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1、职务犯罪情景预防问题思索提议 职务犯罪是一个特殊的社会文化现象，它伴着私有制的出现和国家公权力的建立而诞生。在缺乏有效的权力制约的当代市场经济体制下，国家公职人员滥用公共权力或偏离公共职责的现象屡有发生，成为当代社会文明发展的最大障碍。市场经济价值规律的存在使人成为追求物质利益享受的动物，多种活动的最终目标全部是为了实现本身利益的最大化。若经济的运行和权利的操作不能保持合适的距离，权钱交易的出现则在所难免，权力分配的正义和财富分配的正义就不可能实现，其造成的最终止果是整个经济基础的瓦解。因此，加强对职务犯罪的预防，控制职务犯罪行为不再发生或使之降到最低程度是发明良好经济建设环境的主要手段。因此
2、，各国学者全部对此展开了研究。早在18世纪，古典犯罪学派就曾从犯罪行为入手考察犯罪原因，经过长时间的发展，到上世纪六、七十年代，这一研究得到了深入的发展和完善，产生了新古典学派，其关键看法是：犯罪是行为人权衡犯罪的风险和回报，成本和收益的基础上做出选择和决定的结果。围绕这一思绪，情景预防作为一个新的预防手段成为大家关注的热点。所谓情景预防，立即经过情景设计，控制犯罪易于发生的环境，降低犯罪得以实施的机会。它是着眼于犯罪行为而非犯罪人的一个新的预防理念，将其引入职务犯罪预防领域将是对职务犯罪预防工作的巨大推进。情景预防是着眼于犯罪行为、犯罪被害人及犯罪机会的预防，对于职务犯罪的情景预防应结合职务
3、犯罪的特征建构适合的情景模式。首先，从职务犯罪行为来讲，犯罪行为包含犯罪动机和犯罪过程。从犯罪动机的角度，职务犯罪的动机关键表现为：攀比心理作祟，造成心态失衡；自恃有功，无视法纪；或纯粹出于贪图享乐的肮脏心理。不论出于何种目标，其共有的特征是在社会利益和个人利益发生冲突时，个人利益处于优先考虑的地位，只不过有的表现的明目张胆，有的则心虚理亏。在这首先，职务犯罪和通常犯罪无太大差异，全部是为了满足本身的某种需要，实现某种愿望。从犯罪过程来讲，职务犯罪行为也一样包含策划、实施、完成多个阶段。因为职务犯罪的主体含有一定的文化水平和社会地位，而且熟悉和其职务相关的专业知识和法律、法规，因此在作案时她们
4、会利使用方法律上的漏洞为自己发明便利条件，隐藏证据，开脱罪名。伴随科技的进步，当代结算工具的利用更使这种智能犯罪隐蔽化。其次，从犯罪机会的角度。职务犯罪的机会关键是两方面原因的结合。一是职务权力存在的本身。基于国家管理的需要，公共权力拥有支配特定财务和她人命运的力量，人的本性是权力的行使者现有不自觉地消极渎职，也有可能有意识的滥用权力，是不规范的行使权力成为可能。当结合另一个原因-社会没有或缺乏有效的制约和监督，这种可能性就转为必定性。因为“一切有权利的人全部轻易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权利的大家使用权力一直到遇有界限的地方休止。”当没有了“界限”，经过不正当行使权力为自己谋取利益
5、的成本和风险就显得微乎可微，在利益权衡之下，作出怎样的选择可想而知。因为受多种条件的制约，人民群众不可能直接行使参加管理国家的权力，只能经过授权少部分人代为行使，因此公共权力又存在的必定性，所以，我们仅能从建立制约和监督机制的角度来削减职务犯罪的机会。经过上述两方面的分析，职务犯罪预防的情景模式设计能够从降低需要和加强制约两方面入手。对物质和精神上享乐的追求使人性的必定，我们不能要求全部的国家公职人员全部如焦裕禄一心为公，“物不求于裕随地足，事如能省即心清”，因此从尊重人性的角度，要确保国家公职人员的廉洁，必需在物质上给对应的支持，满足她们生活上的合理需要。而且从另一个角度，在实施了国家公务员
6、考试制度以来，担任国家公职人员的均是社会各界的精英分子，和她们的能力和付出相挂钩，她们的所得也应该维持在社会的较高水平。不过因为中国所处的特定的发展阶段，首先改革开放是活跃于市场的一部分冲浪者先富起来，其次，社会主义初级阶段的国情反应在经济上使国家不可能给和国家公职人员很高的俸禄。相比较之下，一些公职人员产生了不平衡心理，认为自己的付出无须她们少，为何自己的所得和她们的差距如此之大！这是产生腐败动机的关键原因。市场中的弄潮儿取得的高收入是以高风险为代价的，国家给和公职人员相对稳定的生活环境就是要求她们能尽心尽力的做好人民的公仆，假如不能按要求完成本职员作一样应该负担风险，这就必需建立一项有效的
