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1、高效+和谐探析项目征地拆迁安置工作从2008年7月18日项目获批开展前期工作到征地、拆迁、安置、四通一平, 海南昌江核电项目仅用半年时间，就突破了一个个难关，完成主场区征地面积 2300亩，负挖土方900多立方；征用安置区用地580亩和坟地100亩，新建安置 房地286套，总建设面积5. 5万平方米,搬迁坟墓898座;安置移民311户1447 人，拆除房屋300多间；建设快速通道17。3公里、宽18米，项目前期工作实现 了 “零上访”，取得了 “上级满意、业主满意、群众满意”的良好效果，为2009 年10月29日剪彩动工奠定了良好基础，推进速度创造了同类项目建设中用时最 短的先例，被省称之为“
2、海南速度”，项目和谐征迁安置唱响了高效和谐主旋律.海南昌江核电项目是国家核电建设的重点项目和海南省的“能源一号”工程, 项目总投资300亿元，规划建设4台65万千瓦压水堆核电机组，分两期建设。 一期工程2台机组计划于2009年12月浇灌核岛厂房第一罐混凝土，2014年12 月投入商业运营；二期工程2台机组计划2014年开建,2018年投入商业运营。 核电项目选址在昌江县海尾镇唐兴村，项目规划设计用地面积约2885. 72亩，其 中核电厂址2305. 72亩，项目用地还涉及海尾镇三联村委会、五联村委会和五大村委会，需要搬迁整个唐兴村。项目征地面积之大，涉及移民数量之多、 拆迁安置任务之重在昌江史
3、无前例.一、优惠政策解民忧。做好征地拆迁工作是核电项目落地的第一关，事关项 目建设的成败。核电项目征地面积大，时间紧、任务重，加之当地老百姓因面临 失地、搬离故土、定居别处等切身利益问题而引发抵触、阻碍等情绪，征迁工作 难度极大，特别是迁坟问题涉及的社情民情更为复杂，使征迁工作难上加难。征 迁任务能否按时完成、效果如何，将直接影响核电工程进度，甚至影响昌江县的 整体形象.为服务好海南昌江核电项目，高质量、高标准地完成本项目征地拆迁 工作，同时维护被征地拆迁群众的合法权益，确保被征地农民生活水平不降低、 长远生计有保障，昌江县委县政府制定出台了海南昌江核电项目征地拆迁补偿 安置方案，对征地拆迁范
4、围及对象、征地拆迁补偿标准及办法、移民安置办法、 就业培训和社会保障和公共墓地建设等都作出了明确的优惠规定.如征收和收回 土地范围内的各类房屋及附属建筑物（包括水井、围墙、地板、简易棚、厕所等）, 按实际拆迁的面积和数量根据其重置价格及折旧给予补偿,政府按照“多退少补 政府兜底”的原则办理房款抵交结算后,将余款于10个工作日内付清；将被征地农民纳入城镇就业服务体系，由县就业部门要针对其特点有步骤地 组织他们参加职业技能培训I,帮助他们提高就业技能和就业竞争能力;将失地的 农民纳入社会养老保险范围，一次性缴纳的养老保险金由政府、集体、个人按 50%、20%、30%的比例共同分担；安置对象的子女在
5、我县范围内公立学校高中 阶段就读学杂费由政府负担,如果初中毕业后无法考取高中，则优先安排在县职 教中心就读，享受“四免一补”政策；安置对象在甘蔗下水田、香蕉下水田、信 用小额贷款及农村沼气建设等各项强农惠农政策上给予优先安排.方案内容处处 以人为本，项项关注民生，从生产生活、子女读书、社会保障等各个方面，千方 百计为被征迁户着想，真心实意让利于民,解除了老百姓的后顾之忧，为项目用 地征迁工作的顺利推进提供了有力保障。二、公平征迁称民心.开展征地拆迁时逢我县深入开展第一批学习实践科学 发展观活动，县委县政府坚持科学发展观统揽全局,把核电项目当作把核电项目 建设作为保持经济快速发展的重大举措来抓,
