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1、2021年局长在农房建设会议讲话这次会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，传达贯彻省委、省政府会议精神，对全市农村住房建设与危房改造工作进行安排部署。刚才，传达了全省农村住房建设与危房改造工作会议精神，大家一定要认真学习领会，结合我市实际，认真贯彻落实，推动全市农村住房建设与危房改造工作积极稳妥、健康有序开展，确保取得预期成效。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个方面的问题。一、以高度的责任感和紧迫感，加快推进农村住房建设与危房改造加快推进农村住房建设与危房改造，是省委、省政府审时度势，从学习实践科学发展观，扩大内需、改善民生的高度，适时做出的一项重大决策部署，认真贯彻落实
2、这一重大决策，对于促进我市经济社会又好又快发展具有重大而深远的意义。第一，推进农村住房建设与危房改造，是改善民生的客观要求。近年来，我市加强_新农村建设，农民住房条件有了显著改善，大多数农民告别了土坯房、危旧房。但从总体上看，城乡住房差异仍然较大，部分农村住房建筑质量差、抗震能力低，全市目前仍有_万户农民居住在破旧危房中。农村基础设施也相对薄弱，村内道路多为泥土路、砂石路，路灯、供水、垃圾收集、污水处理等公共基础设施缺乏。随着经济社会发展，进一步改善农村住房条件和居住环境，已成为广大农民群众的强烈愿望和热切期盼。中央和省委、省政府对此高度重视。去年底召开的中央农村工作会议在强调继续加强“路水电
3、气医学”等基础设施建设的同时，加上了一个“房”字，提出了改善农民居住条件、加强农村住房建设的任务要求。中央关于扩内需、保增长的十项措施中把危房改造作为农村民生工程的重要内容，要求各级政府通过财政补贴、信贷扶持等有效措施，帮助农民建设新居和改造危房，同步建设配套基础设施和公共服务设施，使广大农民共享改革发展成果。省委、省政府于_月_日专门召开会议，_在会上作了重要讲话，省政府近日制定下发了_推进农村住房建设与危房改造的意见，进一步明确了工作目标、任务要求和政策措施。我市作为农业大市、人口大市，一定要抓住机遇，落实好中央和省委、省政府决策部署，高度重视，扎实推进，务求取得显著成效。第二，推进农村住
4、房建设与危房改造，是加快城乡一体化进程的必然要求。党的_届_中全会和中央农村工作会议，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。实现这一要求，有效抓手之一就是搞好农村住房建设与危房改造。农村住房建设与危房改造的过程，实际上是对农村的建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素优化整合与调整利用的过程。通过整村新建迁建或者滚动整治改造，加快小城镇、农村新型社区和中心村建设，完善农村基础设施，加_公共服务覆盖面，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，能够加速改变城乡二元结构，缩小城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。同时，居住方式的改变会深刻影响农民的生产生活方式，促进农村精
5、神文明建设，加快农村现代化进程，从而有利于从整体上推动_新农村建设，加快城乡经济社会发展一体化新格局的形成。第三，推进农村住房建设与危房改造，是扩内需、保增长的有效举措。对绝大多数农村居民来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。目前，我市有农户_万户、农村居民_万人，住房建设的潜力很大。近几年，全市城镇规划区外村庄居民每年建新房的约4_万户，户均土建施工、装饰装修和家电家具等投入约_万元。如果通过适当的政策措施，把每年建新房的农户提高到_万户，就可拉动投资_亿元，三年拉动投资_亿元。从而产生对钢材、水泥、建筑劳务等市场的巨大需求，带动装饰装修、家电、家具等相关产业的发展，促进城乡就业，
