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1、中公 申论热点李祖华谈北京公考申论热点 在9亿农民的热切期盼中，2021年3月27日，国务院有关处理农民工问题的若干意见公布。这是国务院制订的一个全方面研究处理农民工问题的主要指导性文件。着力处理农民工问题，彰显了党和政府“立党为公、执政为民”的理念，是一项惠及亿万农民工的民心工程，是全方面落实科学发展观、构建社会主义友好社会、推进全方面建设小康社会进程的的主要举措。农民工是中国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型劳动大军。国务院研究室牵头完成的中国农民工问题研究总汇报表明，现在，全国外出进城务工农民约亿人，加上在当地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超出2亿人。农民工是中国产业工人的主
2、要组成部分。据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占。在第三产业占52，在加工制造业占68，在建筑业占80。农民工是发明社会财富的主要力量。有教授测算，农民工每十二个月给城市发明的增加值有一两万亿元，带回农村的现金收入在5000亿元以上。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党中央、国务院高度重视农民工问题。尤其是党的十六大以来，国家对农民工采取了主动引导的政策。2021年、2021年、2021年，连续出台的三个中央一号文件全部强调了处理农民工问题的主要性。2021年中央一号文件中共中央国务院有关推进社会主义新农村建设的若干意见明确指出，要加紧转移农村劳动力，不停增加农民的
3、务工收入。保障务工农民的正当权益。各地开展了对拖欠农民工工资的专题治理，清理和取消对农民进城就业的歧视性要求和不合理收费，增加了对农村劳动力转移就业培训的投入，强化安全生产监管，主动处理农民工儿女接收义务教育等。工作力度之大，为多年来所少见。但农民工面临的问题依然十分突出：工资偏低且拖欠现象严重。据河南、四川和湖南三个农民工输出大省的抽样调查，农民工月工资只是城镇职员的60，如按小时工资计算则更低。工资前清后欠依然存在。劳动时间长，安全条件差。据国家统计局2021年的经典调查，有些农民工日工作时间11个小时左右，每个月工作超出26天。发生职业病和工伤事故百分比高。劳动协议签署率低，缺乏社会保障
4、。据劳动保障部2021年对40个城市的抽样调查，农民工劳动协议的签署率仅为。农民工医疗保险参保率为10左右，养老保险参保率为15左右。培训就业、儿女上学、生活居住等方面存在很多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。部分地方出现的“民工荒”，既反应了农民工不满意低收入的情况，又折射出经过专业技能培训的农民工短缺。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引发了社会各方面的广泛关注。在中国未来的工业化、城镇化、当代化进程中，农民外出务工将是个长久现象，农民工队伍将深入扩大，处理好农民工问题是一个重大战略问题。国务院有关处理农民工问题的若干意见的制订，对于切实保障农民工正当权益，改进农民工就业环境，引
5、导农村富余劳动力合理有序转移，对于促进城镇协调发展、全方面建设小康社会，对于维护社会公平正义、保持社会友好稳定，全部有着主要意义。农民工问题产生的四个深层次原因：城镇分割的二元结构，是产生农民工问题的体制性根源。相关法律不健全、法制不完善。在劳动保障立法和部分法规政策中还存在限制农民工的条款，对农民工群体缺乏明确的法律保护条款。政府管理和职能转变不到位。部分地方政府对农民工的公共管理和服务缺位，在公共财政预算安排上也没有得到应有表现。企业社会责任弱化、农民工本身素质偏低。部分企业招用工中不依法办事、不按政策办事的问题依然严重。农民工中转移就业前没有接收过技术培训的高达。处理农民工问题，也必需用
6、改革和发展的措施，政府、企业、社会全部负有义不容辞的责任。文件在政策方法上突出了三个层面：第一个层面，抓紧处理目前农民工面临的突出问题，最关键的是权益保护和就业环境问题。从农民工的角度看，她们外出务工最关心的五件事是：能找到适宜工作、立即拿到工资、劳动安全、工伤大病有保险、儿女能上学。现在这些方面存在的问题还比较突出。为此，要为农民外出进城务工发明良好的环境和条件。第二个层面，逐步处理城镇二元结构造成的深层次问题，最关键的是探索改革三项制度。一是实施城镇平等的劳动就业制度，建立城镇统一、平等竞争的劳动力市场和就业服务体系。二是从各地实际出发，逐步地、有条件地改革户籍制度。三是探索适合农民工特点、符合中国国情的农民工社会保障措施。这三项制度改革，意义重大而深远，但也艰巨复杂，需要主动探索，稳步推进。第三个层面，增加农民在县域内的非农就业机会，引导部分农民向小城镇转移。如此数量巨大的农村富余劳动力，不可能全部进城就业。而要增加在当地的就业机会，就必定要发展产业，发展县域经济和乡镇企业，让一部分农民就近转移就业。这是城镇统筹处理农民工问题的一个主要方面，是一项战略方法。改革和发展是处理前进中一切问题的根本路径，也是处理农民工问题的基础对策。大家期待着，在党和政府的关心下，全社会深入形成了解农民工、尊重农民工、善待农民工、关心农民工的良好气氛，2亿多农民工将共享愈加温煦的阳光。
