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1、大连花园口经济区概念性总体规划 环境影响报告书大连花园口经济区概念性总体规划环境影响报告书（简本）清华大学环境科学与工程系大连市环境科学设计研究院清华城市规划设计研究院 2010年11月 前 言花园口经济区位于大连市域的中南部，庄河市西部，地处黄海北岸，面向日韩，背靠东北，近邻京津冀，兼受东北亚经济圈、环渤海经济圈的双重辐射，具有优越的地理位置和发展机遇。在国家实施振兴东北老工业基地战略的契机下，花园口经济区被提升为辽宁沿海经济带开发开放战略中的重要节点，也是辽宁省北黄海沿岸开发战略的前沿阵地。花园口经济区的发展将引领、带动辽宁东南部地区的经济振兴，推进大连东南沿海区域的城市化进程。在此背景下
2、，大连市规划局于2009年3月委托新加坡裕廊国际编制完成了大连花园口经济区概念性总体规划。当前，花园口经济区正处于人口和经济集聚的起步阶段，区内生态环境本底条件较好。未来花园口经济区的发展，不但要避免对当地的生态环境产生重大负面影响，还应当对辽宁沿海经济带产业结构优化升级和大连全市资源环境效率的提升发挥重要作用。根据中华人民共和国环境影响评价法及相关法律法规，花园口经济区管委会于2009年5月委托清华大学开展大连花园口经济区概念性总体规划的环境影响评价工作。本次评价以科学发展观统领经济社会发展全局，以资源、生态和环境承载力为花园口经济区发展的前提和基础，按照经济社会发展和生态环境保护并重的发展
3、思路，明确空间和产业发展方向，促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置，提出切实可行的环境保护措施和政策建议，避免规划实施对环境造成不良影响，为将花园口经济区发展成为绿色产业的聚集区，循环经济和可持续发展的示范区，建成一个农村城市化的先导区、生态型海滨新城提供支撑。 目 录2第1章总 则11.1 指导思想21.2 评价范围与年限21.3 环境保护目标21.4 指标体系31.5 技术路线4第2章规划概述及其环境影响识别62.1 规划分析62.1.1 规划概述62.1.2 分期建设规划62.1.3 总体布局规划62.2 规划协调性分析72.3 规划环境影响识别92.3.1 规划环境影响矩阵92.3
4、.2 规划环评重点识别13第3章区域开发与环境现状及回顾性评价143.1 规划区现状及开发建设回顾性评价143.1.1 区域位置143.1.2 自然地理条件153.1.3 开发建设历程153.1.4 社会经济现状163.2 资源环境现状及回顾性评价163.2.1 水土资源163.2.2 能源资源183.2.3 环境与生态质量183.2.4 基础设施213.3 关键资源环境问题及制约因素分析22第4章生态系统评价与生态控制性分区244.1 生态系统质量评价244.2 生态敏感性与脆弱性评价244.3 生态功能区划244.4 景观生态格局构建与评价25第5章资源供需平衡分析与评估275.1 土地资
5、源分析与评估275.2 水资源供需平衡分析275.3 能源供需平衡分析28第6章环境承载力分析与评价306.1 水环境306.2 近岸海域环境承载力306.3 大气环境承载力30第7章环境影响预测与评价327.1 水环境影响预测评价327.2 近岸海域环境影响预测评价327.3 大气环境影响预测评价337.4 声环境影响预测评价347.5 固体废物环境影响预测评价35第8章规划环境影响的综合评价368.1 发展规模评价368.2 空间布局评价378.2.1 总体布局评价378.2.2 产业布局评价388.2.3 居住区布局评价408.3 产业结构评价408.4 环境基础设施评价428.4.1
6、综合交通428.4.2 供热系统428.4.3 供水系统438.4.4 排水与污水处理438.4.5 固体废物处理处置43第9章控制和减缓环境影响的对策及措施459.1 基于生态要求的空间管制策略459.2 产业结构与布局优化调整469.3 资源能源效率要求与准入479.4 污染物总量控制目标与对策489.5 环境基础设施建设要求499.6 环境管理对策与措施519.7 跟踪监测与后评价计划53第10章结论与建议5510.1 结论5510.2 建议58 总 则指导思想以科学发展观为指导，分析快速城镇化和大规模产业聚集对资源能源和生态环境构成的压力及其关键制约因素，以维持区域生态环境质量不下降为
7、前提，以规避中长期累积性重大影响和生态风险为目标，以环境综合承载力调控为手段，以环境优化产业发展方向，促进生产力的合理布局和资源环境的优化配置，构建以人为本、经济与环境良性互动的协调发展格局，为建设绿色产业聚集区和生态宜居城市，发展生态文明和低碳经济提供支撑和保障。评价范围与年限评价范围：本次规划环评范围与大连花园口经济区概念性总体规划（以下简称“花园口经济区规划”）范围一致。大气预测范围适当扩展到周边地区，以规划区为中心60公里60公里的正方形。规划总用地268平方公里，其中陆地面积183平方公里，水域面积85平方公里。评价基准年：2008年（部分数据为2007年）。评价水平年：花园口经济区