7、制度，将她们的职务行为和本身利益结合起来，达成相互制约的情境。为此目标，我们能够效仿国外廉政指数较高的国家的做法，实施廉政确保金制度。公职人员在职期间，在确保其生活所需的前提下，将其收入的一部分存入指定账户，到退休时，在廉洁上没有不良统计，就能够一次发放给她，假如有不廉洁纪录，则全数没收。这种机制完全能够在中国推广。首先，它在公职人员的内心产生自制，若自己为了眼前的一些利益未坚持标准，那么自己以后可能取得的相当一部分收入也将打水漂。在利益权衡之下，公职人员会做出有利于本身的选择。其次，能够杜绝“58、59”岁现象的发生，因为相当一笔廉洁确保金能够使公职人员在退休后过上富足的生活，处理了她们的后
8、顾之忧。再次，这一制度的建立，使那些想经过贿赂为自己谋取不法利益的分子增加了贿赂成本，若想“收买”某位官员，则必需给出最少多于廉洁确保金的利益才有可能成功。假如这一制度能够切实推行，必将大大降低职务犯罪的发生，不过，我们也要杜绝国家官员追求奢靡生活的作风。国家官员所拥有的权力全部来自于人民的授权，其目标是为了更加好地为人民谋取利益，假如这些公仆的生活水平远远高于人民，那么将会和民众脱节，不能深入了解人民的需要。而且长久处于甚至纸醉金迷的环境中，在很多的诱惑和刺激下人的本性难免变质 ，因此在经济上首先要支持，其次也要制约，这就需要变革中国现有的财产申报制度，现在中国实施的是收入申报制度，申报的主
9、体并没有包含全部的政府公职人员，而且，所界定的“收入”在操作上并无实际意义，因为申报的范围内的任何一项收入，如工资、奖金、津贴等全部是有案可查的，实际上也是公开的，这里所说的财产申报和收入申报有所区分。首先，申报的主体包含政府的每一位公务员，因为廉洁行使权力是对全部国家公务员的要求，而不应因其等级不一样有所差异；其次，其申报的财产范围包含通常的工资收入也包含收入以外的多种所得，如正当继承、赠予、投资收益等；再次，达成一定数额的支出也应给予申报，限制官员寻求高消费、高享乐，同时也是为了预防公务人员为了仕途上的目标，进行权钱交易，经过制约经济达成制约行为的目标。在加强监督和制约方面 ，无非是民主和
10、公开的两种路径，民主是实现民主政治的要求，公开则来自于“阳光是最好的防腐剂和最有效的警察”这一格言，但怎样落实是问题的关键。笔者在此提几点提议：1、 内部民主、公开。独权为权钱交易的暗箱操作提供了温床，预防职务犯罪的情景设计要从打破一人执掌大权的局面开始。加强权力行使的民主性、透明度是民主政治发展的必定要求，采取多数人决定制，让权力的运作在一小部分人内部公开。第一，它能够抑制挪用公款行为的发生，因为在公共财产的使用上，以集体审批制度替代首长负责制，有多数人盖章决定公款的使用权，则个人暗中支配公共财物的行为难以发生。或许有些人会提出质疑，集体也能够成为实施挪用公款罪行的主体。首先我们认可有这么的
11、可能性，不过显然集体犯罪的几率要比单个人犯罪要小的多，而且，我们也要辅助以审计监督制度，将定时审计和随时审计相结合，立即发觉集体挪用公款的行为，将其消亡于萌芽状态。第二，它会增加贿赂犯罪的成本，若有不法分子想经过贿赂扭曲国家公务人员的正常管理活动，为自己谋取不正当利益，则必需向全部有权盖章决定的官员“进贡”，这将是一笔相当大的开支。在利益衡量之下，可能更多的事会放弃这种“折本”交易。2、 外部民主，公开。a 扩大公民参政议政的范围，推进政治民主化。建立一套公开透明充足表现民意的干部任免和监督体制，使选民的意志在干部的选拔任免中发挥关键性作用。详细操作能够以年度为单位，将干部一年中的工作、品行、
12、财产等情况制订城镇席的资料向原选区的选民公开，并由其民主评议，评议较差的干部应责令其停职检验；对于有重大违法违纪行为的干部，经原选区若干名选民或代表联名，可撤销其领导职务。这一方法首先有利于确保国家公务人员的素质水平处于相对较高的层次，其次，加强了干部和民众的联络，有利于干部树立“公仆”意识，不但要对上级负责，更要对人民负责。b设置检举揭发基金，奖励检举揭发职务犯罪的公民或法人。预防职务犯罪是一项社会工程，要利用民众的力量。给检举揭发的人一定的物质奖励，调动她们对职务犯罪预防和控制的主动性，激励她们主动同职务犯罪行为作斗争。在基金的发放上，关键点面结合，只要举报经核查属实就应该给奖励，使在群众中造成一定的声势和影响。同时，对于那些检举揭发高级公务人员，或案情严重影响恶劣的大案要案的人，要给重大奖励，并辅以新闻媒体进行宣传表彰。使大家形成内心确念，举报职务犯罪行为是光荣的，使国家极力提倡的。c加强新闻监督 新闻舆论监督是外部监督的主要形式，新闻独立和新闻自由对于揭露和抑制职务犯罪有独特而巨大的作用。在生活中，有些犯罪分子“不怕内部通报，就怕新闻曝光”，这种心态从一个侧面说明了新闻监督的某种警示作用。中国要加强新闻立法，给予新闻给检举揭发的人一定的物质奖励。
