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1、都市经济圈节点县市转型升级态势分析及对我县创新发展的启示为了学习先进发达县市贯彻落实科学发展观经验借鉴各地经济转型升级和应对宏观经济形势的政策措施为县委县政府确定明年工作思路提供参考县委政研室赴杭州都市经济圈四个节点县市绍兴县、诸暨市、海宁市、桐乡市进行了调研。现将调研情况汇报如下。 一、四县市发展现状和转型升级分析 (一)四个节点县市的产业特点和发展现状 四县市经济结构以传统产业、块状经济为特色传统产业占比大、起步早块状经济与专业市场良性互动经济发展取得了良好的基础四县市在全国百强县排名中均在前20位。在今年上半年宏观经济调控从紧和今年国际经济不景气的背景下四县市经济增长压力较大。今年1-9
2、月份绍兴、诸暨两县市的经济增速未达到我省平均水平。四县市规模以上工业增长率均未超过20比往年有大幅度下滑（参见附表一）。传统支柱产业增幅普遍不高除绍兴纺织行业、诸暨袜业增幅分别达到15.3和19以外其它传统支柱产业增幅均未超过10（参见附表二）。但是四县市的经济基本面良好在宏观经济调控的背景下未出现大批企业倒闭现象。四县市及时出台政策措施解决企业运行困难改善企业发展环境规模以上工业增幅仍然不低。 （二）四县市经济转型升级的形势和现状 1、四县市传统产业低附加值、高能耗、高污染的现状在传统产业经济总量过大的情况下产业调整和升级改造存在一定困难。由于传统产业的集群效应和自我衍生的惯性传统产业在工业
3、经济当中的占比一直居高不下对县域经济实现科学发展、持续发展不利引起了四县市领导的担忧。在淘汰一批效益低、能耗高、污染高的企业之后四县市大力支持传统产业向高端提升。四县市加强专业市场建设、建立网上专业市场有力带动了地方商贸服务业。绍兴县还提出由制造贸易中心向创意研发中心延伸的目标。通过引进创意研发机构和设计大师、设计公司引领和促进创意产业集群发展。通过创办纺织服装类高等职业学校举办高层次设计大赛、时尚峰会、流行趋势发布等多种活动载体绍兴县打造纺织高端人才集聚区、纺织先进技术密集区、纺织服装时尚文化示范区的目标正逐步成为现实。 2、四县市新兴产业培育效果明显传统产业占比呈下降趋势。各地出台和完善了
4、产业导向目录突出了节能环保、电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术项目招商提出了引进资金与引进技术相结合强化了本地新兴产业集群和特色产业基地建设有力地推动了产业发展由劳动、资金密集型向技术、知识密集型转变。今年1-9月份桐乡新兴产业之一玻璃纤维产值达到40多亿增幅近40有力支撑了桐乡今年的经济增长（今年1-9月份桐乡市GDP增速在都市经济圈六个节点县市位列第一达到12.5比全省平均水平高出1.9个百分点）。今年1-9月份海宁经编产业产值达到68亿元同比增幅达到20有力支撑了海宁前三季度GDP11.4的增幅。诸暨市1-9月份五金汽配、新型管业、环保装备业、珍珠产业等新兴行业产值增幅都超过2
5、0其中珍珠制品产值达到32（参见附表二）。 3、四县市旅游经济发展迅速旅游业取得了良好的业绩。今年1-9月份桐乡市共接待海内外游客387.5万人次同比增长9.27其中入境旅游27.27万人次旅游总收入29亿元同比增长9.9。值得一提的是其国家4A级景区乌镇在国内外享有较高知名度成为带动桐乡市旅游业发展的龙头。仅今年十一黄金周乌镇就接待了22万海内外游客（约等于黄金周德清县旅游接待总人数）门票收入逾2000万。海宁大力发展旅游经济取得显著成效。运用钱江潮品牌打造观潮经济今年为期6天的海宁国际观潮节吸引游客77.1万余人节会总收入4.8亿元同比分别增长13.7和31.6.海宁中国皮革城与海宁盐官观
