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1、目 录关于申请认定中国服务外包基地城市的汇报 1一、大庆发展服务外包产业的良好环境 1二、大庆发展服务外包产业的比较优势 4三、大庆服务外包发展规划 6四、大庆发展服务外包的扶持政策 9五、大庆发展服务外包的推进措施12附件一：中国服务外包基地城市推荐表14附件二：大庆市从事承接服务外包业务的企业一览表26附件三：大庆市人民政府关于印发大庆市加快发展服务外包产业若干意见的通知29附件四：大庆市人民政府关于印发大庆市促进服务外包产业发展暂行办法的通知36附件五：大庆市人大常委会关于将服务外包产业纳入市“十一五”规划的批复41附件六：大庆市人民政府办公室关于成立大庆市服务外包产业工作领导小组的通知
2、43附图一：大庆服务外包基地示范区分布图47附图二：大庆软件园实拍图48附图三：石油工程技术服务园实拍图49附图四：大庆服务外包产业园区位图和总平面图50附图五：大庆服务外包产业园鸟瞰图51附图六：黑龙江软件园总平面图52附图七：黑龙江软件园建筑意向图53关于申请认定中国服务外包基地城市的汇报服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，在新一轮世界产业结构调整中发挥着越来越重要的作用，正在成为经济发展新的增长点。近几年，大庆市委、市政府非常重视服务外包产业的发展，专门制定了发展规划，出台了一系列扶持政策，有力地推动了服务外包产业的发展。这次国家选择一批城市作为开展承接离岸服务外包的基地城市，我们
3、感到这是加快大庆服务外包发展的一次重大机遇，对大庆优化产业结构、提高对外开放水平具有重要意义。现将大庆申请服务外包基地城市的有关情况汇报如下。一、大庆发展服务外包产业的良好环境大庆是黑龙江省西部区域中心城市，是我国最大的石油生产基地和重要的石化工业基地。现辖五区四县，面积2.1万平方公里，总人口269.3万人，其中市区人口125.4万人。大庆发展服务外包产业具有良好的环境。1、产业基础雄厚，综合实力较强。大庆开发建设40多年来，已逐步形成石油、石化、电子信息、农牧产品加工、纺织和皮革、新材料等支柱产业，信息服务、金融等第三产业发展迅猛，已占全市GDP的11.2%。2006年，大庆实现地区生产总
4、值1620.3亿元，经济总量占到黑龙江省的1/4。实现地方财政总收入84.8亿元，上缴省财政85.8亿元，上缴中央财政383.9亿元，国家财政收入的近1%来自大庆。大庆人均GDP达到6.1万元，位居全国地市级以上城市第14位。在2004年度中国综合实力百强城市排名中，大庆位居第36位。较强的经济实力和雄厚的产业基础，为发展服务外包产业提供了广阔空间。2、基础设施完善，自然和人文环境优美。大庆交通发达，滨洲铁路、让通铁路在市内交汇，哈大高速、G015、G203国道畅通了大庆与外界的联系，港口可经松花江直通俄罗斯边境口岸，大庆民用机场明年即将建成通航。大庆通讯设施完善，是全国首批5个信息化试点城市
5、之一，已建成覆盖全市辐射周边的“信息高速公路”体系，电信、信息咨询、电子商务等网络服务健全，城际和国际间信息交往方便快捷。大庆自然和人文环境优美，市区内草原湿地相隔，百湖辉映，人均公共绿地面积达到9平方米，空气环境质量国家二级标准达标天数359天。在全国GDP前100位城市生活质量评价中，大庆位居第14位。先后被国家评为中国优秀旅游城市、国家环境保护模范城市、创建文明城市先进市、科教兴市先进市，前不久又获得 “十佳中国魅力城市”称号。3、教育资源丰富，专业人才储备充足。大庆共有大专院校7所，学科范围覆盖理、工、经、法、文、教、医、农、管、艺等10个门类，共设置专业215个，在校生8万人，每年毕
