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1、环评规划及环评流程文档编制序号：KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08规划环境影响评价项规划环境影响评价的内容及编制要求：规划环境影响评价是在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、 预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。其目的就是在规 划编制和决策过程中，就充分考虑拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可 能对环境造成不良影响。中华人民共和国环境影响评价法第十条规定，专项规划的环境影响报告书应当 包括以下内容：（一）实施该规划对环境可能影响的分析、预测和评估；（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（三）规划环境影响评价的结论。
2、同时在该法第十二条中还要求，规划编制机关对可能造成不良影响并直接涉及公众 权益的规划，在规划草案报送审批前，通过组织论证会、听证会等形式，征求有关单 位、专家和公众对环境影响报告书的意见，并对意见的采纳情况要给予说明。依据国家环保总局发布的专项规划环境影响报告书审查办法和规划环境影响 评价技术导则的细化，环评的内容具体包括了对规划的分析；环境现状与分析；环境 影响识别与确定环境目标和评价标准；环境影响分析与评价；针对规划方案，拟定环境 保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案；开展公众参与；拟订监测、跟踪评价 计划和编写规划环境影响报告书等内容。 要求在环评中必须坚持科学、客观和公正的 原则
3、，要综合考虑对各种环境要素和生态系统的影响；应当把与规划相关的政策、规 划、计划以及相应的项目联系起来进行整体考虑；充分考虑社会各方面的利益和主张； 评价的结论要有可操作性等规划环境影响评价的审查：中华人民共和国环境影响评价法第十三条规定，“设区的市级以上人民政府在 审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者 其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查”。 此条款一是明确审查的时间在审批规划草案前进行。二是明确审查的组织者。三是传递 程序。在自治区关于贯彻中华人民共和国环境影响评价法的实施意见中进一步明确： 综合规划、专项规划中的指导
4、性规划环境影响评价篇章或说明的审查，由规划审批机关 在组织规划审查时一并进行。专项规划环境影响评价报告书由环境保护行政主管部门组 织。中华人民共和国环境影响评价法和国家环保总局第 18 号令发布的专项规划 环境影响报告书审查办法，对审查的范围、组织的部门、审查的时限、专家的组成和 审查意见应包括的内容审查都作了具体规定。同时还明确“专项规划环境影响报告书审 查所需费用，从专项规划环境影响报告书编制费用中列支。 ”根据以上规定和此次试点要求，为了便于操作和指导，规划环评单位在实施中应先 完成规划环评的技术方案（大纲）并经环评报告审查部门审查。属于须上报国家审批的 规划，其环境影响报告书由编制部门
5、先交自治区环保局，经其组织初步审查，在修改完 善后上报国家环保总局组织审查；属于自治区人民政府或有关部门审批的规划，其环境 影响报告书由编制部门交自治区环保局组织审查。规划环境影响评价条例第一章 总 则第一条 为了加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环 境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，根据中华人民共 和国环境影响评价法，制定本条例。第二条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织 编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性 规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设
6、、旅游、自然 资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护 主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准后执行。第三条 对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。第四条 国家建立规划环境影响评价信息共享制度。县级以上人民政府及其有关部门应当对规划环境影响评价所需资料实行信息共享。第五条 规划环境影响评价所需的费用应当按照预算管理的规定纳入财政预算，严 格支出管理，接受审计监督。第六条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重 大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划
7、编制机关或者环境保护主管部门举报。有 关部门接到举报后，应当依法调查处理。第二章 评 价第七条 规划编制机关应当在规划编制过程中对规划组织进行环境影响评价。第八条 对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：（一）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；（二）规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；（三）规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之 间的关系。第九条 对规划进行环境影响评价，应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评价 技术导则和技术规范。规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定； 规划环境影响评价
8、技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定，并 抄送国务院环境保护主管部门备案。第十条 编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境 影响篇章或者说明。编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。编制专项规划中 的指导性规划，应当依照本条第一款规定编写环境影响篇章或者说明。本条第二款所称指导性规划是指以发展战略为主要内容的专项规划。第十一条 环境影响篇章或者说明应当包括下列内容：（一）规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载 能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。（二）预防或者减轻不良环境影响
9、的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境 影响的政策、管理或者技术等措施。环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划 草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效 性，以及规划草案的调整建议。第十二条 环境影响篇章或者说明、环境影响报告书（以下称环境影响评价文 件），由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应 当对环境影响评价文件的质量负责。第十三条 规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项 规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式， 公开征求有关
10、单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除 外。有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应 当采取论证会、听证会等形式进一步论证。规划编制机关应当在报送审查的环境影响报告书中附具对公众意见采纳与不采纳情 况及其理由的说明。第十四条 对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进 行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重新或者补充进行环境影 响评价。第三章 审 查第十五条 规划编制机关在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草 案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。 未
11、编写环境影响篇章或者说明的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批 机关不予审批。第十六条 规划编制机关在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并 附送规划审批机关审查；未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未 补充的，规划审批机关不予审批。第十七条 设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管 部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应 当提交书面审查意见。省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查办法，由国 务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。第十八条 审查小组的专家应当从依法设立
12、的专家库内相关专业的专家名单中随机 抽取。但是，参与环境影响报告书编制的专家，不得作为该环境影响报告书审查小组的 成员。审查小组中专家人数不得少于审查小组总人数的二分之一；少于二分之一的，审查 小组的审查意见无效。第十九条 审查小组的成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面审 查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。审查意见应当包括下列内容：（一）基础资料、数据的真实性；（二）评价方法的适当性；（三）环境影响分析、预测和评估的可靠性；（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；（五）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；（六）环境影响
13、评价结论的科学性。审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审查小组成员有不同意见 的，应当如实记录和反映。第二十条 有下列情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重 新审查的意见：（一）基础资料、数据失实的；（二）评价方法选择不当的；三）对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步论证的；（四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；（五）环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；（六）未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见 的理由明显不合理的；（七）内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。第二十一条 有下列情形之一的，审查小
14、组应当提出不予通过环境影响报告书的意 见：（一）依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度 或者范围不能作出科学判断的；（二）规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减 轻对策和措施的。第二十二条 规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以 及审查意见作为决策的重要依据。规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采 纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申请查阅；但是，依 法需要保密的除外。第二十三条 已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响 评价结论应当作为建
15、设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可 以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。第四章 跟踪评价第二十四条 对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环 境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。第二十五条 规划环境影响的跟踪评价应当包括下列内容：（一）规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影 响之间的比较分析和评估；（二）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析 和评估；（三）公众对规划实施所产生的环境影响的意见；（四）跟踪评价的结论。第二十六条 规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现 场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。第二十七条 规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。第二十八条 环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应 当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建 议。第二十九条 规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。第三十条 规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制 指
