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1、非煤矿山专项整治工作方案一、指导思想以为统领，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两 个主体责任，紧紧围绕“治乱、治散、治差”的工作要求，以隐患排 查治理为重点，标准化建设为目标，强化行政执法为手段，进一步深 化非煤矿山安全整治工作。不断加强非煤矿山安全管理，改善安全生 产条件，减少事故总量和人数，坚决遏制较大以上事故，推动我州非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。二、整治目标（一）严厉打击违反安全生产法律法规的行为，努力建立有法必 依、执法必严、违法必究的非煤矿山安全生产法治秩序。（二）全面排查非煤矿山违法违规生产行为，对查出的问题
2、，落实 整改责任和整改措施，抓好整治工作，消除隐患。（三）依法取缔和关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。（四）建立非煤矿山安全专项整治长效机制。（五）杜绝较大以上事故，减少一般事故。三、整治重点以强化安全生产基础为前提，改善安全条件为立足点，有效防范 事故，确保人民群众生命财产安全为目标。地下矿山重点整治通风管 理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山重点消除一面坡 和伞檐开采，消除高陡边坡，杜绝违规。杜绝作业人员未经培训从事矿山作业。（一）通风系统1. 强制推行机械通风，建立完善的机械通风系统，制定通风管理 制度，保证机械通风系统正常使用；2. 配备通风检测仪器。所有地下矿山必须配备风机
3、性能检测仪器 和通风检测仪器，矿山主要用风工作面必须配备风质、风速检测仪 器；3. 建立完整的测风测尘制度。所有用风工作面、点及其周边巷道的风质、风量、风速按规程要求检测并应符合安全要求；4. 所有存在粉尘危害的地下矿山必须采取有效措施抑尘降尘。（二）提升运输系统1. 提升运输系统要求符合设计要求；2. 严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施；3. 提升装置、提升钢丝绳等应由有资质的检验检测机构严格按规 定的检测周期进行检测检验；4. 严密防范跑车事故。防跑车要做到一坡三挡，设有躲避硐室； 防跑车的阻车器和信号设施要随时保持有效；5. 斜井提升和放矿车时，井底车场严禁作业或有人员停留；井筒 内不得
4、有人员行走；6. 提升运输操作人员必须经过专业培训合格才能上岗。（三）顶板管理1. 制定和落实顶板管理制度，建立重点采掘工作面和采空区顶板 边帮管理制度；2. 面及其周边顶板边帮严格执行敲帮问顶制度；3. 工程地质复杂、有地压活动的矿山要做好地压管理和监测；4. 顶板不稳固的采场要及时采取监控手段和处理措施，顶板破碎 的要做好支护；5. 加强采空区管理。制定和落实采空区管理制度和处理方案。（四）露天矿山1. 有开采设计，并按设计要求开采；2. 强制实行自上而下分台阶（分层）开采，严禁高陡边坡、一面坡 和伞檐违规开采；3. 除生产型材和规模很小、台阶不高的露天矿山外，强制推广使 用中深孔控制。杜
5、绝掏底崩落、扩壶等违规作业；4. 推广液压锤二次破碎、机械化铲装作业，严禁高陡边坡和浮石 下冒险作业；5. 作业必须符合规程要求，爆炸物品管理必须符合爆炸物品安全管理条例，人员必须经过专业培训合格后才能从事工作；6. 加强边坡稳定性监测，对有变形和滑动迹象的，采取有效措 施，治理隐患；每次后，必须认真清理浮石方能生产；（五）尾矿库。要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治 未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用 废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建 以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产 抢险、险库未在限定时间内消除险情、
