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1、第 4 章我国市场化过程中行政垄断对资源配置的影响. 184.1 垄断导致经济低效率的理论回顾 . 184.2 行业性行政垄断导致的福利损失估算 . 194.3 中国转型时期行政垄断的后果 . 214.3.1 行政垄断造成资源严重浪费和生产效率低下 . 214.3.2 行政垄断扰乱了市场秩序，阻碍了市场经济的健康发展 . 224.3.3 行政垄断侵犯公众利益，造成收入分配不公平 . 234.3.4 行政垄断导致政治腐败 . 25第 5 章反行政垄断的对策分析 . 265.1 发达国家反行政垄断的几点启示 . 265.1.1 发达国家的行政垄断 . 265.1.2 行政垄断影响不是绝对的 . 2
2、65.1.3 对行政垄断的甄别与态度 . 265.2 反行政垄断与反垄断法 . 275.3 反行政垄断与转变政府职能 . 285.4 反行政垄断与行政管理体制改革兼论大部制 . 285.4.1 行政管理体制与政治体制改革的关系 . 295.4.2 我国大部制改革的背景及原因 . 295.4.3 大部制改革的重要意义 . 305.4.4 大部制改革应遵循的原则 . 31结论 . 32参考文献 . 33后记 . 352引言如果资源不能充分流动，市场机制的优越性就不会完全体现。资源只有冲破地区和企业的限制，资源才会得到优化配置。这不仅对于社会主义市场经济体制，还是资本主义市场经济体制，只要是商业经济
3、，这都是百试不爽的真理。垄断是阻碍资源流动一种表现形式，行政垄断是垄断中危害性最大的一种，其不仅在经济上造成资源配置效率低下、阻碍市场经济秩序的建立等不利影响，而且导致收入分配不公、政治腐败等不良社会后果。目前，我国不仅存在行政垄断，而且由于历史和政治原因其范围大、内容和花样新、手段多样、具有隐蔽性已成为其特征。当然，改革起来难度大、争议多、进度慢、效果不理想也就是题中应有之义。要想建立真正有效率的市场经济体制，就要打破行政垄断，要想建立民主和谐的社会，打破行政垄断也是必要的措施和步骤。因此，以马克思主义经济理论为指导，借鉴西方经济学的有关垄断理论，紧密结合中国经济市场化改革的进程，对行政垄断
4、问题进行研究，并且在有理论支撑的前提下提出打破行政垄断的对策有一定的理论意义和现实意义。本文的研究方法：第一，文献研究和实际考察相结合，但以文献研究为主。从古典经济学到马克思主义，再到公共选择学派和新制度经济学派，前人的研究为我们提供了坚实的理论铺垫和独特的观察视角。20 多年的改革实践为研究提供了丰富的素材，但由于我国行政垄断成因、表现形式、影响的特殊性，对行政垄断的研究不可能面面俱到，所以沿用前人的方法，抽象出行政垄断的共性。第二，实证分析和规范分析相结合，以规范分析为主。中国转型时期行政垄断的特殊性和复杂性表现在内容形式复杂和特殊，形成原因复杂和特殊，后果复杂和特殊等方面。因此，对于我国
5、目前的行政垄断进行量化分析变得十分困难，而且处理不当甚至会造成不客观的结果。本文的研究思路：从行政垄断的概念及其与经济垄断的关系出发，引申出行政垄断的有关理论；在相关理论做铺垫的基础上，分析了我国市场化进程中行政垄断的基本概况，全面系统地研究了行政垄断的成因；并且重点研究了其对资源配置效率的影响；最后，结合中国行政垄断改革的实际，提出了具体的对策，为打破行政垄断提出一套较为完整的政策参考。本文的创新之处：第一，从政府官员作为“政治人”、“道德人”和“经济人”三1重角色和政府职能的角度把握行政垄断的特征和影响，从而认为只要中国处于市场经济转轨阶段，行政垄断就会存在，进行反行政垄断就有必要。第二，
6、提出并分析了中国转型时期行政垄断的特殊性和复杂性。我们国家与发达国家的历史不同，政治体制差别更是明显。西方国家实行的是民主的法治社会，这样就注定行政垄断只是暂时性的干预行为；我国现阶段实行的是由上而下的改革，政府在其中扮演的角色举足轻重，所以要想改革与政府有着千丝万缕联系的行政垄断必须考虑我国的经济社会发展进程和我国的政治体制改革进程。因此，也决定了我国的反行政垄断要从我国实际出发，对症下药。2第 1 章主要垄断理论与行政垄断理论综述1.1 马克思主义经典作家奠定了垄断理论基础尽管马克思、恩格斯以及其他马克思主义者生活的年代属于自由竞争的市场经济时期，市场垄断尚未大量出现，但是，他们运用唯物史