6、每年至少提供城乡就业岗位_万个、增加农民纯收入_亿元。这对应对国际金融危机、实现经济平稳较快增长，无疑是强有力的支撑。同时，通过科学规划建设农村住房，还能够腾出大量土地，促进节约集约用地，推动土地适度规模经营，有效缓解城乡建设用地紧_农村住房建设、危房改造资金紧张矛盾，为我市经济社会长期又好又快发展提供更大空间。目前，我市加快农村住房建设与危房改造已具备良好基础和条件。经过近几年的努力，我市先后完成了一大批城中村、城郊村改造和农村住房集中建设，积累了许多成功经验；农业和农村经济不断发展，农民收入水平逐年稳步提高，各级财政收入不断增长，加快农村住房建设与危房改造具备了较强的经济基础；农村基础设施
7、不断完善和公共服务设施建设步伐加快，为农村住房建设与危房改造提供了较好的基础环境；我市通过实施旧城改造、新区开发建设和农村危旧房改造，广大农民群众的思想观念有了显著变化，为全面推进农村住房建设和危房改造营造了良好的群众基础；尤其是当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大公共财政覆盖农村范围，持续实施一系列强农惠农政策，为我市加快农村住房建设和危房改造提供了难得机遇和强劲动力。各级各有关部门一定要提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，把农村住房建设与危房改造作为一项重要的民生工程，作为保发展、保民生、保稳定的现实任务，摆上重要议事日程，以强烈的责任感、使命感，科学务
8、实的工作作风和有力的工作措施，坚定信心，扎扎实实地加以推进，最大限度地使“农民得实惠、企业得市场、发展得空间”，切实收到促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定的显著效果。二、坚持顺势而为，确保农村住房建设与危房改造工作顺利实施根据省委、省政府统一部署，结合我市实际，全市农村住房建设和危房改造的主要目标任务是：从_年起，用_年时间，全面实施农村新居建设工程，每年确保新建农房_万户，力争完成_万户以上；用_年时间基本完成全市_万户农村一级危房改造任务，基本实现村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化，农村基础设施和公共服务设施建设向城市化发展，形成城乡一体化格局。_年要全面完成县城、中心镇、中心村规划布局和_
9、个左右中心村的近、中、长期建设规划，全市农村住房建设与危房改造的数量和质量力争走在全省前列。农村住房建设与危房改造，涉及面广，工作量大，情况复杂，任务艰巨。按照省委、省政府部署要求，各级要用足用好各项政策，尽最大努力筹集资金，对农村住房建设和危房改造进行补助和扶持，省政府对这项工作实行以奖代补，但是能够筹集到的资金毕竟不多，平均到每个建房农户更是有限，因此，过分依靠资金扶持来推动这项工作，是不现实的，也是不可能取得预期成效的。从前段调查情况看，在我们这样一个农业农村大市，加快农村住房建设和危房改造，实现确定的任务目标，关键是确立和坚持“顺势而为”的指导思想。应当明确，农村住房建设和危房改造的主
10、体是农户，政府的作用是通过规划、引导和适当补助扶持，鼓励和推进农户搞好住房建设和危房改造。因此，做好这项工作，必须顺势而为，要顺加快_新农村建设之势，顺加快推进城镇化之势，顺农民群众改善居住条件之势，顺现行各项惠农政策之势，顺国家加大投资、拉动内需之势。顺上了这些势，就能够收到事半功倍的效果，否则，必然是事倍功半，甚至可能会事与愿违、_。坚持顺势而为，工作中应注意做到这样几点：一是在工作安排上，先易后难，分步推进。要认真分析当地情况，从镇、村实际条件出发，既有长远规划，又有分步实施计划，合理安排农村住房建设与危房改造时序步骤，哪里条件具备就优先建设改造哪里，逐步推进，确保把好事办好，决不搞“一
11、刀切”，坚决防止不顾实际、急于求成、铺大摊子、一哄而上。今年要优先安排市区、县城周边，中心镇驻地周边，交通要道两侧，及大企业周围村庄的住房建设和改造。对中心村的危房改造要先行启动，对一般村的危房改造应待中心村规划确定后，再逐步展开，鼓励支持农户在中心村建新居。二是在工作指导上，尊重群众意愿，防止强迫命令。要把政策、规划原原本本地交给群众，充分考虑群众需要，充分听取群众意见，充分尊重群众意愿，真正让农民得到实实在在的好处，调动农民群众建设美好家园的积极性、主动性和创造性，决不能强迫命令，更不能搞“_”和“_”。要鼓励经济条件具备、急需建新房的农户带头建房；扶持经济条件较差的农户解决困难，拆除旧、
