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1、工程设计阶段造价控制存在的问题及对策一、引 言工程建设程序可分为六个阶段：既项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段，其中工程设计阶段又分初步设计阶段和施工图设计阶段。不同的建设阶段对工程造价的影响程度不同，设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。然而，长期以来，普遍忽视设计阶段对工程造价的控制，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段一一审核施工图预算，进行工程价款结算，算细账。这样做尽管有一定效果，但毕竟是亡羊补牢。工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。所谓工程造价的有效控制，是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个
2、阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。在建设程序的各个阶段中，设计阶段是一个重要阶段，包括方案设计、初步设计、施工图设计几个环节，是投资估算、概算造价、预算造价的基础，概算造价经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目投资的依据，不得任意突破。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，设计阶段是控制的重点阶段，因此，加强设计阶段造价的控制和管理，是至关重要的。二、 设计院在工程造价管理领域里的地位与作用设计院是实现项目投资计划的重要部门任何一个建设项目从计划立项到竣工交付使用，都必须经历立项，审批，
3、确立预算，招标施工，竣工验收等一套完整的程序，而设计院是完成这一程序的主要部门。项目可行性研究与投资估算：在项目决策之前，政府及行政主管部门依据设计院提出的项目可行性研究报告及投资估算，决策项目是否具备立项条件。项目扩初设计与项目概算：主管行政部门依据设计院提交的项目扩初设计与项目概算，审查项目设计方案是否合理，项目概算是否在建设盘子之内。项目施工图设计与工程施工是项目建设的主要实施过程。施工企业依据设计院提供的施工图编制施工图预算，并进行工程组织与实施。工程施工中的设计变更与变更结算是建设单位、监理单位、施工单位依据设计院确立的项目变更签证，实施工程变更，并办理工程变更结算手续。工程竣工与工
4、程决算是建设单位，施工单位，监管部门依据设计院提出的工程竣工图组织工程验收，确定项目建设是否符合技术标准，是否具备移交使用的条件。 在投资决策阶段时由于建筑方案不同、设计标准不同、所选用的材料设备不同，采用的结构形式不同，致使造价千差万别。即使建筑类别相同，也很难有相同的工程造价。因此，投资决策阶段确定和控制造价比较困难，而设计阶段则不同。工程设计阶段是对建设工程实施的计划和安排，决定建设工程的轮廓与功能。从我国建设程序看，工程设计阶段在整个工程中起到承上启下的作用，一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益，设计阶段至关重要。设计阶段，针对的是具体项目设计，是从方案到初
5、步设计，又从初步设计到施工图设计，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观。而且建设项目还没有开始施工，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。因此在做出项目投资决策后，控制工程总投资的关键在于设计。设计阶段控制造价既是必要的又是行之有效的。加强设计阶段工程造价控制，对提高工程投资效益，降低建设成本，有着积极重要的意义。 设计阶段是确定项目建成的重要阶段 同任何产品的生产过程一样，建设项目的建设过程是由两条主线构成的，一是符合投资者意图的项目设计方案，包括项目可行性研究，扩初设计，施工图设计，反映了项目建设的技术构造状态；二是工程项目造价管理
6、，包括工程概算，工程预算，工程结算，反应了项目建设的综合经济状态。两条主线贯穿于项目建设的整个过程，综合经济状态依赖于技术构造状态，技术构造状态服务于综合经济状态，其关系可说是相互依赖，紧密结合，缺一不可。因此设计阶段于工程概算的编制是确定项目建设成本的重要基础。 设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节 根据国际行业权威的数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3一5，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超70一80。设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设工程的造价起到总控作用。从建设周期的三个环节分析：项目建设前期，设计院可运用专业技术特长
7、和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址，投资方案优化，设备选型等方面，向投资方推荐技术可行，功能满足需求，建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计概算直观反映出来。项目建设中期，设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案，工序实施程序，施工场地划分建议，各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免浪费，节省投资。项目建设后期，设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。三、 工程设计阶段造价控制存在的问题 （一）忽视设计阶段项目的投资控制，存在“重施工，轻设计”现象。长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目的
8、投资控制，而往往把控制项目投资和工程造价的重点放在实施(施工)阶段，投入了大量的人力、物力去审查或计算建筑安装工程造价，没有形成重视设计阶段造价控制的共识，忽视了设计方案、施工图设计对工程投资的重要影响。比如施工招标，总是规定投标价要低于标底价、施工单位要让利等，却没有把精力放在设计上，殊不知设计方案的优化给带来更大的节约。（二）设计阶段技术和经济相分离，工程造价难以有效控制。1、目前在设计阶段，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计。不同设计阶段向造价人员提供不同的编制条件，以进行工程估价或预算。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用、技术先进，强调设计的产值
