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1、基层统计工作的问题基层统计工作的问题 加强基层统计基础建设,不断提高基层统计调查人员的业务素质,是当前和今后相当长一段时期我国基层统计工的重点,基层统计作为国民经济统计的一个重要组成部分。然而由于多方面的原因,迄今为止,基层统计力量薄弱,专业水干不高,基础不牢问题仍然存在。而随着形势的发展,各级政府对基层统计调查的要求越来越高,社会各界对基层统计调查结果越来越关注。因此,我们必须加强基层统计工作问题研究,切实改进基层统计工作,进一步提高基层统计工作者的业务素质。 一、基层统计内部资源与工作任务匹配性较差1、基层统计工作任务繁重。现行的统计报表制度主要有各专业的定期报表制度其中部分专业还细分了规
2、模以上的全面报表制度和规模以下的抽样调查制度这些都要求基层统计工作人员每月或定期完成。报表收集上来后还需进行录入、审核、汇总等繁琐的工作。同时按照国家统计局对普查周期调整的有关规定我国现行还有三大普查：五年一次的经济普查、十年一次的农业普查和人口普查。中间还穿插人口抽样调查、住户抽样调查、劳动力抽样调查等各式各样的调查给基层统计部门造成了沉重的压力。 2、基层统计内部资源匮乏。大部分统计工作在市级以上都有专属的部门和人员进行管理和组织但到市级以下的基层统计部门由于人力有限兼做几个专业、几项普查的工作人员大有人在。对于重大国情国力普查在市级统计部门只能由全体工作人员一起应对而到乡镇和村级基层统计
3、人员基本上都无一例外地参与了各项大型国情国力普查和其他统计调查工作。 二、基层统计执法与外部环境适应性较弱1、统计执法难度大监督职能弱。随着改革开放进入攻坚阶段原有的统计法律法规未能紧跟经济社会现实发展的需要现有的统计手段和服务、统计人员的素质跟不上社会经济的发展致使统计法的威慑力得不到应有的发挥。政府统计工作者既要做好统计业务又要充当规范业务的执法者既要当运动员又要当裁判自我执法难度和阻力很大。一些基层统计工作人员和基层领导不了解统计法的要求不知法不守法也不用法因而不敢或不善于运用法律武器维护统计工作的权威对一些虚报、瞒报、拒报或多次迟报统计数据和统计报表的调查对象视而不见姑息养奸。基本单位
4、统计工作中由于新增的单位大都是规模较小的企业有些基层统计人员在实地调查时由于调查对象一而再、再而三的不配合就放弃对该对象的调查没有拿起法律武器来维护统计工作的正常开展。也有些基层统计人员因应基层领导意图伪造、篡改统计资料盲目攀高统计指标形成统计数据计划化统计数据跟着计划跑造成执法者违法的现象。同时由于管理体制等原因基层政府统计人员不得不受到同级或上级政府领导的意志干扰独立调查和独立执法极为困难。受传统政绩观的影响个别地方党政领导特别经济发展落后地区党政领导或急功近利或好大喜功为了争取国家的扶持报忧不报喜为了政绩报喜不报忧。其次是执法的范围受到限制。为招商引资、扶持民营企业发展个别地方政府对特定
5、区域和特定对象采取特殊保护政策或限制检查或挂牌保护限制统计执法检查的开展。 三、基层统计服务与宣传覆盖面较窄1、基层统计服务面窄质量不高2、基层统计的宣传力度不够。由于统计宣传力度不够社会公众和广大市场主体对统计工作的认识渠道不宽无法充分了解统计工作的业务流程和相关规范造成对统计工作不配合的现象；同时由于统计常识薄弱对官方统计数据的认同感较低。 对策建议一、加快基层统计建设完善统计方法制度1、完善统计方法制度。完善国民经济核算体系减少不必要的统计指标建立一套适应市场经济体制发展要求、体现科学发展观和构建社会主义和谐社会需要的统计指标体系以满足广大市场主体、人民群众和党政领导对统计信息的需求。改
6、革和完善现行的统计报表制度建立一套以基本单位名录库为基础,指标数量不过多、组合功能较强、易于操作能准确、及时反映市场经济运行状况的统计报表制度。加快抽样调查替代全面报表制度的步伐大力改革以全面报表制度为主的统计方法制度合理安排好各个普查的时间以及每个普查的周期普查经费应主要由国家和省级财政负担切实减轻基层负担提高普查工作效率以节省人力、物力和财力。 2、加快统计信息化建设步伐。统计信息化建设是统计改革和发展的重要内容。实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化有利于减少基层负担促进部门沟通同时也能为党政领导、社会各界提供及时、准确的统计服务。为此必须做到：第一是建好统计
7、信息网配备计算机及相应的网络设备建设好便捷通畅的统计网络环境；第二是建好统计数据库充分利用基本单位统计资料完善基本单位名录库、统计标准数据库和以经济普查、农业普查和人口普查等大型普查和专项调查为基础的普查数据库；第三是用好统计通用软件加强基层统计人员的计算机业务培训使广大基层统计人员熟练掌握统计通用软件并广泛用于统计工作实务。 二 、完善统计法规强化统计执法和监督力度1、加大执法力度。统计法是统计的尚方宝剑要重视在工作过程中结合实际不断完善统计法律法规。同时要结合普法工作做好统计法律法规宣传的再深入进一步增强统计人员的法律意识在基层统计员心中真正树立起按时上报统计报表是其应尽的责职和义务。对那
8、些不按时上报、屡次迟报、拒报的单位或个人对那些在统计上弄虚作假行为的单位或个人要勇于拿起法律武器来捍卫统计工作的严肃性和权威性充分利用统计法赋予的权利及时启动法律程序加大对统计违法案件的查处力度坚决制止在统计上弄虚作假维护统计工作的尊严。 2、加强监督职能。为适应科学发展观和构建和谐社会的要求确保统计数据质量提高统计工作的抗干扰能力应分离统计监督与统计事务的职能。由国家统计局建立专门的统计监督机构垂直管理负责监督区域内统计法的贯彻实施监督统计工作的开展监督统计数据质量重点监督地方政府统计、部门统计、民间统计等。各级统计事务机构负责国家全面统计、普查和开展地方统计调查接受国家统计监督机构的监督。 三、重视统计普法与宣传 要想依法治统依法兴统首先得让统计人和统计调查对象了解统计和统计法这就要求统计部门要重视做好统计和统计法的宣传教育工作。一味以罚带统从表面上看起来完成了统计任务但这样只会加剧与调查对象之间矛盾的恶化使得调查对象产生逆反心理而随意报送数据以应付统计工作这样统计出来的数据是牵强而不可信的。统计部门要加强统计知识和统计法的宣传工作让调查对象从真正意义上理解和支持统计工作。 _县统计局2021年10月25日 第 页 共 页
