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1、十八届三中全会感想：走在全面深化改革的大道上日前，中央和地方相继出炉三季度经济数据：从全国看，一举扭转了连续两个季度的下滑，第三季度生产总值同比增长7.8%；前三季度山东同比增长9.6%，保持平稳运行。比照十分复杂的国内外经济形势，这份成绩单足以是沉甸甸的。分析增长的原因，专家学者不约而同强调其中一个因素：改革。国家信息中心专家牛犁的分析颇有代表性：自今年初以来，从中央到地方不断出台改革措施，发出改革信号，改革预期加上措施到位，激发了市场活力，促进了经济回升。综览全国，审视山东，我们欣喜地看到，一条全面深化改革的大道正在铺展延伸。改革开放，这个最能概括中国新时期最鲜明特点的字眼，在改革开放35
2、周年、社会主义市场经济实践20周年这个特殊年份，在十八届三中全会这个节点上，再一次响彻于这片以改革著称的土地上，给人民以无限希冀和期待。打开强省建设之门的关键这是必须进行全面深化改革的时刻。转变发展方式，已提出多年，但很多地方的天依然难以变蓝，水依然难以变清经济学家指出，由政府而不是由市场来动员资源、配置资源的体制不改变，拼资源、拼环境的政绩冲动就难以消除，中国的转方式就难以真正执行。城镇化，扩内需的最大潜力，按户籍人口计算，当前我国城市人口只有35%，还有15%是身在城市“籍”在农。如果不进行城乡户籍改革，就不能激发出农民变市民带来的叠加效应。人口红利、资源红利，一度是支撑中国经济快速增长的
3、重大“利好”，然而当前均已亮起红灯。只有在最大程度上释放改革红利，才能在最大程度上用好其他一切红利。中国的改革必须加油提速。在山东，全省人民正按照“两区一圈一带”的部署，创造全国领先的营商环境，加快推进经济文化强省建设。看“一圈”省会城市群经济圈，它的特征是经济紧密型和一体化发展，实现这一目标最关键的是拆除行政藩篱，形成要素自由流动的统一大市场。何以拆除？惟有改革。看“一带”西部经济隆起带，这是我省的相对落后地区，其建设固然需要外部帮扶，但从根本上说还是要靠自己，靠内生动力。内生动力何来？来自改革。看“两区”山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，无论是发展高端蓝色产业，还是发展高效生态
4、经济，一个最重要的前提是用好“两只手”：政府之手要提效，市场之手要管用。何以做到？惟有改革。创造全国领先的营商环境，首先要把握一个道理：政府不是万能的，许多事情由政府来做成本高、效率低，由市场和社会来做效率高、成本低。其次要抓住一个核心动作：把该放的权力放下去，该由市场做的放给市场，社会能办好的交给社会。何以做到？惟有改革。改革，是打开强省建设之门的关键。明晰政府与市场的权力边界正确处理政府与市场的关系，是人类步入现代经济大门以来，反反复复求索的问题，也是全面深化改革必须处理好的关键问题。天平的左边是政府，天平的右边是市场，砝码完全滑向左边，让市场睡去，或者完全滑向右边，让政府做“守夜人”，都
5、不是理想状态。理想的状态是明晰政府与市场的权力边界，让政府做政府该做的，市场做市场应做的。今天的中国改革，需要将天平的砝码向市场一端滑动，将错装在政府身上的手还给市场。这就是要简政放权，进行行政体制改革。行政管理体制处于经济体制、政治体制、社会体制的结合部，行政体制改革是其他改革的基础，在整个改革体系中是最先行的部分，是上层建筑适应经济社会发展要求的深刻变革。正是基于此一认识，新一届国务院组成后在短短半年内，就取消和下放了334项审批权。本届政府还承诺，在任期内将削减三分之一以上的行政审批事项。自2000年以来，山东已进行了5轮行政审批制度改革，共取消和调整行政审批事项近1800项，但依然有6
6、85项之多。省委、省政府今年提出，5年内将省级行政审批事项再削减三分之一以上，力争成为全国行政审批事项最少的省份。截至目前，已取消63项、下放56项。这些取消和下放的审批事项，有的是放权给市场和社会，有的是放权给下级政府。放权给市场和社会，将进一步解除对它们的束缚，为市场主体搭建更宽松的平台。放权给下级政府，意味着行政审批减少一道关卡，市场主体离市场就更近一步，下级政府就更多一份主动性。这是激发活力的改革。让市场主体充满活力政府和市场不是简单的此消彼长，而是互补共生的关系，有效的市场往往对应着有效的政府。从中央到山东，在简政放权的同时，大力加强制度建设和配套改革，提高宏观调控能力，提高管理科学
