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1、多管齐下群管群控下大力气根治城市“牛皮癣”经过多年的文明城市创建，目前，我市市容面貌大为改观，城市文明程度大幅提升。然而，俗称城市“牛皮癣”的“野广告”却始终未能根治，严重地影响着市容市貌，已成为市容管理的一大顽疾。“家政”、“招聘”、“租赁”、“贷款”、“开锁”、“办证”、“窃听”，各类“野广告”遍布城区街头、大街小巷、居民楼栋，刻画的、涂写的、张贴的、喷印的，五花八门，无孔不入，现在的张贴者更是实现了“武器”的升级换代，使用了喷枪、雕版等手段，有的甚至高空作业，这种“牛皮癣”清理起来十分困难，覆盖也特别费劲，即使清理了，也等于变相地制造了一处新的“牛皮癣”。一、城市“牛皮癣”存在的原因城市
2、“牛皮癣”不仅有碍瞻观，影响市容，更成为滋生违法犯罪的土壤，为什么一直以来难以根治，究其原因，主要有以下几个方面：（一）违法成本低。“野广告”制作成本很低、张贴费用也低，50元就可以雇人上街贴上万张小广告。假证件制作者更是一本万利，成本不超过5元钱，其售价可以卖到几百元甚至上千元，在经济利益的驱动下，有人铤而走险。很多张贴者都是“游击队”，他们大玩猫和老鼠的游戏，往往都是管理者无力顾及的时段，一般都在深夜，不容易被发现。即使张贴者被抓到了，但因大多不认识幕后主使者，使得幕后主使者很难被查处。执法者对张贴者也只能批评教育，或者少量罚款，这就造成张贴者无所畏惧，明目张胆。（二）机制不健全。目前，我
3、们把市区整治“牛皮癣”的任务交给城管部门和社区，这些部门只能治标，根本无法治本。可以说付出的努力只能维持一段时间，有时几天的努力，被制“癣”者一夜化为乌有。对非法野广告，城管部门只能罚款或没收非法广告，但这些人一般都不带钱，又不交代其他信息。而像开锁、租赁等与百姓生活息息相关的广告，一般在生活区内的楼道内出现得较多，社区只能一遍又一遍地清理，公安、工商、文化、劳动监察等部门没有渗透进去，未能形成联动机制，打击手段不够，力度不足。（三）市场有需求。市场需求是野广告屡禁不绝的直接原因。一方面，办假证的不法分子之所以下大力气乱贴乱涂，原因还是有市场，一些人为了达到求职等目的，违法办理假证；另一方面，
4、部分居民谈到“牛皮癣”时义愤填膺，但是，当遇到有家政、租赁等需求的时候，又拨打“牛皮癣”上的电话，这无疑助长了街头张贴野广告之风。近年来，社区进行了合理的疏导，在居民楼口专门设置了广告栏，但无济于事，居民嫌麻烦，喜欢在自己家门口寻找信息，社区志愿者去清理，一些居民还进行阻挠，给“野广告”提供了市场。（四）法规不健全。缺少强有力的惩处手段使得野广告的治理工作没有保障。野广告随处乱贴，有关部门虽不断加大打击力度，但由于缺乏有针对性的法律条款和强有力的惩罚手段，对乱贴者没有威慑力。目前，我市对“城市牛皮癣”进行治理的法律依据是2004年5月1日施行的甘肃省城市市容和环境卫生管理办法，以及2012年4
5、月17日颁布的金昌市户外广告管理办法，办法规定“禁止在电杆、树木、墙壁等公共设施和场所书写、张贴广告”，但没有具体的罚则，操作起来难度较大。同时，金昌市户外广告管理办法有效期5年，目前已经失效，还没有相应的办法出台。（五）市民意识不强。许多被抓的乱张贴者，有的根本不知道自己已经违规，多数店面经营者看到自己店面前密密麻麻的“野广告”，根本无动于衷，看到城管或者社区组织人员来清理，他们却在一旁嗤之以鼻，更不可能主动去制止“野广告”张贴者，因为他们觉得这不关他们的事。居民群众更是睁一只眼闭一只眼，甚至助纣为虐。二 、城市“牛皮癣”治理对策清除城市野广告，既是一场攻坚战，更是一场持久战，也是一场全民战
6、争，要探索建立一套能够管长期、管长远、常效化、常态化的一系列措施和机制，让城市野广告、小广告整治工作能够长期坚持，长期保证良好的市容市貌。（一）集中力量，打一场攻坚战。要整合各方面的资源，集中时间、集中力量打一场“野广告”攻坚战，成立较高层面的治理“野广告”领导小组，建立联动机制，加强配合，协同作战，全方位、全覆盖，进行拉网式、地毯式清理，不留死角。按照分工，社区负责居民楼院“野广告”的清理整治；城管部门负责城区主次干道、公共场所、小街小巷“野广告”的清理整治；公安部门加大夜间巡查力度，在对“野广告”违法人员形成威慑的基础上，主动受理城管等部门以及社会各方面提供的“野广告”违法犯罪线索，追根溯
