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1、如何解决施工中的安全问题 国内建筑市场，目前大都采用项目经理为主要责任人的项目承包责任管理体制。采用项目承包责任制，在加快工程进度、带动生产积极性、合理节约利用资源等方面，效果明显。但对安全管理，却不尽如人意，建筑施工领域中的各种大小安全事故此起彼伏、层出不穷就说明了这个问题。施工企业在生产中的安全与否，已经引起了媒体及社会的广泛关注。企业安全生产，渐渐成了一块形象招牌。如何使施工现场的安全管理跟上社会经济发展的时代脉搏，已是一个十分迫切的问题。建筑施工中存在的主要安全问题导致施工现场频频发生安全事故的根本原因，主要有以下几个。建筑施工从业人员素质低，相关安全教育培训机制不健全。我国的施工领域
2、数百万建筑大军，主要是农民工，这些农民工的文化素质十分低。还有一部分是临时流动的工人，今天这里明天哪里，安全生产知识贫乏且不容易教育，而社会上的相关安全教育机制不健全，对工人的教育跟不上。施工企业的安全生产费用投入严重不足、未做到专款专用。自从实行工程建设项目承包施工以来，一方面是建设单位在评标时大都以低价位选择中标施工单位，在实际谈判合同签定过程中，还以各种不合理要求尽量降低施工单位的合理承包价；另一方面是施工单位为了中标而自动竞相提出各种优惠下浮措施，并由此而引起了恶性竞争，严重干扰了建筑市场的正常经营秩序；再一方面是项目负责人在实际施工过程中受利益支配，对工程的安全生产措施费用没落实到施
3、工中的各环节，故意降低安全生产成本。如此种种，从安全生产的所需费用上，使正常的安全生产无法实施。承包项目的安全生产责任制不健全或没落实。施工企业的安全生产责任制不健全或不落实，在项目的实际施工管理中，表现在两个方面：一是项目虽已按规范及标准要求建立了完整的安全生产责任制，但在实际施工过程中，只停留在做书面文章和临时应付检查上，在实际施工过程中，并没有完全落实实施，或履行职责不合规定；二是一些项目根本就没有建立安全生产责任制度，在实际施工中仅以施工管理兼顾安全生产，毫无制度责任可言，想到哪里就做到那里，遇到安全检查就临时抱佛脚，到了检查时整个工地还是缺东少西，一片混乱。建筑市场尚存在挂靠和违规分
4、包现象，主体施工单位对项目缺乏必要有效的监管。在实行项目承包管理后，项目承包负责人的自主权加大，在项目运作成功后，承包人也可得到十分可观的经济利益，由此而造成许多不法分子竞相通过各种途径采用挂靠形式承包或违规分包工程，仅向施工企业交纳有限的管理费。施工主体单位对此部分项目也缺乏必要的监管，控制不了项目的安全生产经营状况。承包人大多是建筑业的外行。更因项目承担安全事故的责任成本不高，许多项目承包责任人存在侥幸心理，不是采取事前预防控制的积极态度，而是保持“能省则省、能拖则拖、出事了难”的消极态度，增加了安全事故发生的可能性。项目不执行安全技术标准强制性条文，专项安全施工方案不能指导施工。不少工程
5、项目编制的专项安全施工方案都不能指导实际施工，大部分都是翻版的安全施工方案，根本就没有针对本项目的具体情况来编制安全管理措施；有的虽然编制了专项安全施工方案，但未经严格审批或虽经审批但在实际施工中没有方案实施，使施工方案变成了空对空；更有甚者，不少项目的施工管理者根本不熟悉安全管理专业知识，摸着脑袋想当然地编写施工方案，安全验收手续流于形式，野蛮冒险施工。安全生产监管力量不足，施工现场安全管理能力最薄弱。施工现场的作业无人监控施工过程，安全管理人员对施工过程中的物的不安全状态及人的不安全行为熟视无睹；违章指挥、违章行为在施工中不能得到及时有效的制止。改变项目施工安全管理现状的对策要搞好施工现场
6、的安全生产管理，就得从点滴做起，从源头上杜绝安全事故的发生；而从源头上搞好安全生产管理，就要做好以下几个方面的工作：积极推进劳务施工管理，建立和健全施工人员教育培训机制和民工准入制度。建设部现已下文要求在建筑领域积极推行劳务施工管理，计划在2008年以内，以专业的正规劳务施工企业替代包工头式的劳务管理。笔者认为可从以下几个方面着手：1、建立民工准入制度，凡进入项目施工的工人必须先与劳务施工公司签订劳务施工合同，然后接受专门的安全知识和操作技术培训，考核合格后方可准予施工；2、健全工人教育培训机制，对招募的工人进行集中培训，考核发证，使相关的工人具有相关的专业技术和安全知识；3、大力积极推进劳务
7、改革进程，使劳务市场规范化。实行劳务公司的施工经营管理模式，将使建筑市场的工人素质大为改观。未来劳务公司的发展应首先从招募工人培训教育工人开始，有计划、有意识的培育劳务施工队伍，其起点应高于包工头。安全生产费用单独列算，采取措施保证其专款专用。现在施工费用中的安全费用实际是作为工程实体造价的一个附属分支而存在。在实际施工中，安全施工也应当可以按实际发生费用而可单独结算。在作预算时，应根据施工组织设计及专项安全施工方案的要求，合理计算本工程拟采取各项安全措施费用；在实际施工中在各单项安全施工任务完成并经相关职能部门验收后，以实际签证的予以签字认可，以作为工程量的实际发生结算依据。广东省已由建设厅
8、下文，要求施工单位和建设单位在签合同时，要签保证安全生产措施费用的协议，并将此作为报建办理施工许可证的一项必要手续。相对全国同行业，这确实是一大创举。加强对项目安全生产全过程的监督管理。要做好以下几个方面的工作：对施工单位的施工组织设计和专项安全施工方案要采取专家会议论证的方式进行论证，充分考虑本工程施工中的危险源，使各种安全风险的防范能在施工之先得到充分的预计；严格按照已审批的施工组织设计和专项安全施工方案的要求进行施工，对专项安全施工完成后，严格验收签字程序；加强对施工过程的监督管理，对各种违章作业和违章指挥及时进行制止；加大城建主管部门对项目的阶段性管理力度。杜绝挂靠和违规分包的承包施工形式。挂靠和违规分包一般都是进行暗箱操作，但此种做法的危害是最大的，这些施工现场的所谓施工“管理者”缺乏管理能力和责任，同时也不具备承担安全生产责任的资格。这些害群之马还严重干扰了建筑市场的秩序，是建筑市场一颗不折不扣的毒瘤，应坚决予以铲除。