6、作为增强经济发展后劲的根本途径 来抓,作为当前重大紧迫的政治任务来抓，按照“文明征地、和谐搬迁”的要求, 从保障民生、维护被征地农民合法权益出发,把科学发展观贯穿于征地拆迁工作 的始终，多措并举，超常运作。一是靠前指挥。专门成立了以县委书记唐剑光为组长，县有关单位领导为成 员的昌江核电项目领导小组，下设办公室、宣传组、征地拆迁组、维稳组、综合 组和安全生产监督组，从县、镇、村三级抽调精干力量，组建了一支100多人的服务核电项目工作队伍，进驻唐兴村开展征迁工作，并在唐兴村设立指 挥部，实施挂牌工作，做到在一线倾听群众意见，在一线解决群众困难。县委书 记唐剑光和原县长吉明江，自始至终站在核电项目工
7、作的第一线，每隔两三天就 率领相关部门下到核电项目建设现场,了解情况,体察民情,解决问题,推动工作。 谭琼雄副县长作为核电项目建设总协调，专门驻扎在海尾指挥协调各相关部门做 好核电工作。海尾镇领导班子天天进驻核电工地，全力以赴抓好工作落实，并在 镇政府建立起行政服务中心，设立民政事务、计生服务、法律咨询、土地管理、 信访管理等十大便民窗口，及时有效地受理群众合理诉求，化解矛盾。经过全县 上下分级负责、上下联动，保证征地拆迁群众的拆迁手续一次性办理完毕，最大 限度地方便群众办事，最大限度地缩短办事时间，实现工作高效率、服务高质量, 为项目快速推进提供了有力保证。二是让利于民。县委、县政府和中核集
8、团从维护和保障群众利益出发，制定 了较高的征地拆迁补偿标准，并及时兑现。征地补偿统一按海尾镇区域的每亩年 产值18倍直接补偿给搬迁群众。拆迁房屋及其附属设施房屋由建设部门会同物 价部门及权威公司共同开展测算,搬迁户全程参与,并估算房价实进行补偿。政府 一次性按每人1万元的标准支付被拆迁户搬迁补助费，为引导鼓励群众提前搬 迁，凡在拆迁规定期限内搬离，加给临时过渡安置费每人5000元，并一次性足额领取房价的10%奖励金，从而大大激发了群众的积极性，创下5 天内完成90%农户搬迁的惊人速度。墓地搬迁根据年限和附着物的不同，按2000 元至3500元的标准进行补偿。此外，针对各项赔偿款、补偿款、奖励金
9、的发放 落实,建立了科学规范和有效监督机制，确保专款专用，严禁挤占挪用，保证了各 项资金及时足额落实到村民。在落实资金方面，完善张榜公示、民主监督措施, 加强村级财务公开，有效防止农村职务犯罪、化解矛盾纠纷，为保障在核电项目 建设过程中维护农民权利提供有力保障.三是司法保障。为保障搬迁户的合法权益，在拆迁安置工作过程中，对搬迁 户耐心讲解各项政策，晓之以理、动之以情，尽量动员群众自愿搬迁.同时坚持 安之以法，走司法程序，实行签订临时协议书，即房屋拆迁补偿安置协议书. 搬迁户自愿签订协议书后，拆迁主管部门以最后拆迁期限为准提前15天张贴拆 迁公告，但逾期未拆迁的，政府将依法实施拆迁，在依法实施拆
10、迁前，政府将向 公证机关办理证据保全.如在搬迁户在搬迁期限内拒绝搬迁的，政府依法申请人 民法院先予执行。在拆迁过程中，监督工程队施工,确保村民人身财产的安全。 此外，还给予村民充分的搬迁时间，并适当为村民提供石砖挖掘、木材收集和道 路平整等帮助，处处体现了服务核电项目建设的以人为本与和谐建设。房屋拆迁 补偿安置未达成协议的，由拆迁主管部门裁决，裁决应当自收到申请之日起30日内做出.搬迁户对裁决不服的，可在裁决书 送达之日起2个月内向复议机关提出复议或3个月内向人民法院提起诉讼,复议 或诉讼期间不停止拆迁的执行.三、和谐安置如民意。拆迁工作顺利推进是件好事，但却给安置工作出了个 棘手的难题。因为
11、项目推进时间紧迫，施工压力较大，塘兴村不得不先拆后建， 村民在安置区未建成之前搬离故土，如何一次性妥善安置好311户1400多名村 民，这无疑是一次巨大的挑战和考验。为了不让支持项目建设的移民吃亏受累， 项目指挥部千方百计用心为群众排忧解难，灵活推出安置房安置、自行建房安置、 货币补偿安置三种方式，分两步对拆迁户进行安置：第一步,县政府筹资28万元搭建临时安置房，对自主安置的群众则一次性发 放5000元/人的临时安置补助费，并支付1000元/户的临时搬迁补助费。项目 所在地海尾镇想移民群众之所想，急移民群众之所急，及时协调相关部门将电拉 到每家每户，聘用专人专车每天定时定量运水,解决临时安置区