7、源，全力侦破，负责对制假、贩假通讯号码的跟踪，侦破制假证、贩假证案件，打击制假、贩假窝点；住建部门负责城区建筑工地围墙的“野广告”清理整治；卫生部门负责查处、取缔非法医疗窝点；市场管理部门负责市场内各类“野广告”的整治；交通部门负责加强公交车辆及站点“野广告”的清理整治；各单位负责对本区域“野广告”的清理整治。（二）严管严惩，造成震慑力。当前，手机已实行实名制，要运用信息化手段，尽快开通“呼死你”系统。在全面清理的基础上，根据其他城市成功的整治模式，引进“拍照取证”机制，即在第一次大清理后，如果还有发现乱张贴、乱涂写，城管、社区将收集到的乱张贴、乱涂写等小广告、电话号码进行拍照取证，填写野广告
8、号码追呼审批表。城管部门对审批表中的恶意信号信息进行核对（如发生时间、发生地点、号码信息），经确认无误后进行立案登记。电信部门将立案登记的电话号码录入追呼系统，对其实施电话追呼。同时，城管部门向被追呼单位（个人）告知相关法律依据和违法事实，开具行政（当场）处罚决定书，被追呼单位（个人）前往指定银行缴完罚款后，方可解除被追呼的电话号码。对张贴“城市牛皮癣”屡教不改者，禁止其在若干时间内或终生不得办理电信业务。（三）加强监管，铲除制癣源头。一些文印社只要你给钱，什么都能印，印刷品管理中存在的漏洞为野广告的蔓延提供了条件。商家为了促营销，更是大量印制小广告，雇人铺天盖地进行张贴。治理这些野广告，更是
9、需要工商、文化、甚至劳动监察等部门的配合。因此，必须向“牛皮癣”原材料的供应商展开调查，文化部门要与市区所有印刷厂、打字复印部经营者签订责任书，要求其不得从事非法小广告的印刷，不落实的，要依法追究责任，触犯刑律的，要承担法律责任。人社部门和用人单位要从源头把好审查关，对于用假证获取名利的，要从严处理，同时在其求职、任职记录中作不诚信记录让其为假证付出代价。工商部门则需要加大对小企业的监管力度，将印发违法小广告的企业列入不良档案记录，并采取有效手段进行干预。新闻部门负责对违法行为进行曝光。同时，要建立诚信档案，运用现行学历、文凭查询体系，一旦发现使用假文凭的，应严肃处理，并进行通报、公告。城管、
10、公安机关要选择张贴人员经常出没的城区进行定点守候，抓一批非法张贴小广告者，依法严厉惩处，以儆效尤。在抓获非法张贴者后，再通过审查，查获其幕后指使者，循线追踪，打击非法制贩假证的团伙。（四）建章立制，提供法律保障。要建立健全治理野广告的法规制度，制定相关条例，保证“野广告”治理行动的合法化。要从现有的法律中寻找解决的办法，提高可操作性，依法行政，加大处罚力度。要完善立法，解决行政措施的合法性问题，针对非法张贴“野广告”行为的特点，研究制定相应的法律法规，把分散于各法律、法规的规定加以综合，研究解决对受雇佣者的处罚依据，打击张贴“野广告”者。要进一步授权公安机关和电信通讯部门，可以对“野广告”、传
11、单以及手机短信上留下的联系电话进行强制停机处罚。（五）变堵为疏，进行合理引导。实践证明，如果对“野广告”一味堵截，并不是治本之策。要按照“疏堵结合、以疏为主”的原则，变堵为疏、变管理为服务，建立便民机制，各社区应建立便民网，收集各类便民服务的联系方法，方便群众咨询。同时也可以通过一些公共平台设置便民电话查询点，方便群众咨询，以根治那些服务性小广告。同时，专门在繁华路段、居民区等人流大的地方设置了公共信息栏，凡是健康的广告信息都可免费在上面“落户”，信息栏可随时根据市民的需求更新，满足市民的需求，并积极引导大家使用合理的信息发布平台，减少城市乱张贴现象。（六）广泛宣传，营造舆论声势。治理城市“野广告”，首先要增强市民的城市管理意识，深入宣传“野广告”的危害以及创建文明城市的重要意义，让市民了解自己在城市管理中应当履行的义务，让广大人民群众不要轻易相信“野广告”，鼓励人民群众杜绝“野广告”，抵制“野广告”，做到不收不发。执法部门要大造舆论声势，广泛宣传城市管理法律法规，提高市民的法律意识，营造治理小广告的浓厚氛围。广泛发动辖区居民，建立起监管清理野广告的网络，形成群防群治机制，使“野广告”无处可遁。同时，要做到罚教结合，设立奖励基金，对举报、协助抓获乱贴乱写各类“野广告”发布者的市民给予一定奖励，起到警示教育作用。
