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1、高铁客站建设动态互动管理理论研究郑健（铁道部 总规划师，北京，100844）摘要： 高速铁路及其客站建设是我国经济社会持续发展的必然产物，其建设与运营将促进区域经济一体化及都市圈和经济带的形成与发展，从而为经济社会发展提供动力与支撑。党的十六大以来，伴随着中国高铁的快速发展，高铁客站迎来了难得的发展机遇。截至2011年3月，共建成北京南、武汉、广州南、上海虹桥等139座高铁客站。本文分析了高铁客站与经济社会发展之间的互动关系，结合大规模高铁客站建设实践，研究提出了以经济社会发展演化规律为指导的战略、项目集与项目的动态互动模型和管理理论，为科学制定我国高铁客站建设的战略目标体系及项目集、单项目管
2、理提供了理论依据。关键词：高铁客站；经济社会；项目集；动态互动管理1引言高速铁路与高铁客站的建设，最终目的是为经济社会发展服务。如何使高铁客站建设与我国的经济社会发展现状和未来发展趋势相适应，最大限度地提高高铁客站的工程价值，提高铁路网的综合效益，更好地为区域经济社会发展提供支撑，是高铁客站建设必须解决的重大课题。根据前期研究结果，实现这一匹配关系需要从基于经济社会发展演化的视角，实现高铁客站建设的战略、项目集与项目的动态互动管理，并形成系统的理论与方法体系，确保在宏观、中观与微观层面的高铁客站建设与经济社会发展之间的匹配性，从而实现高铁客站与国家及地区经济社会发展的良性互动。现代项目管理作为
3、一种系统的管理理论和技术，形成于20世纪40年代美国军方研制原子弹的曼哈顿计划1。经过近七十年的发展历程，国内外项目管理理论和实践的研究已取得了丰硕的成果，并形成了系统的项目管理知识体系。对项目管理的研究和实践经历了从开始注重基础和方法研究到目前更关注在考虑组织战略的基础上进行宏观和综合管理的研究，同时基于多项目的项目组合管理（Project Portfolio Management）和项目集管理（Program/Programme Management）逐渐成为项目管理的新课题。目前有许多学者从组织战略与项目组合管理的视角开展了相关研究，Rolff Tiggemann等人从战略与项目组织的角
4、度进行了研究2，Roland Gareis对项目选择及项目组合管理与项目集管理之间的关系进行了研究3；Archer N.P.4和Dye L.D.5等人从项目组合的选择方面进行了研究；而AdriPlatje等则着重从项目和项目组合的设计方面进行了研究6，我国也有学者针对基于战略的项目组合设计等问题开展了研究7。这些研究均涉及到了基于战略的项目组合设计与管理的某一方面或某一部分，而没有将它们综合起来。关于项目集管理的研究，目前还处于起步阶段，有一定的理论研究文献，随着PMI的项目集管理标准（The Standard for Program Management）发布，项目集管理理论逐步完善。目前有
5、关项目集管理的研究主要集中于以下三个方面：一是项目集管理知识领域研究；二是项目集管理模式及应用研究，张文学、冬伯文8等从实践出发，总结了开滦集团的节能减排项目集管理模式及效果；三是项目集收益管理研究，石一辰、陈宏丽9等通过对项目集管理的特点、生命周期分析及收益管理的分析，构建了项目集生命周期的收益管理模型，并对收益管理需要注意的问题进行了分析。从相关研究可以看出，目前的研究尚未在战略、项目集与项目管理之间形成系统的理论，尚未以动态的视角对上述三者及其与经济社会发展之间的作用开展研究。本文首次从经济社会发展演化的视角出发，对高铁客站建设的战略、项目集与项目管理进行系统地研究，所提出的战略、项目集
