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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点土木工程本科毕业论文 合同管理的分析与探讨分校（站、点）： 升 大 学生姓名： 学 号： 指导教师： 完稿日期： - -合同管理的分析与探讨目 录【内容摘要】1【关键词】1一、我国合同管理的现状1二、当前企业合同管理方面存在的问题2三、合同管理的意义2四、建设合同的分析与实施3五、案例分析：劳务分包合同管理5六、对合同管理实务的进一步探讨6结 论7参 考 文 献7- -合同管理的分析与探讨 【内容摘要】在建筑施工企业快速发展的同时，一些工程项目在建设中存在着管理理念不成熟、项目管理制度不完善、组织体系不健全、项目管理技术落后、人才机制不健全等问题，
2、严重制约工程项目管理水平的提高。要想解决这一问题，企业以及管理人员就必须重视合同管理。合同管理是工程项目管理的主要内容，是降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量的有效途径。本文拟就工程项目管理中合同管理展开论述，以利于提高我们的工程管理水平。【关键词】合同管理 工程项目管理 工程建设 合同是指平等主体的自然人、法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。合同管理在工程项目管理中具有十分重要的地位已成为与进度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理职能。一、我国合同管理的
3、现状近十几年来，合同、合同管理和索赔在我国工程管理界，特别是在建筑企业受到普遍重视。其原因是，我国建筑业正面临市场经济和与国际接轨的挑战，具体体现在：(一)我国经济体制改革的基本目标是建立社会主义市场经济，逐步完善市场经济法规，建立市场经济运行秩序。在这个过程中合同和合同管理是规范市场行为的主要手段之一。 (二)随着进一步改革开放和我国加入WTO，我国工程项目管理将逐渐与国际接轨。当前，我国已全面实行建设监理制，按国际惯例，监理工程师的职责就是进行严格的合同管理。不提高合同管理水平，工程中双方整体管理水平就不平衡，承包商项目经理部，就会处于更加不利的地位。(三)目前建筑市场过于向买方倾斜，竞争
4、更加激烈，工程合同价格中的利润成份逐渐减少，甚至无利可图，合同风险增大，条件苛刻。 (四)我国建筑业已面向国际市场，参与国际竞争。但合同管理仍然是我国国际承包工程管理中的最薄弱环节之一。所以，我国的建筑企业要想适应市场经济的要求，面向国内国际市场竞争，没有高水平的合同管理是不行的。二、当前企业合同管理方面存在的问题（一）合同管理水平普遍低下1、合同意识普遍缺乏，不重视合同管理。建筑企业在签订合同后，就将其束之高阁，不去认真研究合同条款和内容，直到发生争执和索赔，才将合同找出来。2、合同管理不规范。大多数建筑企业尚未制订出一套科学合理的合同管理工作程序，合同管理缺乏严格的规章制度，合同文档管理混
5、乱。3、在索赔管理方面，由于受到长期计划经济管理体制的影响，索赔管理工作没有得到应有的重视。（二）合同管理与工程招投标脱节工程合同管理与招投标管理存在内在联系。但在实际操作中，有的省市建设行政主管部门把施工合同管理和招投标管理工作划分到不同的业务管理处；有的则把签订施工合同和工程招投标作为两个毫不相干的业务对待，使两者在实施过程中严重脱节。（三）总分包合同管理混乱我国目前尚无规范的总分包合同文本，缺乏对专业分包和劳务分包队伍管理的相应法规。分包市场管理混乱，建设单位随意肢解工程，严重制约了工程项目管理水平的提高。（四）合同的签订与履行过于草率有些业主因急于开工，与承包商只草签一份简单的协议便要