12、供水供电等问题。 县电信、有线电视等部门都积极介入拆迁服务行列,随叫随到,无偿服务，尽力保 障移民的基本生活不受影响。临时安置点共安置拆迁群众1447名，暂住时间达 4个多月，直至2009年国庆节期间，安置房全面竣工交付使用后才全部搬离。第二步，政府把塘兴新村安置区建设与社会主义新农村建设结合起,统一规划设计, 统一建设施工,配套建设文体娱乐等公共设施.对自行建房的安置户，每户按400 平方米的标准安排宅基地，按安置区统一规划和设计建设.对选择货币补偿安置 方式的，按规定支付房屋及附属建（构）筑物补偿款外，每户补助宅基地补偿费 17500元。通过多种方式满足拆迁农户不同层次的需求，最大限度地维
13、护拆迁农 户的切身利益，让核电拆迁工程成为利国利民的惠民工程。为保证住房安置的公 平合理，项目指挥部充分尊重群众意愿，按房屋拆迁补偿安置协议书要求， 先签协议优先选房，同日签订且选择安置房有矛盾的，以抽签的方式解决。双体 房户型可由两户村民自由组合抽签，以满足群众选择邻居的愿望。总之，一切安置工作以群众利益为出发点，细心体察群众愿望和利益诉求， 真情服务群众,没有弄虚作假，没有优亲厚友，没有吃、拿、卡、要。拆迁安置 做了村庄从小变大，从地处偏僻到交通便捷;房屋从旧变新,瓦房变楼房；农民在 安置补偿中拿到了实实在在的实惠，他们从心理上、利益上、居住位置变化上欣 然接受安置安排,全部喜迁新居,无一
14、户上访,实现了业主、群众和政府“三满意”。 如今的塘兴新村,楼房规整划一，街道宽敞整洁，美化、绿化、亮化一应俱全，一 座座农家别院形同都市别墅，一张张移民笑脸充满幸福的阳光，实现了从一个贫 穷山村一步迈进“昌江第一村”的华丽转身，塘兴人在核电项目的拆迁重建设中 涅磐重生。核电项目这场恢弘的征地拆迁安置攻坚战，没有因为困难众多而影响工程 施工，没有征地拆迁引发不和谐，走出了一条法、理、情相结合的和谐征迁之路, 主要得益于以下几个方面：一是以人为本是实现和谐征迁工作的前提条件。贯彻落实科学发展观，核 心是以人为本。任何工作，只要始终坚持民本主义,时时问计于民，处处为民着 想，就没有群众不支持的工作
15、，就没有办不好的事。我县在征地拆迁过程中，各 级党组织深入贯彻和落实了以人为本理念，尊重群众意愿，站在群众立场和角度 思考问题.在移民搬迁的过程中,始终坚持以人为本，按照统一政策、统一标准、 统一管理的工作思路，从维护群众的切身利益出发,认真抓好涉及群众利益的每 一个环节，使我们的工作更加符合群众意愿和要求，切实做到时刻以人为本、问 计于民、让利于民、服务于民。如谭琼副县长在唐兴村召开一次村民拆迁协调会, 从下午3点一直开到第二天凌晨3点,直到把问题和村民协调好才离开。据统计, 就搬迁工作，县委、海尾镇先后与搬迁的村民召开各种会议就达110多次。二是宣传发动是实现和谐征迁工作的必要手段.昌江核
16、电项目之所以能在半 年时间内完成征迁工作，一个重要的原因是宣传工作到位，逐步转变群众的思想观念,使群众由抵触 向支持核电工作的转变。核电项目征迁工作以来，我县开展多形式、全方位的宣 传教育工作，利用广播电视等媒体和举办咨询活动等方式向群众宣传普及核电知 识和国家、省、县制定的相关法规政策，努力做到家喻户晓、人尽皆知.县委书 记唐剑光、原县长吉明江分两批带领县四套班子和县直有关单位负责人、村干部、 村民代表到浙江海盐秦山核电站、大亚湾核电站参观，塘兴村的干部群众开阔视 野，认识到香港、深圳这样繁荣发达的大都市都允许建设大亚湾核电站，证明核 电建设是安全。此外，邀请核电专家叶琦臻院士到我县举办核电知识讲座，提高 全县干部群众对核电的认识，消除干部群众的“核恐惧”.进入征迁期间,组织塘 兴村外出干部全部返乡驻扎座班，协助项目指挥部做好群众的思想发动、政策解 析、矛盾调停等工作,将征迁工作阻力减至最小，最大限度消除不和谐因素，保 障各项工作有序开展。三是部门联动是实现和谐征迁工作的中坚力