8、规划年限为四个阶段：起步期，20082010年；成长期，20102030年；成熟期，20302050年；完善期，2050 年以后。根据以上内容，本次规划环评的评价水平年为2030年、2050年。环境保护目标依据评价区资源开发利用和生态环境现状特征，确定本次规划环评的环境保护总体目标为：主要污染物排放在达到总量控制目标基础上，满足环境质量目标；资源利用水平、污染物排放强度达到国内先进水平；不改变陆地生态系统的基本功能，不降低近岸海域生态系统质量。评价水平年的资源环境要素分目标如表1.1 所示。表1.1 评价期内的资源环境分要素目标环境要素环境保护目标 水土资源、能源利用效率2030年达到国内先进
9、水平2050年达到国际先进水平环境大气环境2030年区域环境空气质量二氧化硫、二氧化氮年均值满足环境空气质量标准一类标准要求，可吸入颗粒物年均值小于等于0.05mg/m3 2050年区域环境空气质量稳定达标的基础上，特征污染物达标排放。地表水环境老龙头河花园口污水处理厂下游河段按地表水环境质量标准IV类水体控制，其他地表水体满足III类标准。地下水环境保护水质不恶化，并且达到地下水质量标准类区标准。 海域水环境有功能区划的水质满足相应功能区划要求，其他海域水质满足二类标准。固体废物固体废物全部实现资源化和无害化；资源利用效率达到国际先进水平。声环境区域噪声满足功能区标准。生态海陆生态生态功能不
10、降低；滨海湿地面积不减小。指标体系本次规划环评所采用的评价指标体系如下：表1.2 花园口经济区规划环评指标体系评价内容评价指标能源万元GDP能耗（吨标准煤/万元）、万元工业产值能耗（吨标准煤/万元）能源消费弹性系数水资源人均用水量(立方米/人)、万元GDP用水量（立方米/万元）非常规水资源利用比例（%）万元工业产值新鲜用水量（立方米/万元） 岸线资源自然岸线占岸线总长比例（%）地表水环境主要污染物年排放量（吨/年）城市污水集中处理率（%）大气环境主要污染物年排放量（吨/年）城市集中供热率（%）近岸海域主要污染物年入海量（吨/年）声环境声环境达标功能区比例（%）固体废物工业固废综合利用率（%）危
11、险废物无害化处理处置率（%）城市生活垃圾资源化利用率（%）生态生态保护面积占国土面积比例（%）森林覆盖率（%）、城市绿化覆盖率（%）、城市人均公共绿地（平方米人）滨海湿地面积（公顷）技术路线本次规划环评的总体技术路线如图1.1所示。图1.1 花园口经济区规划环境影响评价技术路线规划概述及其环境影响识别规划分析规划概述性质：辽宁沿海重要的新兴产业基地、大丹城镇带上的生态型综合新城、大连国际城市的重要功能组团。职能：国内外产业转移升级的承接地，振兴东北老工业基地的先导区，循环经济和可持续发展的示范区，现代化、生态型海滨新城，大连国际性城市的重要组团。规划目标：以高新产业为基础的，集居住、工作、休闲
12、为一体的生态宜居型海滨新城。规划规模：规划总用地为268平方公里，依据国家标准及规划区实际用地需要，规划期内可建设用地为86平方公里，容纳65万人，人均建设用地133.1平方米。远景控制建设用地为106平方公里，容纳80万人。分期建设规划一期总用地14.5平方公里，建设用地11.92平方公里。二期总用地47.90平方公里，建设用地43.04平方公里。三期：总用地196.87平方公里，可建设用地86.51平方公里。四期：总用地268平方公里，建设用地106.49平方公里。总体布局规划用地规划：总用地面积为268平方公里，其中可建设用地为10648公顷，水域及其他用地为16151公顷。规划工业用地
13、面积为2991.77公顷，占建设用地的28.09%，一类工业用地为893.39公顷，二类工业用地为2098.38公顷；规划居住用地1851.79公顷，占总建设用地17.39%；规划公共设施用地面积为1110.11公顷，占建设用地的10.42%；规划仓储物流用地434.07公顷，占建设用地4.08%；规划弹性用地面积1266.71公顷，占建设用地的11.90%。海岸线利用规划：海岸线利用类型由西至东为：旅游休闲岸线（3732米）、港口预留岸线（9417米）、人居生活及商业岸线（18275米）、旅游休闲岸线（4563米）及生态保护岸线（3521米）。保留大张渔港，高滩围垦并结合港池及航道开挖。填海
14、造陆方案：近期主要对老龙头河等河口附近进行填海造陆，构建人工湖周围景观并设置水闸和泵站与外海连通。人工湖水面面积约为439公顷，承接上游4条河（陶房河、小马河、圣水河和老龙头河）的下泄流量。规划协调性分析通过与相关规划的协调性分析，可以看出：1、从功能定位上看，辽宁沿海城镇带发展规划（20062020）、大连市城镇布局十一五规划将花园口经济区定义为一个工业区，该定位考虑了花园口园区的发展基础，即花园口园区必须依靠工业，做大做强产业，打造辽宁沿海重要的“点”，带动整个沿海城镇带的发展。花园口概念性总体规划在原有规划基础上又进一步提出经济区的概念，并将规划范围调整为268平方公里。2、从人口规模角度看，本规划与大连市实施辽宁沿海经济带发展战略规划、大连城市总体规划、大连城市发展规划、大连市土地利用规划、庄河市十一五规划、明阳镇总体规划均有一定矛盾，最新修编的大连市城市总体规划对花园口的人口规模也小于本规划的规