6、潮景区同为4A级旅游区皮革城的商贸旅游不仅有力支撑了皮革行业转型升级也极大带动了海宁的旅游经济发展。此外凭借海宁名人金庸等人的品牌效应发展名人经济。近年内计划开工建设“中国武侠文化园”即将成为新的旅游亮点。 4、各地高度重视企业梯队建设。桐乡市实施“百家工业企业培育工程”绍兴实施行业龙头企业培育“131”工程。将行业龙头培育、产业集群建设、新兴行业培育、成长型企业培育和产业转型升级有机结合起来取得了明显成效规模以上工业的增幅和产出效益得到了明显增强。 （三）四县市经济转型升级的体制机制创新 四县市积极落实科学发展观主动促进转型升级；面对新的经济形势积极采取应对措施主动从转型升级当中寻求效益促进
7、经济稳步快速发展。各地进行了卓有成效的体制机制创新在经济转型升级和保稳促调方面发挥了重大作用。其主要工作可以总结如下： 1、做好产业结构更新和引进项目把关。绍兴县以“亩产论英雄”理念为指导加大“腾笼换鸟”、“退二优二”力度做到了淘汰转移传统产业中的低端环节与新兴产业培育同步进行。设置项目投资亩产限额和产出亩产限额强化选资的硬性指标。设立“亩产办公室”强化项目预审跟踪监测企业、行业、乡镇亩产动态情况通过具体抓手有力提高了产出效益和发展质量。大力发展总部经济总部园区招商顺利进行大型企业总部争相入驻取得了良好的经济效益。 2、做好企业运营服务。针对今年企业遇到的融资和经营困难各地政府鼓励企业设立互助
8、资金切实加强企业金融保障解决了企业的燃眉之急。通过开展创业服务业创新推进年、人才服务年等活动及时解决企业资金、人才紧缺的问题。减轻企业负担认真落实税费减免或缓征等措施。针对当前美国等国家和地区市场疲软的实际情况加大市场多元化战略的推进力度引导外贸企业开拓新兴市场优化了市场结构降低了外贸风险。 3、做好企业研发平台大力发展研发经济、创意经济。绍兴建设纺织创意中心针对纺织行业企业研发中心力量分散薄弱的现状实现主辅分离建立纺织行业研发中心；实施知识产权保护战略为企业应用新技术、新设计提供知识产权保障。 4、做好创业平台加大对中小企业特别是科技型中小企业扶植力度。加强对中小企业的融资服务对为中小企业融
9、资提供担保的民营担保公司进行风险补偿。对创办中小企业进行政策优惠。建立创业风险投资专项资金对经认定的科技型高成长性创业投资项目可参与或实行风险投资。大力引进科研团队和人员奖励其转化高新技术成果创办高新技术企业。 5、积极抓好开放带动促进对内对外开放。四个节点县市高度重视接轨杭州工作海宁调整了临杭地区行政区划建立了连杭经济区理顺了管理体制由一名县委常委担任连杭经济区管委会主任。绍兴等地实现了与杭州地铁规划对接。桐乡等地出台鼓励开放经济举措鼓励企业出口特别是高新技术产品出口壮大出口企业群体支持企业进行国际标准认证提高了企业的出口竞争力。 二、对我县创新发展的启示 （一）肯定发展成绩积极面对挑战树立
10、发展信心。 从四县市经济运行情况看今年以来宏观经济形势对四县市经济运行影响明显。当前国际金融市场剧烈动荡金融危机从美欧蔓延到新兴市场国家市场需求急剧下降并将带来全球经济增长放缓欧美日等主要经济体面临经济衰退我国正面临着改革开放以来最严峻的国际环境。从国内看股市持续下跌房地产市场低迷企业出口订单大幅减少人民币升值压力和国际外汇管制、金融危机造成的外国银行倒闭和惜贷等一系列困难导致我国企业出口受到严重影响。从省内看经济社会转型的阵痛初步显现部分企业出现运营困难规模以上工业增长放缓用地、融资、审批等方面的硬约束给经济发展带来了一定影响外向型企业出口影响已经初步显现出口形势并不乐观。 同时我们也要看到
11、发展面临的难得机遇和有利条件。从国际来看世界各国正携手应对金融危机防止金融危机演变为经济危机。中国正运用自己日益增长的国际影响力参与和协调国际和区域经济合作防范金融风险；从国内看中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策出台包括十大举措的经济刺激方案着力启动国内市场减轻企业负担遏制国内经济下滑。应当看到经过改革开放30年的发展我国已经成了潜力巨大的国内市场政府财政收入和外汇储备相当雄厚中央政府宏观调控体系日益完善调控能力逐步增强；中央政府十大举措的投资力度大带动力强惠及面广经济效益、社会效益、生态效益兼顾立足当前问题和谋划长远发展并重在启动内需、保稳促调方面将起到积极而关键的作用。今年前三季度