6、业学生2万人，其中信息技术相关专业毕业生2000多人。职业教育机构165个，设置专业101个，在校生2.7万人。科研院所及分支机构76个，建成国家级技术检测中心（站）4个，省部级检测中心（站）10个。全市现有专业技术人员10.9万人，其中拥有高级职称的1万多人，中级职称的6万多人。石油、石化专业技术人员6.2万人，电子信息专业技术人员1万多人。另外，与大庆相邻的哈尔滨市、齐齐哈尔市还有大量的专业技术人员常年在为大庆服务，是大庆技术人才的有效补充。这些，都为大庆服务外包发展提供了强大的人才支撑和保证。4、生产要素充裕，商务运营成本较低。大庆电力供应丰裕，电网供应能力312万KW，用电最高负荷15
7、4万KW，电力富余50.6%，电价相对较低。大庆土地资源充足，市区面积5107平方公里，已规划的哈大齐工业走廊大庆项目区总规划面积340.86平方公里，目前还有252.7平方公里土地可以利用，不存在征地矛盾和用地限制。与国内大中城市相比，大庆的地价和房租相对比较便宜，地价约为北京和上海的1/8、大连的1/4，房租约为北京和上海的1/10、大连的1/5。同时大庆城市生活指数较低，生活成本比北京、深圳、上海等城市低30%左右，专业技术人员的薪酬水平也比北京、深圳、上海等城市低30%以上。由于人力成本和场地成本占服务外包产业成本的绝大部分，因此大庆发展服务外包产业的商务运营成本较低，具有较强的竞争优
8、势。5、政策优势明显，投资环境优良。大庆已被国家列为石油资源型城市经济转型试点城市，黑龙江省将大庆作为哈大齐工业走廊的中轴，中石油集团提出要把大庆建设成为全国最大的聚烯烃生产基地、世界级的丙烯衍生物、油田化学品基地和中国石油石化装备制造及技术服务基地，在国家振兴东北老工业基地的宏观环境下，这些都将给大庆的可持续发展提供良好的政策支持。同时，市委、市政府还出台了一系列扶持政策，完善创业平台和金融服务平台建设，支持鼓励服务外包的发展。制定了一系列规范性文件，完善法制环境，规范行政行为，加大知识产权保护力度，为服务外包的发展创造优良的投资环境。据福布斯2005年调查，在中国内地最适合投资兴业的前20
9、个城市中，大庆位居第9位。二、大庆发展服务外包产业的比较优势大庆市共有营业收入超100万的服务外包企业52家（见附件二）， 2006年这些企业实现总收入超过10亿元（其中离岸服务外包产值4.75亿元）。大庆发展服务外包产业的比较优势体现在以下几个方面：1、形成了以石油工程技术服务为主导的产业格局。在石油工程技术服务方面，我市已为中亚、东南亚、南美、北美、中东、北非等区域的20多个国家，提供了勘探、测井、录井数据采集、处理、解释以及钻井、完井工艺设计和采油技术等外包服务。在软件开发与信息处理方面，已为国内外石化、教育、审计、医疗、娱乐等行业提供了生产过程自动化控制、仿真模拟、工艺优化、生产管理、
10、影像、游戏等方面的软件开发服务，还为澳大利亚、英国、美国、香港等国家和地区提供了数据录入、图文处理等信息处理服务。此外，金融保险商业后台支持、管理咨询、设计制作、人力资源及财务代理等专业服务外包也有一定的发展。以石油工程技术服务为主导，软件开发与信息处理、专业服务等行业为两翼的服务外包产业发展格局已初步形成。 2、构筑了较强的重点技术支撑体系。大庆油田开发建设以来已累计取得科技成果6900多项，其中92项获国家科技进步奖、503项获省部级科技奖，逐步完善了以早期注水、分层开采、加密调整、聚合物驱油等为主导的系列开发技术，形成了一套大型陆相多油层砂岩油田分层注水开发、聚合物驱油和外围低渗透油田开
