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1、珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020）（征求意见稿）智慧珠海规划项目组2012年11月目 录前 言- 1 -一、发展环境和基础- 2 -（一）智慧城市发展的总体趋势- 2 -1.智慧城市的概念及内涵- 2 -2.智慧城市建设的主要内容- 3 -（二）智慧珠海建设的机遇和挑战- 4 -1.珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑- 4 -2.横琴新区开发为智慧城市创新推进提供舞台- 4 -3.珠海经济特区扩容对智慧城市建设提出新要求- 5 -4.智慧城市建设是改善和服务民生的必然选择- 5 -（三）智慧珠海建设的信息化基础- 7 -1.信息基础设施建设初具规模- 7 -2.电子政务在全市
2、推广普及和深入应用- 7 -3.信息化在经济社会各领域得到广泛应用- 8 -（四）信息化基础与智慧城市要求的差距- 9 -1.高速宽带网络推广普及需要进一步发力- 9 -2.信息化应用的深度和广度有待进步加强- 9 -3.现有应用的社会服务性功能不足- 10 -二、智慧主题和框架- 11 -（一）智慧珠海建设的总体需求- 11 -（二）智慧珠海建设的具体需求- 13 -1.交通运输- 13 -2.产业发展- 14 -3.城市管理- 14 -4.社会服务- 15 -5.文化传承- 16 -6.人才汇聚- 17 -（三）智慧珠海建设的总体框架- 17 -（四）智慧珠海建设的技术架构- 19 -三、
3、总体要求和目标- 20 -（一）指导思想- 20 -（二）基本原则- 21 -1.坚持整合共享，分步集中原则- 21 -2.坚持顶层设计，统筹推进原则- 21 -3.坚持民生为本，注重实效原则- 21 -4.坚持示范带动，循序渐进原则- 22 -5.坚持政府主导，合作共建原则- 22 -（三）发展愿景- 22 -（四）发展目标- 26 -1.建成泛在可信的基础设施- 27 -2.打造区域融合的智慧枢纽- 27 -3.打造产业创新的智慧基地- 27 -4.打造和谐幸福的智慧典范- 28 -四、主要任务和工作- 28 -（一）打造三大主题智慧服务中心- 28 -1.交通运输服务中心- 28 -2.
4、城市管理服务中心- 29 -3.公众智慧服务中心- 30 -（二）深化五大领域主题智慧应用- 30 -1.智慧的交通运输- 30 -2.智慧的产业发展- 31 -3.智慧的城市管理- 33 -4.智慧的社会服务- 35 -5.智慧的文化传承- 36 -（三）构建一卡两网智慧服务渠道- 37 -1.推广和深化“市民卡”应用- 37 -2.完善政府服务网络门户- 37 -3.搭建珠海智慧城市门户- 38 -（四）夯实智慧珠海信息基础设施- 38 -1.网络基础设施- 38 -2.云计算数据中心- 39 -（五）加强智慧城市人才队伍建设- 39 -五、保障机制和措施- 40 -（一）加强政府组织领导
5、- 40 -（二）健全标准政策法规- 40 -（三）创新投资融资模式- 41 -（四）建立评估考核体系- 41 -（五）加强研究交流合作- 41 -（六）加大推广普及力度- 42 -六、重点工程- 42 -（一）智能交通建设工程- 42 -（二）地理信息平台建设- 43 -（三）电子口岸建设工程- 44 -（四）智慧旅游建设工程- 45 -（五）应急指挥调度中心- 46 -（六）物流信息平台建设- 47 -（七）电子政务提升工程- 48 -（八）智慧城市门户建设- 49 -（九）智慧园区示范工程- 50 -（十）智慧社区示范工程- 51 -IV珠海市智慧城市建设总体规划（2012-2020）前
6、 言随着物联网、下一代互联网、云计算、大数据、移动互联网等新一轮信息技术持续变革，信息经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现。在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展战略。智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。珠海市关于加快智慧城市建设的决策部署，为珠海抢抓经济社会转型升级的窗口期，占领城市发展的制高点指明了方向。遵循国家和广东省信息化政策法规，依照珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)和珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体部署，围绕珠江口西岸核心城市建设的需求和“科学发展走新路，十
7、二五崛起看珠海”的总体要求，结合珠海市城市信息化发展实际，制定珠海市智慧城市建设总体规划，本规划是今后五到十年珠海市开展智慧城市建设的战略指导性文件。一、 发展环境和基础（一） 智慧城市发展的总体趋势1. 智慧城市的概念及内涵智慧城市概念宽泛，从不同角度对其定义不同。国际商业机器公司（IBM）从技术实现角度把智慧城市定义为“充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活”。中国通信学会从理论研究角度把智慧城市定义为以“发展更科学，管理更高效，生活更美好”为目标，
8、以信息技术和通信技术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务，形成低碳城市生态圈，而构建的新形态城市。从珠海市角度看，智慧城市应该从推动城市发展的角度进行理解，即智慧的珠海应该尽可能优化整合各种资源，使城市规划建设更加合理，城市运行更加顺畅，产业发展更加蓬勃，公众生活更加便捷，打造宜居、宜业、宜游、可持续发展的城市。通过智慧城市建设，推动转变增长方式，突破城市经济社会发展所面临的土地、空间、能源、人口、环境增长极限；抢抓经济社会转型发展的窗口期，推进产业升级和经济结构调整，参与全球经济中高端竞争，提升城市核心竞争力；