12、我国经济仍保持了平稳较快增长宏观经济预警指数仍在理想水平以上。从省内来看浙江省在改革开放三十年当中开拓创新锐意进取拥有了一支庞大的经过市场经济洗礼、具有较强抗压能力和创业精神的企业家队伍建立了基本符合现代市场经济要求的商务环境和政务环境锻炼了一支乐于奉献、勤于服务、懂市场、讲政治的干部队伍。 就四县市经济发展和转型升级情况看经过四县市的干部群众的不懈努力今年经济发展亮点依然突出科学发展、持续发展、高效发展成为各地政府和企业的自觉行动转型升级工作深入推进。 就我县经济发展情况来看我县从20_年规上工业产值占四县市平均规上工业产值的34.4到20_年规上工业产值占四县市平均规上工业产值的41.0三
13、年内提高了6.6个百分点。财政收入从占四县市平均财政收入的42提高到49提高7个百分点。外贸出口从占四县市平均出口额的22.0提高到35.1提高13.2个百分点。德清县GDP从20_年占四县市平均GDP的42.2提高到44.8提高2.6个百分点。人均GDP从20_年占四县人平均人均GDP的75.6提高到79.8提高了4.2个百分点（参见附表三此处20_年德清占四县市的百分率均使用前三季度数据算出）。这些进步都是在四县市前两年经济持续快速增长的情况下取得的所以尤为难能可贵充分证明我县近几年来战略目标正确政策措施得当干部群众齐心协力说明我县近几年在科学发展、持续发展上取得了相对更快的速度和更好的效
14、益（从规上工业占比和财政收入占比提高速度更快可以看出）。这些都为我们战胜困难、克服危机奠定了坚实基础。我们必须进一步增强信心处变不惊趋利避害抢抓机遇奋发有为再接再厉化不利为有利化被动为主动只要采取措施进一步解放思想以超常规思维保增长、促调整把握新一轮基础设施投资和企业税负减免过程中的重大机遇就能够化被动为主动变危机与机遇实现逆流中做中流砥柱静水中奋力前进顺境中勇力争先力争在下一轮发展高潮中拔得头筹。 （二）完善政策措施坚持科学发展实现保稳促调。 1、招商选资与招才引智相结合以“大、好、高”项目推动结构调整。 深化我县“开放带动接轨沪杭”战略加强招商选资。加强与杭州方面的政策协调建立合理的财税分
15、成机制承接杭州方面“大、好、高”项目转移。完善临杭产业带建设政策体系提升招商选资软环境继续坚持我县六项主导产业进行招商完善产业发展指导目录完善项目招商的“软指导”提高引进项目质量。借鉴绍兴县“亩产论英雄”经验设置项目投资和产出亩产限额强化选资的“硬指标”着力提高集约发展水平。依托德清县的区位和生态优势大力引进企业总部或研发总部、销售总部发展总部经济。加强我县物流基地建设加强物流项目招商打造区域性物流中心大力发展物流经济。加速推进工业平台建设拓展发展空间。以开发利用废弃矿山、低丘缓坡综合利用缓解土地要素制约。加快工业园区基础设施建设提升园区档次。 以招才引智为主要途径培育新兴产业。积极展开“科技
16、人才+科技项目”对接自主举办或参与大型招才引智活动针对我县现有产业基础和发展方向加大力度引进有潜力的科研成果和科研团队；立足产学研合作“德清模式”深化产学研合作层次与国内著名高校及其科技园加强合作设立大学科技园德清园区、大学技术转移中心德清分中心或者其他分支机构。加快我县科技孵化器德清县科技创业园建设高起点筹划科技加速器德清县科技产业基地；发挥风险投资公司、科技担保公司作用搭建科技企业融资担保服务平台、科技金融合作平台、银企沟通交流平台推动科研项目产业化。 2、创新载体建设和创新主体培育并重着力提升科技实力和发展后劲。 立足产业集群建立创新科技载体完善体制机制将科技进步与新兴产业培育结合起来。充分发挥德清在创新方面接轨杭州使我县科技创新能力成为全市领先、全省靠前的先进地区。目前我县科技人才数量不足科技研发投入不足。科技研发经费绝对数少科技研发投入（R&D）占企业支出比例低研发人员缺乏。各项排名在杭州都市经济圈