6、病库未按照规程要求限期整改 等个方面的安全隐患。四、整治方法（一）安排部署。整治工作采取企业自查自改与监管部门督查相结 合方式，各县、市（区）安监局要按照本工作方案的要求，明确目标和 重点，及时制定实施方案，做出安排部署。督促企业根据自身特点， 制定并落实整治方案。请各县、市（区）安监局于月日前将本地区专项整治工作实施方案报送州安监局矿山科。（二）企业开展自查。各非煤矿山企业要依据有关法规、规程和标 准对专项整治的重点内容逐条进行全面彻底自查，并将自查情况报 县、市、（区）安监局。对查出的问题，企业要制定整改方案，落实治 非煤矿山专项整治工作方案第2页理资金、期限和责任人。企业自查报告上报截止
7、时间为月日。（三）检查验收。市和县级安监部门要对企业自查和整改工作加强 督查，月，各县、（区）市安监局对企业专项整治工作进行检查验收，州安监局对县、市（区）专项整治工作进行抽查验收。五、工作要求（一）提高认识，加强领导。非煤矿山专项整治是有效预防和控制 事故的重要手段，各级安监部门和矿山企业要紧紧围绕国家和省委 “安全生产年”的工作部署，把思想和行动统一到的要求上 来，进一步增强大局意识、忧患意识，增强责任感、紧迫感和使命 感，扎扎实实地开展好非煤矿山专项整治工作，确保整治工作不流于 形式、不走过场。（二）制定方案，落实责任。各县、市（区）安监局要明确任务，稳 步推进专项整治工作，确保非煤矿山
8、专项整治工作扎实推进、富有实 效。各县（市）安监局要制定具体的实施方案，要将整治目标分解到相 关单位、企业。对本地区存在的重大安全隐患要有明确的对策措施。 非煤矿山企业专项整治实施方案要针对本企业薄弱环节和突出问题， 突出重大隐患排查与治理、重大危险源监控，要对关键工艺环节、重 点部位和要害岗位的隐患制定明确可行的整改方案。（三）突出重点，狠抓落实。专项整治重点内容是地下矿山的通风 管理、提升运输、顶板边帮等三大关键环节，露天矿山的高陡边坡和 违规。凡上述环节存在重大安全隐患的，县、市（区）安监局要一律下达整改指令，限期整改，到期不整改的，一律停产整顿或提请 予以关闭。整改指令应于月日前下达完
9、毕，提请关 闭的企业应于月日前上报相关部门。（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑 制度。凡在整治中发生较大以上事故、存在重大安全隐患、严重 违反安全生产法律法规的企业，一律实行挂牌督办，隐患没有消除 的，一律不予换发安全生产许可证，提请各级政府向社会公布。重大 隐患和重点企业，由州安监局挂牌督办。一般隐患和其他问题，由 县、市（区）安监局挂牌督办。（五）加强协调，强化执法。各地要建立政府统一领导、相关部门 共同参与的专项整治联合执法机制，明确和落实相关部门工作职责， 规范工作程序，及时协调整治工作中出现的各种问题，用法治手段推 进非煤矿山专项整治工作。（六），信息反馈。非
10、煤矿山专项整治工作方案（二）一、总体目标以和精神为指导，按照“保护生态优先、节约集约利 用、依法稳步推进”的原则，通过专项整治和治理恢复，全面取缔和 关闭不具备安全生产条件和严重破坏生态、污染环境等非煤矿山企 业，达到我市矿产资源开采“有序、有限、有期”的要求，确保矿产 资源开发秩序明显规范，生态环境明显改善，开发利用水平显著提 高。二、组织领导市成立非煤矿山专项整治工作领导小组。由市政府分管负责人任 组长，政府办公室分管主任、市国土资源局局长任副组长，成员由市 经信委、安监局、市场监管局、环保局、供电公司、国土资源局分管 负责人组成。领导小组下设办公室，负责指导、协调有关部门开展非煤矿山专
