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1、汇 报 提 纲（2012年6月 日）尊敬的云主任、各位督查调研组成员：今天云主任一行督查调研指导我区人口计生工作，这是对我们的极大关心和有力支持，对此我谨代表九原区表示热烈的欢迎和衷心的感谢。希望督查调研组的领导对我们的工作提出宝贵意见，以便我们在今后加以改进。九原区位于包头市西南部，北依阴山山脉，南临黄河，是包头市新型城区。全区辖1个苏木、3个镇、4个街道办事处，有兴胜经济开发区和九原工业园区2个园区，总面积734平方公里，居住着蒙、汉、回等20多个民族。近年来，我区按照“农业稳区，工业强区、科教兴区”的战略方针，不断深化改革，扩大开放，科学发展，促进和谐，全区呈现出民族团结、社会稳定、人民
2、安居乐业的良好态势。2011年底，实现地区生产总值240.8亿元，完成固定资产投资172.6亿元，实现财政收入27.2亿元，三次产业结构为4.2：57.3：38.5，城镇居民人均可支配收入达到31422元，农牧民人均纯收入达到11998元。截止2012年3月底，全区总人口19.5万人，其中，流入人口7.4万人；出生949人，其中出生女婴470，男婴479，出生人口性别比为98.12；符合政策生育率95.68%。下面，按照督查调研要求，我就一些重点工作开展情况作以下简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、2012年人口和计划生育主要工作开展情况（一）突出重点，明确工作思路2012年,我区以“坚持一
3、个中心，实施两个创建，抓好六个关键”为工作思路，一个中心是稳定低生育水平不放松；两个创建是开展创建全国计划生育优质服务先进区和创建幸福家庭工程；六个关键是抓好优生促进、优生检测，抓好宣传教育和0-3岁婴幼儿早期教育，抓好优质服务和服务站（室）标准化建设，抓好利益导向和扶持政策落实，抓好综合治理性别比，抓好统计信息完整准确，推进人口和计划生育工作再上新台阶。重点实现“双创”（即：创建全国计划生育优质服务先进区和创建幸福家庭）目标。 （二）加强领导，强化责任落实一是及时召开工作会议，严格落实目标责任。今年，我区“两会”刚刚结束，就召开了全区人口计生工作会议。会上，区委、区政府分别与各苏木镇、办事处
4、、共管部门签订了九原区2012年人口和计划生育工作目标管理责任书和九原区2012年人口和计划生育共管部门目标管理责任书，及时将工作任务和目标要求下达各苏木镇、办事处以及相关部门。同时，下发了九原区开展创建幸福家庭活动实施意见的通知和九原区2012年度人口和计划生育业务工作要点，将人口计生工作纳入到全区经济建设的总体规划之中，区委、区政府将责任制落实作为衡量各部门、单位领导干部政绩的重要考核内容，并严格落实了“一票否决”制。二是着力解决工作中存在的问题。通过召开常委会、常务会、区人口计生领导小组会议、计生共管部门会议等形式，专题听取各苏木镇办事处、计生部门、共管部门的工作汇报，及时研究解决实际问
5、题。今年以来相继研究并解决了“连续从事人口计生工作已离职的计生助理员生活补贴问题”、“基层计生助理员工资待遇问题”，“打击两非”、“计划生育家庭保险”、“生育关怀公益金”等重点难点问题，使人口计生工作从工作机制上实现了新的跨越。三是加大经费投入，我区始终坚持把人口和计划生育事业费全部纳入财政预算，做到按期足额拨付，并按照一定比例逐年提高。（三）强化措施，利益导向机制进一步健全我区进一步完善了成才、致富、保障、健康“四大工程”，健全利益导向政策体系，最大限度地为计划生育家庭办实事、解难题。一是积极推行农村牧区部分计划生育家庭奖励和自治区包头市各项奖扶制度，全面兑现计划生育家庭在享受集体福利、划拨