7、观和唯物辩证的方法，分析了资本主义垄断的形成及其发展，为以后垄断的出现和垄断理论的形成起到了预示和铺垫作用。马克思在理论上运用巨大的逻辑力量从竞争和信用两个方面与资本集中的关系来论述垄断的形成。恩格斯正确地指出了竞争和垄断之间相互制约、相互转化的关系。列宁认为，生产和资本集中必然产生垄断，垄断反过来对生产和资本的集中起推动作用。垄断的作用，在列宁看来，帝国主义的垄断在生产和技术的发展上存在着两种趋势：一种是停滞和腐朽的趋势，另一种是迅速发展的趋势。拉法格论述了垄断产生的必然性和垄断组织的运行方式和运行效率。鲁道夫希法亭的垄断理论主要表现在他从克服利润平均化的障碍这一角度来分析垄断的形成。1.2
8、 西方经济学的主要行政垄断理论西方经济学的发展从纵向来看，基本上可以分为古典经济学、新古典经济学和当代西方经济学几个阶段。每个阶段中都有针对于垄断的相关论述，但各自研究的侧重点有所不同，甚至有些根本就没有涉及到行政垄断。下面按照纵向的顺序将其中有关行政垄断的研究简述如下：1.2.1 古典经济学的行政垄断理论古典经济学主张自由放任的市场竞争，反对各种人为的限制。亚当斯密作为古典经济学的代表人物主张实行市场机制，即“看不见的手”对经济增长的调节作用。他所说的垄断更多地是指在当时的社会状况下来自于封建特权和封建皇室的垄断，这区别于纯粹的经济垄断，这些垄断更多的不是依靠企业本身的经济实力，而是依靠政资
9、本论，人民出版社，1975 年版，第一卷 649-650 页，686-688 页；第三卷 496，618 页。马克思恩格斯全集第一卷，人民出版社 1956 年版，第 612 页。帝国主义是资本主义的高级阶段单行本，人民出版社 1964 年版，第 13-14 页，91 页。拉法格文选（下卷），人民出版社 1985 年版，第 173 页。希法亭：金融资本，商务印书馆 1997 年版，第 201 页。3治权力所带来的特权和优势，这相当于本文所提的行政垄断。根据斯密的观点可知，无论是经济垄断还是行政垄断，其内涵无外乎是依靠自身或外在的优势来排挤对手，或者向消费者索取高额的价格。“垄断价格，在各个时期，
10、都是能向买者榨取的最高价格，或者是想象中买者愿支付的最高价格，而自然价格或自由竞争的价格，却是卖者一般能接受的最低价格，也就是他能够继续营业的最低价格。”企业为了达到索取暴利的目的，通常会采用各种各样的明文规定或是限制性法规来给自己的企业筑起难以逾越的壁垒。在商品流通方面，斯密认为，商品流通不顺畅，不仅消费者会受到不利影响，就连整个国家经济的发展也会减慢、甚至停滞。在劳动力流动方面，斯密认为，政府的政策限制劳动力的流动，给劳动者带来极大的损失。“欧洲的政策，由于限制一些职业上的竞争人数，使愿加入者不能加入，所以使劳动和资本用途所有利害有了非常大的不均等。”劳动者应该很容易由一职业转到另一职业，
11、对于劳动力流动的限制既不利于劳动者的就业和收入，也不利于产业的发展。表面上看，这只是一个法规所带来的影响；深层次来看，实际上对劳动者的限制就是侵犯了其劳动的权力。每个人都有追求幸福的权力，每个人都想生活得更好、更幸福。要想达到这个终极目标，就得需要辛勤的劳动和付出，这样工作或是付出劳动就是必要的途径。由于每个人的先天的禀赋和后天的努力以及机遇都有所差异，这就必然造成每个人在从事不同的职业或是不同的岗位上存在着生产效率的差异，也就是各自的优势和劣势。如果劳动者能够根据自身的条件选择自己所擅长的职业或是岗位，那么先天的禀赋差异就会缩小，较之不能顺畅流通的情况，劳动者的生活状况也会得到改善。政府应为全体民众谋利益，而不是仅仅为某一阶级的利益，或为了一个阶级的利益而侵害另一阶级的利益。这是政府存在的必要条件和基本前提，政府毕竟不是一个阶级的政府，政府应是为全体人民负