11、发理论及配套技术，处于世界领先水平。石油管理局在调整井钻井完井、薄差层水淹层测井、三维地震技术等方面，已取得了一系列重要成果，具有较强的专业优势和特色优势。石化公司研究院是中国石油炼油加氢技术中心、聚烯烃催化剂及后加工研发技术中心、中国科学院和中国石油天然气化工中试基地，具有较强的科研开发能力，轻烃分馏、重烷基苯磺酸盐等生产技术处于行业领先水平。同时，大庆在软件开发、工程设计、工业控制系统方面有大量的科研院所、研究人员和中试基地，研发实力雄厚，已形成了完善配套的产学研一体化发展体系。仅大庆三维公司就拥有自主版权的软件产品10余种，实施系统集成项目400多项，为流程行业的多家大型企业提供工业控制
12、、生产实时数据采集、网络工程、管理信息系统等服务，软件开发设计水平已达国内一流。3、培育建设了一批骨干企业。依托大庆油田等中直企业建设了石油工程技术服务园，培育形成了大庆石油国际工程服务公司、大庆石油管理局钻探集团、大庆油田工程技术有限公司等一批石油技术服务外包骨干企业，2006年承接境外服务外包项目25个，合同金额11.55亿元，其中纯离岸外包产值3.65亿元（这类服务外包项目集工程和技术服务于一体，其余为境外工程项目产值）。依托大庆国家级高新区建设了黑龙江省唯一的国家火炬计划软件产业基地大庆软件园，目前共有华拓数码、金桥信息、华创通软、三维软件、明达韦尔信息、拓普科技等服务外包企业48家，
13、2006年实现产值6.1亿元（其中离岸外包产值1.1亿元），从业人员4000余人。其中，服务外包的龙头企业华拓数码是国内较大的数据处理公司，现有员工780人，2006年实现产值6350万元。目前，全市营业收入超亿元企业3家，超千万元的企业23家，服务外包的骨干企业群初具规模。4、初步建立起良好的产业协作体系。设立了8个生产力促进中心，2个国家级孵化器及2个省级专业孵化器，以高新区为核心，集技术开发、技术推广、信息咨询和服务等功能于一体的技术创新服务体系初步形成，为外包企业的发展创造了良好条件。以驻庆银行、大庆工商业投资公司、中小企业担保公司等金融机构为主，建立了风险投资、贷款担保、中小企业自主
14、创业贷款等融资保障体系，极大地拓展了服务外包企业的融资渠道和能力。同时，与国外100多家相关公司、多所知名研究机构建立了联系，积极组织服务外包企业通过行业协会、石油论坛等形式，参与国际竞争与合作，加快服务出口步伐，为服务外包企业的发展壮大搭建了良好平台。三、大庆服务外包发展规划（一）指导思想以科学发展观为指导，以扩大开放和推进创新为动力，建设服务外包专业园区，做强骨干龙头企业，全力打造具有大庆特色和核心竞争力的服务外包品牌，努力把大庆建设成为中国北方重要的服务外包产业基地。（二）产业定位按照“立足自身实际、发挥比较优势、突出油化特色”的原则，确立石油工程技术服务、软件开发与信息处理服务三大领域
15、作为服务外包发展重点。1、石油工程技术服务。努力拓展国际市场，重点开展油田开采中涉及的物探、钻井、测井、采油等领域的技术支持与服务。2、软件开发。重点发展流程控制和管理、组态监控、石油石化自动控制和工艺优化以及物流管理、财务审计、教育娱乐等行业应用软件。3、信息处理服务。大力发展数据录入、图文处理、呼叫中心、软件服务、后台支持、信息工程监理、信息系统安全测评、信息技术咨询等信息服务。除以上三大领域之外，逐步培育发展石油石化类工程咨询、会计、审计、法律、人力资源、评估及产权交易、市场调查等专业服务外包，努力扩大服务外包产业的领域和范围。（三）空间布局大庆服务外包基地示范区建设，在空间布局上分为东、西两个区域四大园区，东部以国家级高新技术产业开发区为中心，包括大庆软件园、黑龙江软件园、高新区服务外包产业园；西部主要是依托石油大企业及雄厚的技术实力，在西城工业园区内建设完善石油工程技术服务园。近期将继续完善大庆软件园、石油技术服务园，启动建设黑龙江软件园、高新区服务外包产业园。1、大庆软件园。位于大庆高新区主体区，占地面积7.6万平方米，建筑面积4.8万平方米。