6、宅基地、承包土地等方面的优惠政策，在推行农村最低生活保障、新型农村牧区合作医疗和社会救助等方面也向计生家庭倾斜。目前，已确定国家58周岁奖扶对象共计114人，特扶对象10人，及时完成了录入工作，年底将按标准兑现奖扶资金；二是积极筹建生育关怀公益金，完善计划生育保险工作机制。采取政府投入、民间捐资等方式积极筹建生育关怀公益金，为实施“五关爱”奠定基础；根据国家人口计生委、中国保监会联合制定的计划生育保险工作方案和自治区、包头市关于开展计划生育保险工作的有关要求，我区积极开展了独生子女家庭成员和村级计生助理员意外伤害保险工作。我区共有175名村级计生助理员，计划生育家庭共3160户，其中2000多
7、户有参加保险意愿，目前已经完成了审核工作，正在为这2000多户家庭和计生助理员办理相关保险业务；进一步规范了计划生育生育平安保险，全区机关、事业单位生育保险覆盖率达到100%；三是积极实施幸福工程，今年重点开展了创建幸福家庭活动，实施了幸福家庭“2+3”关怀服务模式。截止目前，已经发放幸福家庭通?余户，重点指导?户。（四）夯实基础，优质服务水平进一步提高一是加强了服务站室建设。目前，全区有区级计划生育服务中心1个，苏木镇级计划生育服务站3个，中心村（社区）计生服务室实现了全覆盖；近年来，我区在计生服务站业务用房、技术服务设施设备的配备上不断加大投入，使区计生服务中心业务用房达到850平方米以上
8、，各苏木镇计划生育服务站技术业务用房达到了200平方米以上。区、镇两级计划生育服务站全部通过了市规范化验收，取得了计划生育技术服务机构执业许可证和医疗机构执业许可证。区、镇两级计划生育服务站都配备了高压消毒锅、手术器械包、妇科治疗仪、B超、乳腺诊断仪、生物显微镜等必需的手术及急救设备。区级计生服务站正承担着全区孕前优生健康检查工作。二是加大技术服务人员的业务培训工作力度，开展科技大练兵活动，着力提升优质服务能力。全区有技术服务人员28名，其中，镇级技术服务人员13名，全部实现持证上岗。今年，选派了3名专业技术人员分别去北京、自治区、包头市参加了专业技术培训。三是重点开展免费孕前优生健康检查工作
9、。印发了九原区免费孕前优生健康检查试点工作实施方案，我区对相关技术人员开展了一次集中培训，同时，对全区服务对象进行了摸底，全区城乡有适宜检查人群2100对，经过摸底排查，根据实际情况，确定重点对800人群进行孕前优生健康检查。目前，已检查400例。四是建立了我区首个0-3岁婴幼儿早期教育示范基地，今年，5月初我区0-3岁婴幼儿早教基地正式挂牌启动，承担着对全区计划生育家庭的新婚期、孕前期、孕期、产后的生殖保健和婴幼儿0-3岁的宣传教育工作。五是深入开展了“生殖健康服务进家庭”行动，在生殖健康教育、咨询、检查和优生促进服务上下功夫，不断拓展服务职能，创新服务方式，最大限度地发挥了服务站（所）的公
10、共服务职能。截止2012年上半年，区、镇两级计生服务站共为1.8万人（次）已婚育龄妇女进行了妇女病普查普治，并为150多名查出妇女病的患者进行了治疗服务，开展了免费孕前优生健康检查，共检查150人，对孕期妇女推广服用利安（叶酸）营养素，对一胎病残儿家庭生育二胎进行优生监护服务，流动服务车累计下乡60天，行程8000公里。全区形成了以区服务中心为龙头，镇服务站为基础，村服务室为补充，流动服务车为纽带的优质服务管理模式。（五）创新管理，流动人口服务管理机制进一步完善一是进一步完善了工作制度。我区进一步健全了流动人口信息异地协作双向管理机制，完善了流动人口PADIS信息平台，目前我区与39个地区签订
11、了区域协作协议书，平台接收异地查询信息？条，反馈提交信息？条，反馈率为100%；建立完善了流动人口联席会议制度，每季度召开一次，实现了公安、工商、卫生、计生等部门对流动人口的综合治理。二是工作机构进一步健全。区、镇两级设立了流动人口服务管理办公室、流动人口服务中心，同时各苏木镇、办事处还设立了一站式服务大厅方便流动人口办证，在村（社区）级聘任了流动人口协管员。三是积极开展各项活动。春节期间，对8户困难流动人口家庭进行了慰问，共发放慰问金4000元；上半年集中开展了1次大规模的流动人口清查活动，共查验婚育证7368份，下半年还将集中开展一次清查活动。四是深入开展流动人口“均等化”试点工作，我区除
