，指导协调洪涝灾害和防御台风调查评估工作。4市水利局：负责组织编制洪水灾害防治规划并指导施行。组织编制重要
11、江河湖泊和重要水工程的防御洪水调度方案，按程序报批并组织施行。组织指导全市水利防洪工程体系的建立和管理。组织指导行业水毁防洪工程设施的修复。负责水工程水情监测工作，协调指导山洪灾害防御相关工作。承当防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承当暴雨、洪水、台风防御期间重要水工程调度工作。5市建立局：组织、指导建立行业的防汛防台风工作。负责组建本系统的专业抢险队伍。抗灾期间，及时组织做好建筑工地抗灾、城市排水、排除渍涝工作，灾后及时组织做好去除城市积水、恢复城市供水、供气。6市海渔局：负责全市渔业防台风工作，发布海洋灾害预报预警。台风期间，监视、指导沿海县市区做好海上渔船回港、海上渔排人员上岸避风工作，及
12、时掌握最新情况，并统计上报市防指。负责做好避风港的监视管理工作。配合当地政府开展渔业防台风知识宣传，指导渔业防汛防台风平安。负责提出渔业受灾救助政策、措施和建议，帮助灾区组织渔业消费自救和灾后恢复消费。7市气象局：负责气象预测预报工作，及时向社会公众发布台风、暴雨等灾害性天气预警警报，并根据天气变化情况及时补充或订正。对强降水、台风等灾害性天气趋势作出分析p 和预报，并及时报市委、市政府、市防指和有关成员单位。及时发布气象灾害预警信号，重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。8市资规划局：负责组织山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的调查，指导监视各县市区、各乡镇落实地灾巡查、监测和工程治
13、理、搬迁避让等防治措施，配合市应急局组织应急专家队伍，为防御突发地质灾害提供给急技术支撑。9市委宣传部：正确把握全市防汛防台风宣传的导向，及时组织、指导、协调新闻单位做好防灾抗灾救灾新闻宣传工作，报道社会力量援助、援建等新闻，做好舆情处置和言论引导，积极回应群众关切的问题，引导社会正能量，防止网络言论炒作。负责中央、省各新闻媒体和境外、国外新闻媒体的采访接待安排工作。10市公安局：负责维护抗灾救灾期间的社会治安秩序，协助有关部门做好舆情监控与处置，及时疏导交通，保证防汛抢险救灾车辆优先通行，负责施行交通管制。依法打击盗、抢抗灾救灾物资和破坏、盗窃防灾设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防台风引发
14、的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众。11市消防支队：根据市防指的要求，组织所属队伍参加重大抢险救灾行动，协助地方政府维护抢险救灾秩序和转移、挽救危险地带的群众。12市森林消防大队：根据市防指的指令，负责组织指挥森林消防队伍参加抢险救灾行动。协助地方政府维护抢险救灾秩序和转移、挽救危险地带的群众。13市城管委：负责组建本系统应急抢险队伍。负责组织、指导城区人行地下通道的排涝以及市政路灯、人行天桥、市政道路的修复工作。台风、暴雨期间加派力量清扫垃圾、落叶，确保雨水篦子通畅，灾后及时组织做好市区环境卫生清理。14市工信局：负责组织、指导局属企业做好防汛防台风工作。催促、指导工业和信息化行业
15、企业做好防汛防台风工作。协调、指导电力部门做好电力调度工作，确保防汛用电。组织协调应急救援物资设备的消费与调运。15市交通局：负责组织、指导做好全市公路桥、涵的防汛防台风工作。负责组建本系统专业抢险队伍。负责闽江辖管航运水域解放大桥、乌龙江大桥以上福州水域交通管制，协调关闭高速公路。负责公路桥、涵在建工程平安度汛工作，及时抢修公路桥、涵水毁工程，保障交通干线畅通。组织运力做好转移危险地带群众和防汛防台风物资的运输工作。16市发改委：指导防洪防潮建立开展规划和根底设施建立工作，协助有关部门落实对重点防灾工程和主要流域治理工程建立、方案的协调安排，组织指导重点工程及工程做好防汛防台风工作。17市国资委：负责指导所属国有企业做好防汛防台风工作。负责催促指导所属国有企业编制防汛防台风应急预案并施行，催促指导所属国有企业做好防暴雨、洪水、台风工作。催促国有企业组建专业抢险队伍，储藏抢险救灾物资，并将组建队伍情况和主要抢险物资统计上报市防汛办。18市卫健委：负责组建市级医疗救护、疾病预防控制和卫生监视专业队伍，组织、协调和指导各级卫生部门做好抗灾期间的医疗救护和灾后的卫生消杀、疫病监测预防。对灾区重大突发公共卫惹事件施行紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。19市效能办：市政府办公厅市效能办负责对防汛防台风责任制和抢险救灾调度指令执行情况进展监视抽查，对存