6、求上马，但随着工程进展，双方分歧不断，合同根本无法签订。在合同履行过程中，常发生有些业主违反合同条款的规定，拖欠工程款。有些承包商则擅自违约，在施工中偷工减料，造成工程质量隐患，工程项目超投资、超预算的情况比比皆是。（五）缺乏大量的合同管理专业人才合同管理和索赔是高智力型的涉及全局的同时又是专业性技术性强、极为复杂的管理工作。要提高我们的项目效益，就必须有一批掌握合同管理和索赔技能的专家。而现阶段我国缺乏合同管理专业人才已成为实行专业化合同管理的主要障碍。三、合同管理的意义（一）发展和完善社会主义市场经济在我国，建立社会主义市场经济，就是要建立完善的社会主义法制经济。在工程建设领域中，首先要加
7、强建筑市场法制建设，健全建筑市场法规体系，以保证建设市场的繁荣和建筑业的发达。（二）规范建设市场主体、市场价格和市场交易建立完善的建筑市场体系，是一项经济法制工程。他要求对建筑市场主体、市场价格和市场交易等方面加以法律调整。（三）加强管理，提高工程建设合同履约率在工程建设项目合同文本中，对当事人各方的权利、义务和责任明确、完善的规定可操作性强，从而防止外来因素的干扰，有利于合同的正常履行，保证工程建设项目的顺利建成。四、建设合同的分析与实施（一）承包合同分析的必要性 承包商在合同实施过程中的基本任务是使自己圆满的完成合同责任。整个合同责任的完成是靠在一段时间内完成一项项工程和一个个工程活动实现
8、的，所以合同目标和责任必须贯彻落实在合同实施的具体问题上和各个工程小组以及各分包商的具体工程活动中。承包商的各个职能人员和各个工程小组都必须熟练掌握合同，用合同指导工程实施和工作，以合同作为行为准则。国外的承包商都强调必须“天天念合同经”。但在实际工程中，承包商的各职能人员和各个工程小组不能都手执一份合同，遇到具体问题都由各人查阅合同。（二）合同分析的基本要求1、准确性和客观性合同分析的结果应准确、全面的反映合同内容。如果分析中出现误差，他必然反映在执行中，导致和同实施更大的失误。所以不能透彻、准确地分析合同，就不能有效、全面地执行合同。 客观性，即合同分析不能自以为是和“想当然”。对合同的风
9、险分析，合同双方责任和权益的划分，都必须实事求是的按照合同文件，按合同精神进行，而不能一当事人的主观愿望解释合同，否则，必然导致实施过程中的合同争执，导致承包商的损失。2、简易性 合同分析的结果必须采用使不同层次的管理人员、工作人员都能接受的表达方式如图表形式，使用简单易懂的工程语言。 3、合同双方的一致性 合同双方，承包商的所有工程小组、分包商等对合同理解应有一致性。分析中要落实各方面的责任界面，否则及容易引起争执。如有不一致，应在合同实施之前，最好在合同签订之前解决，以避免合同执行中的争执和损失。合同争执的最终解决不是以单方面对合同理解为依据的。4、全面性合同分析应是全面的，对全部的合同文
10、件作解释。对合同中的每一句话，甚至每一个词都应认真推敲，细心折磨，全面落实。并且要全面、整体地理解，而不能断章取义。特别当不同文件、不同合同条款之间规定不一致、有矛盾时，更要注意这一点。（三）合同实施控制工程施工过程是承包合同的实施过程。要使合同顺利实施，合同双方必须共同完成各自的合同责任。一个不利的合同，如条款苛刻、权利和义务的不平衡、风险大，确定了承包商在合同实施中的不利地位和败势。这使得合同实施和合同管理很为艰难。但通过有力的合同管理可以减轻损失和避免更大的损失。一个有利的合同如果在实施过程中管理不善，同样也不会有好的过程经济效益。所以建设工程合同签订和实施的基本原则是：平等、自愿、公平
