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1、非营利组织作业一、概念非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心 或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通 常被视为这类组织的主要特性。某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最 主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。 非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第 一部门）和企业界的私部门 （第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益， 以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往 往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的
2、捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而非政府组织（NGO）也 可能同时是非营利组织。二、兴起的原因 非盈利组织的发展是现代社会发展的必然趋势。非盈利组织兴起的主要原因源于 第一和第二部门职能和力量的欠缺。随着市场经济的发展，市场机制触及到社会 生活的各个角落，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，市场机制 本身造成的贫富差距，增加了新的社会问题。政府不是万能的，政府的力量是有 限的。单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。而非盈利组织的兴起，恰 恰弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足。三、作用1、社会服务。为社会成员提供中介服务和直接服务。（如出国留学的咨询服务和 各
3、种养老院、民办学校）。2、社会沟通。为政府与企业、政府与社会之间的沟通充当桥梁。一方面，向政 府反映企业、社会的意见、建议，为政府提供信息；另一方面，协助政府作好宣 传、指导、监督等方面的工作（如各种行业协会）。3 社会评价。对生产、消费品作出公正的评价（如各种调查机构）。4、社会裁断。调解社会成员之间的纠纷，如消费者权益保护协会。 政治作用：(1)政府合法性的资源供给者，合法性就是人们对享有权威的人们的 地位的承诺和对其命令的服从。(2)政府权力的监督者。(3)民主价值观的培育 者。有利于培养公众的正确的参政观。四、中国非营利组织的现状 中国大陆由于政治体制等方面的原因，目前尚没有典型的西方
4、意义上非营利组 织。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织实际上 都是有政府背景的半官方社会组织。这些组织从雇员到资金来源都有很深的官方 背景。中国非营利性组织由于20世纪80年代的经济体制转轨和政府职能的转变， 而得到了迅猛发展。但是也存在不少的问题，主要表现为：(1)人均拥有量不足。 据统计，中国每万人拥有的非赢利性组织的数量为1.45家，不仅远远落后于发 达国家(美国为51.79家，法国则高达110.45家)，而且低于印度和巴西这两个 发展中国家，非营利性组织数量的不同，严重制约了市场经济的发展。(2)经费 不足。无论是官方的、半官方的还是民间的非营利组织，都存在经
5、费不足的问题。 (3)能力不足。主要表现在非营利性组织年度总支出规模太小。(4)结构不合理。 不能适应公众的需要。主要表现为功能结构不合理和服务对象结构不合理。(5) 法制缺陷。五、财务特征 (1)顾客不是主要的资金来源。(2)不存在利润指标。(3)责权利不是十分明 确。(4)所有权形式特殊。非营利组织财务管理的主要功能：(1)体现组织宗旨。(2)提高资金利用效率。 (3)防止腐败。 (4)监督组织的运作。 (5)争取减免税。六、解决非营利组织困境的措施1、建立政府与非赢利组织之间的合作关系。2、创造良好的环境，培育非赢利组织发展。3、政府制定扶持非赢利组织发展的相关法律、政策。4、非赢利组织加强和提高自身素质。七、局限性1、非志愿性。许多国家的非赢利组织的经费开支直接来源于政府，各种非赢利 组织日益专业，许多工作人员不再是志愿者而是职业受薪者，成为类似的职业官 僚，志愿人员缺乏必要的专业知识和培训。2、非独立性。由于志愿组织的经费主要来源于政府或企业捐赠时，非赢利组织 就逐渐丧失了自己的独立性，受资助者价值观和行为的引导。3、政府职能的虚假转移。不能有效地履行对政府的监督职能，成为准政府组织。4、腐败问题。由于一些大型非赢利组织决策的非公开性和非民主性，使得非赢利性组织也受到腐败和责任感缺失等问题的困扰。
