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1、I撂荒地促进农业生产发展I实施意见I为贯彻落实农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展!的指导意见（农规发20211号）和省农业农村厅关于统筹利用撂荒|地促进农业生产发展的实施意见（闽农综202120号）精神，进一步加|强对耕地抛荒的治理，摸清撂荒地底数，引导农户复垦复耕、统筹利用，|有效减少撂荒地存量、遏制增量，并提出如下实施意见。一、全面摸清耕地撂荒基本情况（一）开展全面调查摸底。从2021年3月开始，由各乡镇开展为期2 个月的撂荒地情况调查，以村为单位，对全镇所有建制村（包括自然村、 组等）连续2年及2年以上未种植农作物的可耕作耕地（指农户承包耕 地和集体所有未发包的耕地）进行全面摸
2、底调查,做到逐户清查、逐块 核对。对每块撂荒地的承包户、位置、面积、类型、撂荒原因、农户复耕 计划等，进行逐项登记造册。（二）建立统筹利用撂荒地工作台账。按照“村有清单、乡（镇）有台 账、县（市、区）有总账”的要求，建立撂荒地基本情况和统筹利用信息台 账（见附件）。4月25日前村级建立撂荒地基本情况清单、乡（镇）建立撂 荒地基本情况和统筹利用信息台账、县级建立总账，有关情况汇总到 各设区市农业农村局。要加强撂荒地台账的动态管理，乡（镇）村两级要 实时更新台账清单,有关变化情况要及时报送县农业农村局。二、有序推进撂荒地利用（三）分类利用撂荒地。各乡镇要针对耕地撂荒原因,制定切实可行 的政策措施,
3、推进撂荒地统筹利用,4月25日前各乡镇要制定统筹利用 撂荒地的具体方案。对立地条件较好的撂荒地要尽快组织复耕，优先 用于粮食生产。对立地条件差的撂荒地，要根据立地条件，宜粮则粮、宜 特则特，发展粮食、特色水果、中药材等。对确不适宜耕种的撂荒地，可 按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等。对暂不耕种的冬 闲田，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。三、引导支持撂荒地复耕发展农业生产（四）鼓励支持农民复耕种粮。发挥政策导向作用，鼓励各地对撂荒 地复垦种植水稻、甘薯、马铃薯、玉米、大豆等粮食作物的经营主体给 予奖补。加大对规模种粮补贴力度,耕地地力保护补贴资金向种粮面 积30亩以上的经管主体倾斜
4、，并适当提高补助标准。（五）加快改善撂荒地耕作条件。我县将所有符合条件的撂荒地列 入高标准农田建设计划，鼓励整乡整村整流域建设，相对集中连片的优 先重点建设，及时复垦、改造、提升。注重分类完善,对偏远山垄田，加大 机耕路、排水沟等设施建设，对零散耕地，加大小块拼大块格田化平整， 提升宜机化水平，对缺水旱地，加快建设小型水源、机井、喷灌、滴灌、管 灌等高效节水设施，对受污染耕地,加强监测监管，加快改善土壤环境 质量，做好安全利用。（六）提升农业生产机械化水平。针对山区特点，大力推广中小型适 用农机具，对适宜山区及特色农业生产的农机具购置给予补贴。加快 发展面向小农户和粮食生产薄弱环节的托管服务，
5、推行粮食代耕代种 代防代收代烘，推广“滴滴农机”服务模式,降低劳动强度和生产成本。（七）加强农村土地流转管理和服务。推进县、乡两级土地流转服 务平台建设，完善农村土地经营权流转服务，引导长期外出务工、家中 无劳动力的农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等 方式流转经营权,防止耕地撂荒。加强农村土地流转合同管理,指导流 转双方签订规范书面流转合同,将防止撂荒要求纳入流转合同内容，对 撂荒连续2年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合 同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。（八）提升农业社会化服务能力。用好中央财政农业生产社会化服 务项目，按照先服务后补助方式,支
6、持家庭农场、农民专业合作社、龙头 企业、产业联合体、专业服务公司、农村集体经济组织等服务主体充分 发挥优势和功能,面向外出务工和无力耕种的农户开展全程式、菜单 式托管服务。加大对农业社会化服务组织支持力度，对符合条件的实 行资金补助,推动服务组织改善承接条件，提升服务能力。四、加强组织领导（九）压实工作责任。各乡镇要充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，各乡镇要明确专人负责，并制定具体的工作方案;乡镇要组建 工作专班,抽调精干人员，推动工作落实;村主要负责人要具体抓落实, 明确工作任务、时间节点,确保如期完成调查摸底任务，并因地制宜推进撂荒地统筹利用 。5月10日前各乡镇将耕地据荒基本情况调查
7、报告报送农业农村局。 调查报告内容包括调查基本情况、撂荒原因分析、复耕计划安排、推进 复耕主要政策举措、工作建议等。（十）加强考核监测。将撂荒地调查工作列入年度延伸绩效考核，统 筹利用撂荒地情况纳入粮食安全省长责任制考核。加强耕地撂荒情况 跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地撂荒调查走过场，没 有如实摸清情况的地方进行通报约谈，并责令限期整改。（十一）加大宣传引导。采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保 护法律法规和强农惠农富农政策，教育引导广大农民群众珍惜耕地、 用好耕地。积极探索防止耕地撂荒的有效途径，及时总结各地统筹利 用撂荒地的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂 荒的浓厚氛围。