12、在落实“生育关怀”、“关爱女孩”等政策与本地人一视同仁外，还采取定点定人定时上门服务的方式为流动人口家庭送去技术服务、科技信息、就业信息等各类信息，并开通服务热线以便随时咨询，成立留守人员家政服务中心和留守儿童爱心驿站，解决外来打工人员门店承租、经营办证、子女托管等实际困难。（六）依法行政，“两非”综合治理工作机制基本形成一是积极创建国家阳光计生示范单位。进一步完善了依法行政工作机制，积极推行行政执法责任制，严格实施再生育审批制度，对申请再生育的对象进行一次性告知，由人口计生干部根据当事人意愿进行全程代理服务，保证审批程序、流程、时限合法有序，截止目前，共实施再生育行政审批？件、审核？件，无一
13、例超时限和错批；印发了人口计生系统“阳光计生”行动方案，严格工作程序，确立了岗位职责、执法监督、责任追究、七不准等制度，按照执法程序、时限办理业务；制定了机关工作人员岗位监督栏，台签，工作人员一律实行挂牌上岗，并在“九原人口网”设置了“政务公开、政策法规、优质服务、办事大厅、咨询投诉”等五项网上便民业务，提高了群众的知晓率和办事效率。二是积极开展“两非”专项治理活动。以区政府两办牵头召开“两非”会议进行安排部署，印发了九原区打击两非专项治理工作实施意见，明确了相关部门职责、任务、目标，组织卫生、公安、药监、工商等部门联合协作，将综合治理人口性别比工作做牢做实。从去年11月开始到目前，共组织开展
14、2次集中整治行动，检查民营诊所、性用品个体户80家，取缔黑诊所1家，没收违规器械12件、非法计生用品药品30盒，责令整改2家。加大了社会抚养费征收力度，全区共处理违法生育案件？件，依法征收社会抚养费？万元。（七）多措并举，人口计生工作队伍得到全面加强今年，为进一步提高计生队伍整体水平，我区创新工作举措，加大投入力度。一是通过提高计生工作人员的工资待遇以及奖励，吸引和鼓励大批高素质的专业技术人才投入到人口计生工作中来。今年，服务站技术人员全面实施了绩效工资，每人每月扣700元绩效工资，每半年考核一次，根据考核结果发放绩效工资；对连续工作10年已离职的计生助理员给予每人每年1000元的生活补贴。目
15、前我区已有56位离职计生助理员享受到了补贴，同时，给在岗的计生助理员工资每人每月增加100元，现在全区计生助理员人均工资达到900元，部分苏木镇、办事处计生助理员工资已超过1000元；二是开展竞争上岗工作。全区计生助理员进行全员竞聘上岗，每年年底对计生助理员进行业务知识考试，进行综合考评，对考核不合格的予以解聘，使助理员的年龄结构，知识水平和业务素质得到明显提高。三是进一步优化计生队伍结构，按要求配备苏木镇、办事处计生工作人员，选派年轻有为的专业干部充实计生队伍，注重从计生队伍中培养选拔干部，使基层人口计生队伍结构得到进一步优化。二、问题及建议1、新时期人口计生工作面临严峻挑战，倍受社会监督。
16、中央提出关注民生，在新农村建设、养老保险、医疗、义务教育等方面出台了一系列惠民政策，但与计划生育政策缺乏有效衔接，不同程度弱化了计划生育政策导向作用；出生人口性别比、老龄化问题的凸显，社会上对现行生育政策的误解和质疑越来越多，社会变革的加剧和利益分配的调整，对人口计生机构和人员队伍的稳定和发展都提出了严峻挑战，给计生工作增加了新的难度。2、服务体系建设中，区计划生育服务站建设需进一步加强。为了强化服务职能，提高服务能力，我区已申报2012年计划生育服务站新改扩建项目，争取建成包头市最优最大的计划生育生殖健康服务中心。3、孕前优生检测部分设备需要更新。我区缺乏其中检查项目需要的自动生化分析仪、全自动血球分析仪、免疫发光仪等仪器。部分检验项目只能采用手工操作，严重影响检验结果的精确度、可信度。4、需要配备流动服务车。因我区地域范围广阔，东西相距达53公里，服务半径过大，如：去一次哈业胡同镇或阿嘎如泰苏木，来回需要100多公