7、化水平。两手抓，两个轮子都转起来，经济之车也就平稳较快地跑起来。市场主体，市场最基本的元素，它的数量越多、体量越肥壮，市场就越活跃，一个地方的发展就越有动力。在此一轮改革中，从中央到山东，都奔向一个目标：培育市场主体。一是降低企业注册门槛，让更多的鱼涌进池子里来；二是对企业“多予少取”甚或“不取”，放水养鱼。今年6月，省工商局出台关于进一步发挥职能优化市场环境的意见，降低门槛，加大扶持，促进更多创业。按原来政策，私营企业冠以“山东”这一称号，注册资本至少要在1000万元以上，国有、集体企业则只需300万元以上，现在同为300万元。截至8月底，全省新登记各类市场主体、注册资本（金），同比分别增长
8、22.5%、35.4%，帮助企业融资列全国第一位。市场主体是由人创建的，人只有自由流动，才更有机会创业。对农民工来说，尤其是这样。为此山东提出，全面放开中小城市户籍，其范围是全省除济南、青岛以外的所有城市，范围之广前所未有。在市场主体增多的同时，负担大幅减少。从今年8月1日起，营业税改征增值税试点正式推向全国，同时试点产业也进一步扩容。这项改革最直接的利好，是解决重复征税。自2012年1月1日试点开始到今年2月底，全国共为企业减税550亿元以上。2013年预计将减轻企业负担1200亿元。不仅如此，以财税在国民经济中的重要地位，营改增是深化财税体制改革的重头戏，财税体制改革则是经济体制改革乃至各
9、领域全面改革的重头戏。营改增这一仗打好了，将为整个改革趟出新路、摸索经验。山东这一轮财税改革，有两个重点：一是省级减少了向地方征缴财税的额度，二是地方增大了对省里下拨资金的使用权。对于前者，例如除部分跨区域企业外，凡是省级参与分享的税种，现在省里不再参与，收入全部归地方。仅此一项，今年全省各市县将增收251亿元。这一额度占省级税收的68.6%。对于后者，过去省财政下拨资金是专款专用，现在则由地方政府统筹支配。山东这“一少一大”财税改革，使地方开始拥有更宽裕的财力，地方事权与财权走向匹配，政府由此减少了向企业伸手的机会，减轻企业负担，营造良好的市场环境。这是奔向市场化的改革。乘势而为，此其时矣一
10、方面大刀阔斧简政放权，为市场发挥作用创造充分条件，另一方面坚决按市场规律施政，直接拥抱市场。这是当前从中央到地方治国理政的一个特点。这样做有一个前提条件：不再以GDP论英雄。习近平总书记说：“宁可将增长速度降下来一些，也要坚定推动结构改革。”李克强总理提出“区间管理”理念：在经济运行中，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，在这样一个合理区间内，着力调结构、促改革，推动经济转型升级。在此指导下，一系列遵循市场规律的动作相继上演。针对产能过剩问题，国务院5月下发通知，坚决用市场机制淘汰落后产能。今年6月，金融市场发生“钱荒”，在往常央行会向市场“放水”，以促投资、保增长
11、。此次中央坚定说“不”，靠市场手段稳增长。建设省会城市群经济圈、西部经济隆起带，省委、省政府要求更加借助市场力量。在“一圈”内，济南和莱芜正打造济莱协作区。在两市政府推动下，公交、通讯、户籍管理正加快走向一体化，未来将在公共服务、资源配置等领域实现“同城化”。由此将建立统一市场，实现一体化发展。这亦是遵循市场规律的动作。中国的改革从一开始就是与开放联系在一起的。以开放促改革，是中国35年改革取得的一条成功经验。从中央到山东，当前正在重复“开放促改革”的故事。9月29日正式挂牌的中国（上海）自由贸易试验区，就是新时期的样本。有境外媒体评价，引入国际竞争破解改革瓶颈，是新一届中央领导集体的远谋大略
12、。地处东部沿海、早已领略开放红利的山东，牢牢抓住开放促改革的机遇。早在今年5月，省政府就向中央呈报了建立青岛自由贸易试验区的请示。当前相关工作正在扎实进行中。以山东为前沿的中韩自贸区建设，日前在潍坊举行第七轮谈判。山东的开放走向更加深入，山东以开放促改革迎来又一大手笔。或是开启改革开放新征程，或是成为改革开放的一座里程碑，十一届三中全会以来党的历届三中全会总是党史烙印、国史刻痕。再有几天，十八届三中全会就要召开了。它将作出全面深化改革的伟大部署，吹响团结和调动一切力量进行改革的号角。这注定又是一次以浓墨重彩书写于党史国史的三中全会。“虽有智慧，不如乘势；虽有镃基，不如待时”。乘借十八届三中全会
13、吹起的改革劲风，在全面深化改革上谋求新作为，此其时矣。我们相信，经济文化强省建设的目标将在改革中向我们走来，伟大的中国梦将在改革中变为现实！C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9D1B6C879
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