6、与项目的动态互动模型和相关管理理论是一项全新的理论成果，为科学制定我国高铁客站建设的战略目标体系及项目集、单项目管理提供了理论依据。2经济社会发展与高铁客站建设的互动机制经济社会发展与高铁客站建设之间互为条件、相互支撑，高铁客站建设的规模、数量与布局既受区域与城市经济社会发展水平影响与限制，又会对所在地区的经济社会发展及综合交通体系的构建产生带动作用。2.1经济社会发展对高铁客站建设的需求经济社会的发展通过多种途径对高铁客站的建设产生影响10，其中以下三个因素对高铁客站建设有着更为直接的影响。（1）我国高速铁路的快速发展，为高铁客站的建设提供了难得的机遇根据我国中长期铁路网规划和目前的建设进度
7、，按照点线能力配套原则，到2012年，我国将建成高铁客站500余座，其中，特大型高铁客站有51座11，形成了规模庞大的高铁客站项目群。（2）综合交通体系的构建，为高铁客站赋予了新的内涵建设综合交通枢纽是实现各种交通方式互联互通，提高我国交通系统整体效率和综合效益的有效途径和重要内容。由于管理体制的原因，长期以来我国交通枢纽的建设未能从构建综合交通体系的高度，实现科学规划、协调发展，影响了运输能力的有效发挥。高铁客站作为高速铁路与其他交通方式实现互联互通的重要节点，需主动提升立足点，以大型客站为中心，建设与城市轨道交通、公路、航空等多种交通方式有机衔接的综合交通枢纽，以实现各种交通方式的无缝衔接
8、和旅客之间的“零距离换乘”，缩短旅客综合旅行时间。（3）城镇化的快速推进，对高铁客站建设提出了新的要求作为城市重要的换乘中心和人流、资金流、信息流集散中心的高铁客站，在城市集聚效应和乘数效应的作用下，对城市各项功能的集聚作用越来越大，很多设在城市新区的高铁客站承担着“新城区”的开发角色，由此引发了城市对高铁客站规划、选址、功能、规模提出了新的要求。2.2高铁客站建设对经济社会发展的促进作用高铁客站既是铁路的窗口，又是城市的门户，其建设将对地方经济与社会发展起到巨大的带动作用，归纳起来，主要体现在以下四个方面：（1）改善了城市交通状况高铁客站与多种交通方式构成的综合交通枢纽，可大大缩短高铁旅客两
9、端的出行时间，能有效提高城市的通达性和可进入性，不仅降低了全社会的平均出行成本（包括时间成本、货币成本和资源成本），而且能有效地提高了人们出行的舒适度与便捷度。此外，与传统客站相比，高铁客站采用了更多的先进技术和更为人性化的设计，能够满足旅客更高的需求。（2）促进客站所在城市的经济发展高铁客站以其强大的人群集聚能力，可扩大商机影响的辐射范围，延伸相关产业链的长度，提升客站周边地区的功能与价值，显著影响城市用地形态，促进副中心型城市结构的形成，进一步推动城市空间结构的优化。（3）提升技术创新能力高铁客站的大规模建设一方面为客站建设提供了技术创新的平台；另一方面也对客站建设相关领域提出了更多的技术
10、创新需求，如空间结构、节能环保、环境控制、消防安全等方面。大量客站高新技术的集中研发与应用，对推动我国相关行业的技术创新，提升技术创新能力十分有益。（4）有效增加就业机会就建设期而言，高铁客站建设将带动建筑、建材等行业的从业人数增加，建成后将促进相关的服务业、技术与设备的供应与维护等相关行业发展，为相关行业提供大量的就业机会。3动态互动理论模型高铁客站建设与我国的经济社会发展是密不可分的，因此必须结合经济社会发展的需要合理设定高铁客站建设的战略及目标体系，并采取逐层分解的方法，使战略、项目集与单一项目之间形成一个动态互动的系统。其理论模型如图1所示。图1 高铁客站建设战略、项目集与单项目的动态
11、互动理论模型在这个动态互动模型中，战略、项目集与单项目通过两两互动的方式形成了一个动态互动体系。这三个层面在组织方面分别对应的是铁路客站建设总指挥部、铁路局和项目管理机构。3.1基于规划的战略与项目集管理互动机制高铁客站建设过程中战略与项目集之间的互动机制如图2所示。输入途径输出高铁客站建设战略规划高铁客站建设项目集规划基于资源可获得性的战略调整基于战略的规划选择互动过程：图2 战略与项目集管理的互动机制高铁客站建设的战略与目标体系是结合我国经济社会发展的现状与趋势制定的，在战略制定之后，战略的实施则需要逐层分解到具体的项目集和单项目上。（1）基于战略的规划选择高铁客站建设战略与项目集的互动关