11、项整治工作。办公室设在市国土资源局，王书远兼任办公室主任。三、整治范围专项整治工作范围为全市所有非煤矿山企业。内容包括：企业主 体责任落实情况、矿业权管理审批、安全生产情况、无证照生产经营 情况、采矿行为管控、矿山环境恢复治理、生态环境保护、企业技术 改造产品提档升级情况等。四、实施步骤专项整治行动从年月份开始，月底结束，分三个阶段实施。（一）动员部署阶段（年月中下旬）制定下发非煤矿山专项整治工作实施方案，明确责任分工，成立 工作小组，全面安排部署，同时要认真做好政策宣传工作，具体到每 一个非煤矿山企业。（二）全面排查阶段（年月上旬至月中旬）各乡镇对辖区内非煤矿山企业进行排查，依法严肃查处越界
12、开 采、非法开采和无证照生产企业。制定专项整治工作检查办法，迅速 进行调查摸底。对违法开采粘土资源，专门组织班子进行现场跟踪督 办，防止违法开采粘土资源行为持续升温。（三）集中整治阶段（年月下旬至年月底）按照“谁破坏、谁治理”原则和“边开采、边治理”要求，明确 环境恢复治理责任主体，确保完成环境恢复治理。严肃查处违法违规 开采行为，对违法开采情节严重的企业，明确是否予以关停并转，并 追究相关人员责任。（四）检查验收阶段（年月下旬）市成立非煤矿山专项整治工作验收小组，对各乡镇专项整治工作 落实情况进行验收，确保整治工作落实到处。各乡镇积极协调有关职 能部门严格按照相关规定对非煤矿山专项整治工作进
13、行检查验收，确 保整治一个，见效一个，验收不合格的要及时整改，整改不到位的要 依法进行关闭。建立健全常态化治理机制，对列入关闭的非煤矿山企 业的落实情况，由非煤矿山专项整治工作领导小组办公室组织考核。五、责任分工各乡镇和相关职能部门要认真履职、各尽其责，确保非煤矿山专 项整治工作取得实效。乡镇政府：成立以主要领导为组长的非煤矿山专项整治工作领导 小组，建立常态化巡查机制，对有越界开采、不按开发利用方案开采 等行为及时制止并报告；对非法开采的，及时制止并暂扣相关机械设 备；根据上级要求及时关闭无证无照生产和列入关闭计划的非煤矿山 企业，并做好稳控工作。国土资源局：负责核查采矿许可证发放情况；检查
14、矿产资源开发 利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制、审查、实施以 及矿山地质环境治理恢复保证金缴存情况。对无证开采、越界开采、 不按开发利用方案开采等行为进行查处。安监局：负责检查企业安全生产情况。对存在安全生产隐患的矿 山企业进行查处。环保局：检查自然保护区、生态环境内等开采环境破坏情况。对 破坏开山生态环境的违法行为进行查处。市场监管局：负责核查企业营业执照载明的经营范围是否含有粘 土资源开采项目。配合属地乡镇查处无证无照非煤矿山企业，对列入 关闭计划的非煤矿山企业依法吊销营业执照。经信委：负责引导、扶持非煤矿山企业加快技术改造、产品提档 升级、产业集聚发展，依法处置无证无照和列
15、入关闭计划但逾期未关 的非煤矿山企业。供电公司：根据上级的停电通知，负责对无证无照、非法开采、 计划关闭的非煤矿山企业依法实施断电。六、工作要求（一）落实责任，明确职责分工。各乡镇和有关部门要充分认识开 展专项行动的重要意义，高度重视整治工作，严格按照有关法律法规，制定工作方案，组织专门力量，认真开展整治工作，确保专项整 治行动取得实效。（二）加强协调，严格责任追究。各乡镇和有关部门要加大专项整 治工作联合执法力度，对在专项整治工作中措施不得力、责任不明 确、推诿塞责、失职渎职的，要严肃追究相关责任人的责任。对在行 政执法过程中干扰或阻挠执法的行为，要依法严厉打击。（三）认真总结，确保整治实效。总结推广各乡镇和有关部门好的 经验和做法，推动非煤矿山专项整治工作深入开展。各乡镇和有关部 门于月日前将本单位专项整治工作总结报市非煤矿山专项整治领导小组办公室。非煤矿山专项整治工作方案（三）一、指导思想坚持以为统领，认真贯彻落实和省、州、县安全生产工作会议精神，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一，预防为主， 综合治理”方针，深入开展“安全生产年”活动，认真落实两个主体 责任，紧紧围绕“治大隐患，防大事故”的非煤矿山专项整治工作要 求，以隐患排查治理为重点，进一步深化非煤矿山安全整治工作，减 少事故总量和人