12、危房，建设新住宅；采取多种方式，帮助解决困难农户的住房问题。三是在扶持资金使用上，突出重点，精心运作，力求取得最大效益。既要加大政府扶持资金筹集投入力度，又要认真研究扶持资金的使用方法和运作方式，最大限度地使有限的扶持资金发挥“四两拨千斤”的作用，防止因使用方法不当而造成浪费或引发新的矛盾，加大工作推进难度。要充分发挥市场机制的作用，凡能够实行市场化运作的，要最大程度地通过市场化运作来解决建房资金问题。四是在工作标准上，统筹安排，讲求实效。按照新型城镇化、城乡一体化、新农村建设和节地、节能、环保等方面的要求，统筹资源、资金使用，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，努力做到资金集
13、中投入、政策配套运用、效果尽快显现，形成新农村建设的新亮点。坚持顺势而为，就要总结推广已有成功经验，用足用好相关政策，最大限度地调动各方面的积极性。在总体工作推进上，要理清思路，区别不同情况，通过不同的方式推进农村住房建设和危房改造。一是在市区、县城及周边区域，要继续运用城中村改造、旧村改造的成功经验，结合城区规划建设和重点工程项目开发，实行市场运作，加快村居住房建设和危房改造。二是在列入城乡建设用地“增减挂钩”范围的区域，要认真实施“增减挂钩”的相关政策，推进农村住房建设和危房改造。有关部门要积极争取扩大“增减挂钩”指标，努力使更多的村庄，特别是那些较为偏远的村庄，能够列入“增减挂钩”范围，
14、利用这项政策实施住房建设和危房改造。三是在乡镇驻地及周边和交通要道两侧等区域，要结合新农村建设和有关项目开发，给予必要资金扶持，着重搞好基础设施建设，加快农户住房建设和危房改造，增强对其他村庄农户的吸纳能力。三、采取有效措施，扎实搞好农村住房建设和危房改造按照省委、省政府部署要求，结合我市实际情况，在农村住房建设和危房改造工作中，应着力抓好以下几个环节。（一）先行搞好规划。科学规划是搞好农村住房建设的前提。必须坚持规划先行的原则，在搞好调查摸底的基础上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。要依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社会条件，科学编制县域村
15、镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建设改造工作提供依据。规划的规模，要体现扩张中心镇、推进村庄整合，吸引村民群众到镇驻地居住，搞好城镇化建设，做大乡镇区域规模。二是科学制定农村住房建设与危房改造规划。要以县区为单位，抓紧制定农村住房建设_年规划和危房改造_年规划。住房规划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑农村生产生活实际，做到因地制宜。三是扎实搞好农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，_搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之前，要按照省建设厅制定的全省农村危房
16、鉴定标准，以县区为单位，搞好调查摸底，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。各县区政府要制定详细的工作计划，具体由乡镇政府（街道办事处）负责落实。规划编制中，要坚持适度超前的原则，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。规划要做到人与自然相和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，体现农村特色。规划一经确定，要严格执行，维护规划的严肃性，确保农村住房建设和危房改造的有序进行。各县区的规划今年上半年要全部完成，并向群众公示，然后报市政府审批，并于今年_月底前报省建设厅备案。市建设局要会同有关部门，及时调度，加强指导督促。（二）认真研究和落实政策。农村住房建设和危房改造，要紧紧依靠广大农民群众和