9、创造宜居的城市生活环境，服务和改善民生。2. 智慧城市建设的主要内容目前，国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不相同。深圳、南京等城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径；武汉、宁波等城市以发展智慧产业为核心；佛山、昆山等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、南昌等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；成都、重庆等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。同时，各地智慧城市建设也具有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。从智慧城市技术架构角度看，智慧城市的一般模型由感知层、网络层、平台层和应用层四个层级
10、构成：感知层包括全面覆盖的感知网络，实现信息的透明、全面获取；网络层由覆盖城市的互联网、通信网、广电网融合构成；平台层包括各类应用支撑公共平台和数据中心，实现信息的高速、有效处理；应用层由契合城市需求特点的医疗卫生、交通、环保、物流、旅游、政务等综合、融合应用构成。从珠海市角度看，珠海市智慧城市建设应该围绕建设珠江口西岸核心城市的城市总体发展战略，紧抓经济特区、毗邻港澳的城市特点，围绕“科学发展、蓝色崛起”的总体部署，结合智慧城市的一般模型，选择智慧城市建设的主要内容和突破重点，提升珠海城市综合竞争力。（二） 智慧珠海建设的机遇和挑战1. 珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑长期来看，珠江口
11、西岸核心城市建设需要充分发挥信息化强有力的辐射作用，通过信息化支撑，保障区域通讯一体化、交通一体化等区域一体化战略的推进实施，提升珠海对珠江口西岸其他城市的辐射带动能力。近期来看，珠海“以海港、空港、口岸建设为载体，建设珠江口西岸交通枢纽城市”更需要充分发挥信息化强有力的聚合作用，提升交通枢纽城市的流转服务能力。同时将智慧城市建设作为珠江口西岸核心城市建设的重要组成部分，也是确保珠海智慧城市具有更强的生命力和更大的影响力的关键。 2. 横琴新区开发为智慧城市创新推进提供舞台横琴新区是特区中的特区，横琴新区的开发将为珠海市建设智慧城市提供先行先试的绝好舞台。珠海市完全可以利用横琴新区独特的区位优
12、势、政策优势，在智慧城市建设中大胆设想，科学规划，勇于创新，探索更加宽松、灵活和先进的信息化机制，把横琴新区建设成为“智慧城市”的样板区域，并以此为横琴新区的开发营造独特的信息化优势。3. 珠海经济特区扩容对智慧城市建设提出新要求珠海经济特区扩容至全市范围为珠海在新的历史阶段实现区域均衡发展创造了有利条件，同时也对更大范围、更高水平开展智慧城市建设提出了新的要求。与珠海经济特区扩容相适应，建立和完善支撑珠海市经济发展的信息化公共服务平台，使其服务功能和能力辐射全市乃至整个珠江口西岸，打破珠海东西部发展不平衡格局，为西部产业发展提供强有力的信息化手段支撑，缩小与东部主城区的差距。4. 智慧城市建
13、设是改善和服务民生的必然选择珠海市政府高度重视改善和服务民生，珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，将“把珠海建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一”作为城市发展的主要任务，“幸福、宜居、宜业、宜游、和谐”已成为珠海市国民经济和社会发展的主题词。发挥信息化在促进服务模式转变、服务体验提升方面的技术保障作用，以人为本开展智慧城市建设，是改善和服务民生的必然要求。同时，智慧城市建设是一项长期、复杂的工程，要处理好建设过程中的重点难点问题：智慧城市建设涉及面广，参与建设的政府部门、投资主体、运营单位各有诉求，容易导致各自为政，影响
14、智慧城市的整体成效。因此，在智慧城市建设中，要自始至终强调智慧城市的系统性，摒弃早期“急用急行”的做法，发挥政府核心引导作用。交通、医疗、教育、公共事业等公众感知最直接、最敏感领域的智能化的成效，直接影响公众的参与度，关系智慧城市建设的成败。因此，在智慧城市建设中，要强调以人为本，广泛听取民意，为广大市民提供便捷的普遍服务，确保珠海智慧城市获得公众的认可和参与。智慧城市建设和运营需要社会的广泛参与，建设和运营主体的多元化对服务品质保障、应用安全保障提出前所未有的严格要求。因此，在智慧城市建设中，需要探索多方共赢的运营模式，强调信息安全，在保证智慧城市安全平稳高效运行的基础上，兼顾社会效益和经济
15、效益，实现共赢。（三） 智慧珠海建设的信息化基础从信息社会发展阶段来看，珠海市信息化发展处于信息提升应用阶段中期，正逐步向信息创造价值的信息化高级阶段迈进，珠海市已初步具备开展智慧城市的良好基础。1. 信息基础设施建设初具规模珠海网络基础设施与广州、深圳水平相当，初步具备开展智慧城市建设的网络基础。截止2011年底，全市通信管道基本实现100%覆盖，光缆基本实现100%覆盖，光纤总长度达412397纤芯公里，无线网络实现全市、区、镇、高速公路和沿海的连续覆盖，建有WiFi热点1100个，热点覆盖率达35%，覆盖科技园区、机场、港口、车站、公园、高档酒店等重要场所。2. 电子政务在全市推广普及和深入应用电子政务公共应用支撑体系初步建立，建成覆盖全市各职能机构，与省和区对接的珠海市电子政务外网；建成全市统一的政府信