11、、诚实信用、守法、不损害公众利益。施工合同的签订，应当遵守法律和行政法规，遵循平等互利、协商一致的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方。承办人员签订施工合同，应取得委托人的授权委托书，并以委托人的名义签订。施工合同一经订立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除合同。承发包双方之外任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。同时，建设工程合同的实施管理可以表现在：1、在合同实施中，如果工程师指令的工程变更属于合同规定的工程范围，则承包人必须无条件执行，如果工程变更超过承包人应承担的风险范围，则可向发包人提出工程变更的补偿。2.明确工程变更的补偿范围，通常以合同金额一定的百分比表示
12、，通常这个百分比越大承包人的风险越大。3.明确工程变更的索赔有效期，由合同具体规定，通常 为28天，也有14天的，这个时间越短，对承包人管理水平的要求越高，对承包人越不利。4.竣工验收合格即办理移交。移交作为一个重要合同事件，同时又是一个重要的法律概念，它表示：（1）发外人认可并接收工程，承包人施工任务的完结。（2）工程所有权的转让（3）承包人工程照管责任的结束和发包人工程照管责任的开始（4）保修责任的开始（5）合同规定的工程款支付条款有效。五、案例分析：劳务分包合同管理建筑法第29条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位”。如果说加强与业主签订的
13、施工合同管理是为了搞好变更索赔工作，提高经理部经济效益的话，那么严格劳务分包合同管理是为了减少成本支出，杜绝经济效益流失。加强劳动合同管理，有利于促使劳动合同依法订立严格履行;有利于提高劳动合同双方遵守和执行劳动合同的自觉性，促进劳动关系的稳定和发展;有利于预防和减少劳动争议，促进企业劳动制度改革的深化。目前，我国在严格劳务分包合同管理上还有许多不尽如人意的地方，具体表现在如下方面： (一）不在公布的合格承包人中选择施工队伍。 (二）没有经过授权，擅自签订劳务分包合同。 (三）未经同意随意补签劳务分包合同补充协议，修改签订的劳务分包合同单价。 (四）对分包合同管理不严。(五）在同一个经理部、同
14、样的工程项目、同样的施工条件下，不同的劳务队伍分包合同单价明显不一样，造成施工过程管理困难，末次清算纠纷不断。 (六）对劳务分包队伍的施工质量管理不严，导致事故隐患时有出现。 (七）未签合同，劳务队即已进场施工，有的劳务队进场施工一年多，分包合同仍未签，造成合同谈判困难。 (八）项目经理部领导擅自表态，对劳务队进行所谓的亏损补偿，尤其在清算时表现得更加明显。 (九）分包合同未经评审即予签订，导致漏洞百出。(十）不及时对劳务分包队验工计价，劳务分包队借款严重，给经理部带来超付款的风险。 (十一）不按合同规定扣除劳务队的质保金。(十二）对劳务队施工进度控制不严，施工前松后紧的现象存在。 以上的问题
15、点反应出我国残酷的投标竞争使得投标报价利润微薄，甚至无利可图。要实现生存发展，只能靠脚踏实地搞好合同管理，扎扎实实地抓好变更索赔与成本控制等各项工作才能实现。要响应建设部2005131号文件精神，发包人切实做好合同签订工作中对承包人的资质审查工作，杜绝直接与“包工头”签订合同的形象。在选择承包人时，一定要选择有资质的劳务分包企业进行发包，有些合作多年的“包工头”不具备劳务资质，可以要求他们包括他们的每一个工人与具有劳务资质的劳务分包企业签订劳务合同，审查劳务企业派遣到施工现场的每一个工人是否都有合同，是否劳务企业都为这些工人缴纳了劳动保险及参加了社会保险。在招标或合同谈判时，要求劳务企业要为工人缴纳意外保险，并要求劳务企业具有安全管理人员和支付工人工资的保证金。同时，国家、各地方政府建设行业主管部门及劳动保障部门要加强监管和检查，定期不定期的到施工现场进行检查，重点检查现场的每个工人是否都与劳务公司签有用工合同，检查承包人是否具有相应的劳务分包资质，对检查出来的问题限期整改，问题严重的要对发包人及承包人给予行政处罚和通报批评。六、对合同管理实务的进一步探讨(一)慎重承诺,保证