12、系首先表现为基于战略的项目集规划过程，根据高铁客站建设的总体战略与目标体系，结合经济社会发展需要，对客站建设项目集的布局、建设标准、建设规模等进行合理规划，并向各路局下达项目集建设与管理任务。（2）基于资源可获得性的战略调整这是高铁客站建设项目集对战略的反作用，在项目集规划制定完成后，需要根据各项目集所需资源总量以及各自所需资源量与可供资源量进行对比分析，其中包括资金、原材料、人员等，并结合资源的供需关系对项目集规划方案进行调整，并相应地对高铁客站建设战略进行修正。3.2基于目标分解的项目集与单项目的互动机制项目集与单项目的互动是高铁客站建设管理成功实施的重要保障，其互动机制如图3所示。输入途
13、径输出高铁客站建设项目集规划目标分解高铁客站建设项目设计与实施基于项目可行性的目标调整基于项目集目标分解的项目设计互动过程：图3 项目集与项目管理的互动机制项目集的目标是根据高铁客站建设的战略分解得到的，是战略与项目集互动的结果输出，也是项目集与项目互动过程中的输入，并通过目标分解的方法在项目集与单一项目间形成了互动关系。 （1）基于项目集目标分解的项目设计各路局根据修正后的项目集规划，以及辖区经济与社会发展的实际情况，将项目集目标进行进一步分解，形成各单一客站的目标，并根据目标开展具体的客站建设项目设计工作。（2）基于项目可行性的目标调整单一客站对项目集的反作用体现在两个方面，一是在设计阶段
14、，在单一客站的设计方案完成后，需要从该客站的技术、国民经济、社会效益以及环境影响等多方面进一步分析设计方案的可行性，同时还需要将该项目集所包含的各个单一客站项目的设计方案进行系统集成分析，并对各个方案进行调整，之后以此为基础修正项目集目标。二是在建设实施阶段，通过高铁客站建设项目的实施，发现问题并进行反馈，在实施过程中进一步对项目集目标进行修正。3.3基于实施效果的战略与项目管理互动机制在单一客站的建设过程中所反映出的问题也将对整个高铁客站建设战略产生影响，其互动机制如图4所示。输入途径输出高铁客站建设项目实施效果评价高铁客站建设战略基于战略目标体系调整的项目实施变更基于项目实施效果的战略分析
15、互动过程：图4 项目与战略管理的互动机制通过在单一客站的建设过程中以及建成后开展实施效果评价，可以进一步积累经验并发现问题，这种实施效果的评价往往是由独立的第三方完成。（1）基于项目实施效果的战略分析根据单一客站建设项目的实施效果，包括对管理过程、技术方案、资源投入方案等方面的评价，通过经验教训的总结分析，以报告的形式向高铁客站建设战略层面反馈，并根据实际效果对战略进行修正。这种反馈除了单一客站向战略层面的直接反馈外，还包括单一客站通过项目集向战略层面的间接反馈。（2）基于战略目标体系调整的项目实施变更在对项目实施效果进行分析的基础上，当发现项目实施效果与战略规划目标存在偏差，且这种偏差是由于方案中对某些客观影响因素的估计不够准确或者是实际情况发生了变化而造成时，则需要对战略目标体系进行适时调整。当战略与目标体系调整后，也将通过直接与间接影响的方式对单一客站的设计与实施产生影响。综上所述，通过战略、项目集与项目三个层面间的两两互动，形成了一个动态的互动系统，该系统又和社会经济发展的现状与趋势通过互动的方式相互协调、相互促进，从而构成了本文所提出的高铁客站建设战略、项目集与项目的动态互动理论。4案例分析本部分将以沪宁城际项目集和苏州站的建设为案例，分析苏州站、沪宁高铁客站项目集与全国高铁客站项目群之间的互动管理。沪