9、，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。而造价人员对工程概况、现场情况了解很少，只根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计预算，计算工程造价，反过来，也不与设计人员互通造价控制的意见。造成了设计人员对工程预算工作只促进合理使用建设资金的作用，形成了对技术无任何约束的局面这种技术与经济相分离现场仍然存在，工程造价难以有效控制。2、设计人员注重方案设计的新奇，忽视建筑的经济合理性由于现在设计走向市场化，设计师易追求新、奇、怪表面化的东西，而忽视建筑功能、造价、施工、使用和维护成本等因素，导致建成后使用效果不好，成本难以控制。 3、设计概算的深度不够，质量差由于方案设计、初
10、步设计时深度不够，导致概算编制时无依据，只能粗估，导致概算与设计图预算差距过大，概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量计算差距大。 4、设计管理落后特别是对设计程序控制、设计概算管理的滞后。设计工作流程应为：初步设计或技术设计校对审核设计概算方案技术经济分析修改审核审定，而一般的设计部门只重视设计工作的执行规范要求上，没有技术经济分析，合理性的评估，从而丧失了设计在成本控制中的作用。概算管理滞后表现在把概算看成是设计工作的附属，对设计概算漠不关心，不重视概算工作，也不重视概算的成果，使设计概算起不到控制作用。（三）方案设计阶段忽视投资估算的准确性 设计招标制度的实施结束了我国多年来计划经济体
11、制下分配任务的局面，引起了竞争机制，设计招标主要是设计方案招标，其中包括工程投资估算及经济分析。目前由于我国尚没有完善的设计单位承担经济负责的法律、法规，使得设计单位逐级控制工程造价的责任不明，奖罚不分。而且投标工作要求在很短的时间内完成，为了中标设计单位只注重设计方案的好坏，对投资估算只是按照招标文件中规定的最高限额不负责的估列。评标中注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，设计收费是否合适。忽略了工程造价是否合理的问题，只是按照投标单位所报的投资估算是否满足招标文件的要求，并不加以认真论证。设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任（四）设计招标投标不彻底
12、，对设计成果缺乏必要的经济考核目前设计招标方面只注重方案设计阶段的招标而忽略了初步设计和施工图设计阶段的招标工作。在评标中只注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可行，设计收费是否合适，而忽略了工程造价是否合理的问题。对投标单位所报的投资估算只注重是否满足招标文件的要求，而不加以认真论证。而且设计单位对所报投资估算准确与否不负任何责任。这样一旦方案中标，初步设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，缺乏竞争机制。设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象，影响了投资的使用效率。长期以来，业主判
13、断设计方案的好坏，主要是直观的功能要求与美观要求，对“设计效果图”的要求高于“设计施工图”的要求，往往忽略设计方案在经济上的合理性。（五）对设计的审查不全面，缺乏相应的投资控制监督机制对于初步设计，我国现阶段缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督部门。政府有关部门所组织的审查，大都只注重技术性而忽视经济性。设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”的水平，真正能按照监理规范行事者可谓屈指可数。项目法人往往只要求设计单位对其设计成果的质量负责，而对于其造价控制基本上没有。即使在建设工程设计合同文本中，也没有涉及控制造价的条款，导致设计单位只管在满足业主提出的各种
14、要求的前提下进行设计，并不考虑造价如何，设计人员只负责技术责任，不负经济责任。因此，普遍存在先设计后计算，概预算超过投资估算也就常常出现。（六）限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，按各专业分配的造价限额进行设计，严格控制不合理的变更，层层控制，以保证总投资不被突破。限额设计在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目，特别是政府工程在建设过程中技术与经济的统一。但目前还处于较低层次，主要表现在：被动地实行限额设计。本来限额设计应该在初步设计和施工图设计之前，从而体现投资控制的主动
15、性，但大多数的限额设计均在初步设计出来后，在与概算比较的过程中发现的，此时再按照限额设计进行调整，必然降低设计的合理性。由于过分强调限额设计的重要性，使得价值工程中有两条提高价格的途径在限额设计中不能得到充分运用：即造价不变，功能提高；造价提高，功能有更大提高。尤其是后者在限额设计中受到极大限制，也就限制了设计人员在这两方面的创造性。目前我国工程建设已开始试行限额设计，但由于对设计变更管理不完善，使限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。（七）人员知识结构不完善，缺乏高素质的复合型人才设计阶段的工程造价控制是一项综合性工作，要求有关人员具有多方面的技术素质。但是就目前现状而言，由于长期以来设计
16、院的工程经济工作得不到重视，一些设计人员经济观念薄弱，设计结构较保守，对自己设计的项目投资多少、效益如何不太清楚，这必然影响到对设计造价的有效控制。而概预算从业人员，大部分只按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的知识、流程知之甚少，所以在设计阶段造价控制过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳意见。人员知识结构的不完善，成了设计阶段工程造价控制不力的原因之一。（八）设计费计取方式不合理，不利于工程造价的控制现行的设计费与工程成本无关，只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小。如设计费用=工程造价费率，或设计费用=建筑面积费用标准(元/m2)。其中的费率完全按工程性质、结构类型分别制定的，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计
